工程建設(shè)項目在實施階段的造價控制

王建茹

建設(shè)項目實施階段全過程造價控制和管理是一個動態(tài)的過程，是建設(shè)工程投資費用的管理和控制的重要階段，本文所稱工程實施階段的全過程造價控制是指設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工驗收階段的四個階段。此階段涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等影響因素的多變性，使工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用，因此就決定了該階段是建設(shè)項目工程造價控制的主要階段。現(xiàn)就各階段控制的重點闡述如下。

1 設(shè)計階段的控制

1.1 從推行限額設(shè)計開始控制工程造價

推行限額設(shè)計就是在投資額有限、滿足一定建設(shè)規(guī)模和基本功能的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計，采用線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃等理論和方法，設(shè)計出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方案。

在設(shè)計過程中，進(jìn)行投資分配是實行限額設(shè)計的有效途徑和方法，一般從兩個方面入手，一是按照設(shè)計階段劃分，從前往后依次進(jìn)行控制，稱為縱向控制;另一種是將工程投資按專業(yè)進(jìn)行分配，并進(jìn)行考核，進(jìn)而保證設(shè)計質(zhì)量，稱為橫向控制;縱橫向的控制是相互依賴和相互制約的關(guān)系，設(shè)計單位應(yīng)在滿足基本功能、保證工程質(zhì)量及安全的前提下，采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方案、新設(shè)備等節(jié)約投資，從而有效的控制工程造價。

1.2 從加強(qiáng)對設(shè)計變更的控制，達(dá)到控制工程造價

在工程實施階段，設(shè)計變更是不可避免的。設(shè)計圖紙各專業(yè)碰車、深度不夠，是造成后期變更、簽證工程量增加的原因，也是造成工程造價超概算的原因，其原因是前期設(shè)計時間緊、方案考慮不周造成的。因此，設(shè)計人員在設(shè)計時應(yīng)盡可能的避免設(shè)計與施工脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生，細(xì)化節(jié)點設(shè)計，以保證工程量清單的準(zhǔn)確。

2 招標(biāo)、投標(biāo)階段的控制

1)合理選擇招標(biāo)方式。為實現(xiàn)工程造價的控制和管理，對工程項目的特點進(jìn)行分析確定招標(biāo)方式，一般采用公開招標(biāo)的方式，對專業(yè)性強(qiáng)的分項工程應(yīng)擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，對壟斷性行業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行審核。

2)招標(biāo)文件的編制要嚴(yán)謹(jǐn)。在招標(biāo)階段要嚴(yán)密準(zhǔn)確地編制招標(biāo)文件，條款應(yīng)盡量嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，根據(jù)設(shè)計深度及設(shè)計要求是否明確等因素，合理確定需要承包商自行報價及提供暫定價的范圍，暫定金額、措施費的內(nèi)容宜考慮周到全面。對于建設(shè)單位無法確定的設(shè)備，應(yīng)作為暫估價，待確定后再結(jié)算。招標(biāo)模式應(yīng)采用總價包干的模式，對于設(shè)計深度不夠的，宜采用單價包干模式。

3)確定合理的工程招標(biāo)價。如何確定一個科學(xué)合理的招標(biāo)價，首先，清單應(yīng)編制嚴(yán)謹(jǐn)、全面、少留或不留活口，開標(biāo)前要答疑，保障雙方計算口徑的一致性。其次，工程量清單描述要準(zhǔn)確、清楚，工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)圖紙、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)范本等，按照工程量清單計算規(guī)則和招標(biāo)范本，施工項目的劃分，將實施招標(biāo)的工程項目的實物工程量、統(tǒng)一的技術(shù)性措施項目，以統(tǒng)一的計量單位列出的工程量清單，目的在于將投標(biāo)價格中的工程量部分固定不變，由投標(biāo)人自行報價，使投標(biāo)人有一個共同的基礎(chǔ)，避免工程量的不一致，造成誤差，導(dǎo)致投標(biāo)價格的含糊，因此，清單的準(zhǔn)確性是確定招標(biāo)價的重要因素。

4)合同的簽訂。確定中標(biāo)單位后，合同條款的簽訂，應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周全，工期合理，盡量減少日后出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。另外，合同中，價格的調(diào)整，調(diào)整方式，包干費用包含的內(nèi)容，風(fēng)險范圍，主要材料市場價格的取定方法，暫定材料的價格、簽證、政策性調(diào)整等，是否包含在包干范圍內(nèi)，工期獎勵、質(zhì)量獎勵、措施保證等，均應(yīng)明確規(guī)定及說明，一般采取以下手段:a.分析合同條款中雙方的權(quán)利、義務(wù)和可能發(fā)生的費用;b.明確項目實施過程中，項目的計價原則;c.明確項目價格變動調(diào)整的計算方法;d.明確索賠的范圍以及索賠事件發(fā)生后的處理原則，索賠是最容易造成工程造價控制失控的原因，根據(jù)項目的特點分析可能發(fā)生的索賠情況，做出分析報告;e.確定項目工程款、首付款、進(jìn)度款、質(zhì)保金、履約保函等的支付變動原則。

