陜西建設(shè)學(xué)習(xí)型省域的運(yùn)行機(jī)制探討與分析＊

劉志選

(陜西工商職業(yè)學(xué)院教務(wù)處,陜西 西安 710119)

運(yùn)行機(jī)制是指在人類社會(huì)有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中,影響這種運(yùn)動(dòng)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系,以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理及其運(yùn)行方式。運(yùn)行機(jī)制引導(dǎo)和制約決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度,是決定行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是一項(xiàng)全民工程,各種因素相互聯(lián)系,相互作用,要保證這項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)真正落到實(shí)處,必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)習(xí)型省域的構(gòu)建,運(yùn)行機(jī)制是重要保障和基礎(chǔ),運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)與否,直接關(guān)系到陜西建設(shè)學(xué)習(xí)型省域的成敗。因此,構(gòu)建科學(xué)高效的學(xué)習(xí)型省域運(yùn)行機(jī)制意義重大。

一、加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用,建立健全政府推動(dòng)機(jī)制

1.加強(qiáng)政府的整體規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型省域,必須要堅(jiān)持和加強(qiáng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署,建立學(xué)習(xí)型省域工作指導(dǎo)委員會(huì),確保對(duì)學(xué)習(xí)型省域的整體建設(shè)進(jìn)行持續(xù)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào),對(duì)全省、市、區(qū)、街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū) (村莊)進(jìn)行學(xué)習(xí)型區(qū)域的建設(shè)進(jìn)行分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理,指導(dǎo)協(xié)調(diào)各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。與此同時(shí),要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)型省域建設(shè)的分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理,分級(jí)建立學(xué)習(xí)型省域、城市、街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),從區(qū)域上形成覆蓋整個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò),從上至下形成分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體制,有效發(fā)揮行政推動(dòng)的功能,這是順利構(gòu)建學(xué)習(xí)型省域的組織保證。

2.建立政府和社會(huì)各部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

由于學(xué)習(xí)和教育涉及各個(gè)部門(mén)、領(lǐng)域的所有社會(huì)成員,迫切需要加強(qiáng)政府對(duì)有關(guān)職能部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,改變和克服資源分散、重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)和低效現(xiàn)象,需要建立跨部門(mén)的終身學(xué)習(xí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。這些機(jī)構(gòu)或機(jī)制的主要職能包括,共同確定終身學(xué)習(xí)的發(fā)展目標(biāo),研究所面臨的問(wèn)題,提出必要的政策措施,評(píng)價(jià)政策進(jìn)展?fàn)顩r以及籌措可利用的資源。因此,必須盡快建立政府和社會(huì)各部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,才能保證學(xué)習(xí)型省域建設(shè)的高效進(jìn)展,才能在實(shí)際工作中避免推諉扯皮現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)社區(qū)教育和開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建,形成省域終身教育機(jī)制

1.加強(qiáng)社區(qū)教育

社區(qū)或者村莊是構(gòu)建學(xué)習(xí)型省域最小的基本單位,只有最基本的單位有效地開(kāi)展工作,整個(gè)學(xué)習(xí)型省域建設(shè)才能有保證。加強(qiáng)社區(qū)教育,就要對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃,充分運(yùn)用和整合社區(qū)里的各種資源,加強(qiáng)社區(qū)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè);進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)教育的針對(duì)性、實(shí)效性、多樣性,并充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,滿足社區(qū)成員日益增長(zhǎng)的、多樣化的學(xué)習(xí)需求。從社區(qū)的實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定相關(guān)政策和規(guī)章制度,初步形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)力量支持和社區(qū)群眾自主參加的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。建立和發(fā)展適應(yīng)居民對(duì)學(xué)習(xí)多種需求的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò),對(duì)社區(qū)內(nèi)各種教育資源整合,建立以社區(qū)學(xué)院為龍頭,以街道 (鎮(zhèn))社區(qū)各類學(xué)校為骨干,以社區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)教育,師資隊(duì)伍很重要,要依靠社區(qū)的各種資源來(lái)培養(yǎng)和建設(shè)專兼結(jié)合的社區(qū)教育師資隊(duì)伍;整合和充分利用社區(qū)內(nèi)各種教育和文化設(shè)施,為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)服務(wù)。社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源在加大政府投入的同時(shí),逐步實(shí)行多元化。

2.構(gòu)建陜西開(kāi)放大學(xué)

建設(shè)開(kāi)放大學(xué)是國(guó)家和陜西省教育規(guī)劃中提出的目標(biāo),是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和省域的重要保障與措施。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的宗旨是為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供有效的支持服務(wù)。要以全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,整合各類成人教育資源,建立陜西開(kāi)放大學(xué)。在構(gòu)建陜西遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)的進(jìn)程中,要注意以下幾點(diǎn):