3 施工階段的控制

1)現(xiàn)場簽證管理。施工簽證是重要的工程簽證資料之一，也是全過程工程造價控制的難點。在施工過程中，工程變更是難免的，要做好工程變更的簽證管理制度，各個環(huán)節(jié)要各負(fù)其責(zé)，分別把關(guān)，相互制約，做到事前審方案，事中計量，事后按規(guī)定計算，變更前，必須進(jìn)行工程量及造價增減分析，必須經(jīng)原設(shè)計單位同意，如變更后造價突破總概算，必須經(jīng)原審批部門審計同意，并進(jìn)行概算調(diào)整。尤其是隱蔽工程的簽證，因其隱蔽性，而很難掌握，其占工程的比重又較大，因此，一定要制訂完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位及業(yè)主單位人員要認(rèn)真做好隱蔽工程的驗收記錄，嚴(yán)格控制現(xiàn)場隱蔽工程的每一筆簽證，以有效的、合理的隱蔽工程量簽證做結(jié)算依據(jù)。

2)材料控制。在工程造價控制中，材料費約占工程總造價的55%～70%，占直接費的80%左右，材料費是工程項目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容，市場經(jīng)濟(jì)為材料供應(yīng)提供了多種渠道，材料品種繁多，價格多樣，因此，造價工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位密 ) 切關(guān)注市場行情，根據(jù)工程的要求，掌握第一手信息，對材料進(jìn)行嚴(yán)格的控制，加強(qiáng)責(zé)任制，落實到人，為竣工結(jié)算提供有力證據(jù)。

3)設(shè)計概算與實際造價的對比分析。施工過程中，對超概算以及可能超概算的因素進(jìn)行分析，如由于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、政策變化、市場價格變動等引起的造價變化，應(yīng)隨時進(jìn)行造價測算，在工程全過程中進(jìn)行主動的動態(tài)控制，及對原計劃費用與實際費用進(jìn)行分析比較，對原設(shè)計、施工方案、材料設(shè)備等檔次提出合理化的操作建議，定期出具概算，及時分析報告，如完成某分部分項工程的工程量、其結(jié)算價突破概算或承包合同價應(yīng)進(jìn)行原因和對策分析，及時采取措施，通過動態(tài)控制體系，牢牢把單位工程合同價控制在概算之內(nèi)。

4)索賠管理。對于工程索賠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主動控制，盡量減少索賠，盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生，使工程能夠順利進(jìn)行，降低工程投資、減少施工工期。如施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖設(shè)計完成后，以工程量清單為招標(biāo)依據(jù)，明確建造標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)計深度不夠、節(jié)點不詳，造成索賠;按合同規(guī)定，提供符合要求的施工場地，技術(shù)資料和圖紙，避免因資料不全，造成索賠;督促工程監(jiān)理人員完善項目中的所有原始記錄，業(yè)主代表和工程監(jiān)理人員，應(yīng)按合同要求對隱蔽工程和分部分項工程及時進(jìn)行驗收，避免影響施工進(jìn)度;及時掌握市場材料設(shè)備價格的波動，研究風(fēng)險分析、風(fēng)險責(zé)任的對策措施，認(rèn)真嚴(yán)格審核工程簽證和工程索賠報告，必要時根據(jù)情況及時進(jìn)行反索賠。

4 竣工階段的控制

工程項目竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)質(zhì)量驗收合格、確認(rèn)符合合同要求之后，向建設(shè)單位進(jìn)行最終工程價款結(jié)算?？⒐そY(jié)算是項目建設(shè)全過程的最后一道程序和投資的最后階段，也是工程投資效果的檢驗階段?？⒐そY(jié)算階段對工程造價的控制應(yīng)重點把握以下幾個方面:

1)對工程項目成本的控制?？⒐そY(jié)算資料是竣工結(jié)算的重要依據(jù)，在竣工結(jié)算前，務(wù)必要求建設(shè)單位和監(jiān)理工程師對竣工結(jié)算資料的合法性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行全面復(fù)查，防止不應(yīng)列入成本的計劃外費用計入建設(shè)成本。2)對工程結(jié)算編制依據(jù)進(jìn)行控制。包括對施工合同、協(xié)議、使用的預(yù)算定額、費用、材料價差計算方法，設(shè)計變更及圖紙會審記錄，施工現(xiàn)場變更簽證單的審核。在審核時重點要查看設(shè)計變更及圖紙會審記錄是否經(jīng)設(shè)計單位蓋章，施工變更是否由甲乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)。通過審查合同，查看工程結(jié)算取費標(biāo)準(zhǔn)與合同簽訂的標(biāo)準(zhǔn)是否相符。3)審查工程項目及結(jié)算項目中的各種不合理因素。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，工程量的準(zhǔn)確程度是影響竣工結(jié)算的重要因素，因此，審查的重點是防止多算冒算工程量，高套、重套、錯套單價，重復(fù)計算費用等。材料價格的偏離也是造成竣工結(jié)算的偏離因素之一，在審核結(jié)算時，不能單純以施工單位提供的發(fā)票為依據(jù)，審核人員必須深入實際，進(jìn)行市場調(diào)研，以三方調(diào)查調(diào)整材料價差，防止抬高材料價格等。

總之，工程造價的控制需要步步把關(guān)，層層核算，階段控制，確保質(zhì)量，全面真實的反映建設(shè)項目實施階段合理的工程造價，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位各自的經(jīng)濟(jì)利益，使我國目前的建筑市場更加規(guī)范有序健康的運(yùn)行。

[1]張 瑾.淺談工程造價的控制[J].山西建筑，2011，37(5):235-236.