一是陜西開(kāi)放大學(xué)要體現(xiàn)陜西地方特色。開(kāi)放大學(xué)的服務(wù)對(duì)象主要是工作在具體崗位或生活在特定社區(qū)的社會(huì)成員或人群。作為開(kāi)放大學(xué)的服務(wù)對(duì)象,要么歸屬于不同的行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)組織,要么歸屬于眾多的城鄉(xiāng)社區(qū),開(kāi)放大學(xué)的服務(wù)對(duì)象具有地方性歸屬和社會(huì)化組織的特點(diǎn)。開(kāi)放大學(xué)的服務(wù)要具有有效性,主要基于學(xué)習(xí)者自我發(fā)展需求滿足程度的評(píng)價(jià)。無(wú)論是人才培養(yǎng)還是教學(xué)服務(wù),開(kāi)放大學(xué)遵循或追求的并不是統(tǒng)一性的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化的模式,而是基于學(xué)習(xí)者的不同需求,遵循差別性的原則,進(jìn)行個(gè)性化的服務(wù)。認(rèn)同學(xué)習(xí)者需求的差異性,尊重學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)選擇的自主性,注重教學(xué)服務(wù)的個(gè)性化,這不僅是開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)及教學(xué)服務(wù)模式的顯著特征,也正是其生命力之所在。從根本上說(shuō),社會(huì)公眾即學(xué)習(xí)者的差異是由社會(huì)發(fā)展的區(qū)域化差異所決定的,因此,陜西開(kāi)放大學(xué)要有效地滿足由區(qū)域化發(fā)展差異所決定的差異性學(xué)習(xí)需求,就必須堅(jiān)持陜西地方特色。

二是要將陜西開(kāi)放大學(xué)納入地方高等教育體系。將開(kāi)放大學(xué)納入地方高等教育體系,為共享地方高等教育資源以及廣泛而有效的合作創(chuàng)造了條件,在地方教育行政部門(mén)的統(tǒng)籌和支持下,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)專業(yè)與普通高校的共建、普通高校優(yōu)質(zhì)教師資源的共享、教學(xué)資源的共同開(kāi)發(fā)等,開(kāi)放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)優(yōu)勢(shì)也可以為普通高校所充分利用。資源的共享與優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ),不僅有利于開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展,也有利于地方高等教育整體功能以及綜合服務(wù)能力的增強(qiáng)。

三是要加強(qiáng)數(shù)字化終身學(xué)習(xí)資源庫(kù)建設(shè)。在開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建的進(jìn)程中,要特別注重學(xué)習(xí)資源的建設(shè),建立適合陜西全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)資源庫(kù),服務(wù)三秦人民。具體來(lái)講,密切關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展,大力推進(jìn)數(shù)字教學(xué)資源整合、應(yīng)用和服務(wù),發(fā)展面向終身教育的開(kāi)放數(shù)字教育服務(wù)體系,建立陜西省遠(yuǎn)程教學(xué)資源公共服務(wù)平臺(tái),在這個(gè)平臺(tái)上提供面向全省城鄉(xiāng)的開(kāi)放、及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷、主動(dòng)、智能、無(wú)處不在、低成本的教學(xué)資源信息和服務(wù),溝通資源的供求信息,實(shí)現(xiàn) “供戶群”和“用戶群”的信息對(duì)接。整合現(xiàn)有各類教學(xué)資源,匯集各方優(yōu)質(zhì)資源,開(kāi)發(fā)推廣適合陜西省情的教育服務(wù)資源,打造陜西區(qū)域特色的遠(yuǎn)程教學(xué)資源庫(kù)。在這個(gè)資源庫(kù)中分類、分級(jí)融入各種教學(xué)資源,特別是要保證區(qū)域性教學(xué)資源的數(shù)量與質(zhì)量,并不斷充實(shí)、豐富,以之提供給教學(xué)資源公共服務(wù)平臺(tái),并通過(guò)平臺(tái)供給廣大城鄉(xiāng)居民適時(shí)利用。以各級(jí)政府為主導(dǎo),社會(huì)各事業(yè)單位和社會(huì)各界廣泛參與,廣大城鄉(xiāng)居民共同受益,是教學(xué)資源公共服務(wù)平臺(tái)和陜西省遠(yuǎn)程教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)的必由之路。為此,必須建立適合發(fā)展的新體制機(jī)制即共建共享體制機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方的積極性,共同為遠(yuǎn)程教學(xué)資源建設(shè)應(yīng)用貢獻(xiàn)力量。從全省的狀況來(lái)看,廣大縣市以外的農(nóng)村地區(qū)仍然是遠(yuǎn)程教學(xué)資源受益的薄弱地區(qū),實(shí)施農(nóng)村教學(xué)資源公共服務(wù)體系建設(shè)工程,必須把廣大農(nóng)村作為重點(diǎn),這包括觀念更新、資金投入、站點(diǎn)建設(shè)、資源共享、人員培訓(xùn)等一系列問(wèn)題。

三、加強(qiáng)制度建設(shè),建立制度保障機(jī)制

1.建立全省終身學(xué)習(xí)需要的教育培訓(xùn)投入體制

構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)省域需要巨大的、持久的資金投入,需要依靠政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人合理分擔(dān)終身學(xué)習(xí)的成本。只有這樣,終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)才能可持續(xù)發(fā)展。政府的公共投入是確保終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等、促進(jìn)終身教育與培訓(xùn)的公平的重要保障。要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建政府公共財(cái)政體系的過(guò)程中,加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局,切實(shí)落實(shí)科教興陜和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位。從兼顧公平和效率的原則出發(fā),建立多種撥款方式相結(jié)合的投資運(yùn)行機(jī)制模式。只有投入保證到位,才能實(shí)現(xiàn)陜西教育科學(xué)規(guī)劃綱要提出的在未來(lái) 10年內(nèi)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 95%以上、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡、高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 98%以上、實(shí)現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展、建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系、高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 60%以上和建成終身教育體系的教育發(fā)展目標(biāo)。

2.建立健全終身學(xué)習(xí)法制

終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型省域的建立與發(fā)展,有賴于法律法規(guī)的完善程度。在依法行政的現(xiàn)代社會(huì),只有建立完善的法制體系,并有效地推動(dòng)各項(xiàng)政策、措施的落實(shí)到位,才能保障全省終身學(xué)習(xí)各項(xiàng)活動(dòng)的健康發(fā)展。因此,必須建立一整套的健全教育、學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),這樣才有利于激勵(lì)和保障更多的人以開(kāi)放的心態(tài)和高效的團(tuán)隊(duì)精神參與學(xué)習(xí)和開(kāi)發(fā)各類學(xué)習(xí)型組織的潛能。具體而言,陜西省應(yīng)參考發(fā)達(dá)省份的成熟經(jīng)驗(yàn),當(dāng)前首先要制定《陜西省終身教育促進(jìn)法》、《關(guān)于認(rèn)定全民學(xué)習(xí)成果的若干規(guī)定》等相關(guān)法規(guī),并配以具體明確的政策、措施,以法制的力量保證和保障陜西學(xué)習(xí)型省域建設(shè),形成人人學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)促發(fā)展的良好局面。

3.建立全民學(xué)習(xí)成果認(rèn)可制度

認(rèn)可學(xué)習(xí)成果制度,對(duì)推進(jìn)學(xué)習(xí)型省域建設(shè)具有重要的意義和作用。這種機(jī)制不僅可以有效的激發(fā)學(xué)習(xí)欲望、提高全民學(xué)習(xí)風(fēng)氣,又能在現(xiàn)實(shí)操作中使不同的學(xué)習(xí)渠道均能獲得公平的認(rèn)可,從而有效推動(dòng)學(xué)校以外的非正規(guī)教育的蓬勃發(fā)展。具體來(lái)講,就是要強(qiáng)化輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)宣傳教育,促使人們了解各種教育渠道學(xué)習(xí)成果的價(jià)值并取得共識(shí);制定并完善有關(guān)法規(guī)政策,研究認(rèn)可全民學(xué)習(xí)成果的相關(guān)程序和辦法,授權(quán)或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)和辦理認(rèn)可工作;建立一套客觀、公正、公平的評(píng)價(jià)評(píng)估制度,保證學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的客觀性和公正性。唯有如此,學(xué)習(xí)型社會(huì)中人人、處處學(xué)習(xí)的風(fēng)氣才能形成,全民學(xué)習(xí)的既定目標(biāo)和任務(wù)才能落到實(shí)處并有效實(shí)現(xiàn)。

[1]中共陜西省委,陜西省人民政府.關(guān)于貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》的實(shí)施意見(jiàn) [EB/OL].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/fbh/201101/t845733.htm.2011-01-17.

[2]張春龍,崔燕改.建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制探討 [EB/OL].http://www.xxzg.net/html/16/n-216.h tml. 2007-12-29.

[3]郝克明.跨進(jìn)學(xué)習(xí)社會(huì)——建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的研究 [M].北京:高等教育出版社,2006.

[4]上海市教育科學(xué)研究院.上海:率先邁向?qū)W習(xí)型城市——?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的理論、規(guī)劃與實(shí)施研究 [EB/OL]. http://www.cnsaes.org/homepage/html/publication/publicationreport/416.html.2010-2-1.

[5]彭坤明.建設(shè)省級(jí)區(qū)域開(kāi)放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)依據(jù) [J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2010,(4).