在施工中如何做到安全監(jiān)理

張海龍

運(yùn)城某水泥廠家屬樓小區(qū)工程，新建小區(qū)130 000 m2，領(lǐng)導(dǎo)對安全問題特別重視，我監(jiān)理方根據(jù)2004年2月1日實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、2006年10月建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》特別對工程施工中的安全管理進(jìn)行了全面、細(xì)致的部署和安排。

在我們監(jiān)理施工中存在很多關(guān)鍵點(diǎn)，筆者認(rèn)為在所有的施工過程中，安全問題的關(guān)注應(yīng)該放在頭等大事的位置上，經(jīng)過2004年2月1日實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和2006年10月建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》把安全問題歸到監(jiān)理的職責(zé)范圍內(nèi)，成為考量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。但是現(xiàn)在仍然有很多監(jiān)理工程師重質(zhì)量輕安全，有的甚至仍然認(rèn)為安全應(yīng)該是施工單位自己的事，只是在施工中口頭多教育以為就完成了監(jiān)理使命，還有的監(jiān)理工程師不知道在施工過程中怎樣抓緊施工方的安全管理。現(xiàn)在筆者根據(jù)《條例》和《意見》的精神，以及結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)理工作的實(shí)例，向大家主要闡述在建設(shè)工程中如何履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。

1 編制具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細(xì)則

在本次工程開工時(shí)，我監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)駐工地，針對本次工程特點(diǎn)編制安全監(jiān)理細(xì)則，明確安全關(guān)鍵控制點(diǎn):

1)編制的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括安全監(jiān)理內(nèi)容，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。

2)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在施工開始前編制專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。

2 審查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案并嚴(yán)格執(zhí)行

在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項(xiàng)目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報(bào)審表上簽署意見;審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。本案中，施工單位上報(bào)施工組織設(shè)計(jì)中只是對安全問題一帶而過，未列出專項(xiàng)安全施工方案，我方監(jiān)理認(rèn)為施工方對工程的安全問題重視不足，要求其針對本次工程的特點(diǎn)，并結(jié)合以往工程的經(jīng)驗(yàn)，對本次工程列出安全施工的專項(xiàng)方案。

1)監(jiān)理工程師在審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容:

a.審查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系。本案中施工單位以節(jié)省資金為由，使得各項(xiàng)安全管理制度不健全，安全施工責(zé)任制不落實(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)給予警告，要求施工單位嚴(yán)抓安全教育，從根本上抓安全重教育。

b.審查施工單位的安全設(shè)施、特種作業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場的報(bào)驗(yàn)手續(xù)。本案中由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)的嚴(yán)加要求，施工單位在特種人員進(jìn)場報(bào)驗(yàn)方面做的比較好。

c.審查安全技術(shù)組織方案或?qū)ｍ?xiàng)施工方案。施工單位應(yīng)針對本次工程做詳細(xì)的專項(xiàng)施工安全方案。

2)針對本次工程的特點(diǎn)對本次施工中全方位專項(xiàng)安全施工方案的審查，要求施工單位根據(jù)施工順序上報(bào)專項(xiàng)施工方案。

a.施工準(zhǔn)備階段，審查工程臨建、臨時(shí)用電接線、用水等管線連接情況。

b.地基開挖階段，審查基坑支護(hù)和挖土方案。在土方工程施工方案過程中應(yīng)根據(jù)本次設(shè)計(jì)標(biāo)示的基槽的土質(zhì)種類選擇開挖的方法、設(shè)置安全邊坡，在方案中必須編制相關(guān)的安全技術(shù)措施。

c.施工過程中，審查混凝土施工中模板工程施工方案。模板及其支架應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)形式、荷載大小等條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。模板及其支架應(yīng)有足夠的承載能力，能可靠地承受澆筑混凝土的重量，對模板材料、間距、連接方式以及剪刀撐的設(shè)置等應(yīng)有詳細(xì)說明，模板的拆除應(yīng)有具體安全措施，明確模板拆除的時(shí)間，應(yīng)以實(shí)驗(yàn)室提供的數(shù)據(jù)報(bào)告為依據(jù)。本案例中，施工單位根據(jù)運(yùn)城的天氣比較炎熱，養(yǎng)護(hù)也比較勤，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)說7 d就可以拆除模板，不用去實(shí)驗(yàn)室做實(shí)驗(yàn)，監(jiān)理部認(rèn)為此做法不可取，存在重大安全隱患，要求施工單位必須進(jìn)行試壓試塊，實(shí)驗(yàn)證明7 d齡期試塊根本不滿足拆模要求。

d.主體結(jié)構(gòu)中，審查腳手架搭拆方案。腳手架搭拆方案應(yīng)根據(jù)本工程特點(diǎn)進(jìn)行編制，要有針對性。案例中上報(bào)監(jiān)理部的安全方案合格，但在具體施工過程中施工單位搭建腳手架不按規(guī)范要求，隨意拉大間距，造成嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)監(jiān)理人員檢查后下發(fā)工程暫停令，要求整改。

e.樓層施工到高層過程中，審查塔吊等垂直運(yùn)輸設(shè)備的安裝、使用、維修保養(yǎng)和拆卸方案。審查有無經(jīng)過安全資格認(rèn)證和取得安全使用合格證，塔吊基礎(chǔ)必須經(jīng)過安全驗(yàn)算。對安裝和拆卸的施工程序，安全技術(shù)措施，注意事項(xiàng)，以及特殊情況的防范措施應(yīng)有詳細(xì)說明。安裝后應(yīng)經(jīng)過主管部門驗(yàn)收，發(fā)給相應(yīng)的安企使用合格證。經(jīng)監(jiān)理核查施工單位提交的驗(yàn)收記錄、保養(yǎng)記錄、相關(guān)合同等，并由專職安全監(jiān)理人員簽收備案后方可使用。工程施工中塔吊的使用常常是租賃形式，施工單位認(rèn)為我租你的塔吊，你就得保證我的安全，一旦發(fā)生事故，我可以向出租方索賠，殊不知人命關(guān)天，在開始不把安全問題長記心間，到安全問題發(fā)生后，所有的補(bǔ)救措施都是徒勞，這個(gè)問題要引起監(jiān)理機(jī)構(gòu)的特別關(guān)注，流程與實(shí)踐必須相一致，不能聽施工單位一面之詞，安全問題關(guān)系全局，不只是租賃兩方面的問題。

f.外墻裝潢時(shí)，審查高處作業(yè)的安全防范措施。高處作業(yè)主要是指施工現(xiàn)場“四口”和“五臨邊”的防護(hù)，以及獨(dú)立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。案例中，做外墻抹灰時(shí)，施工人員用單繩系一塊坐板，樓頂用水泥袋裝點(diǎn)土壓上就開始上下施工，全是些年輕小伙，感覺上還比較瀟灑，隨意出入樓層，不系安全帶，我監(jiān)理項(xiàng)目部人員發(fā)現(xiàn)后，及時(shí)制止，要求施工單位制作安全平臺，增加安全人員的管理和教育，增加樓頂安護(hù)人員。

監(jiān)理對安全交底要嚴(yán)格審查，對施工中的安全隱患也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在許多施工單位表面文章做的好，實(shí)際中的施工做的和說的是兩層皮，施工中能省就省，這種思想要不得，有時(shí)候說不頂用，還得在過程中勤儉點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)與施工單位溝通，要求其正確改正，如不聽，要及時(shí)采取手段，如下發(fā)工程暫停令，向業(yè)主匯報(bào)等，安全為天，把住安全問題是施工管理的重中之重，一點(diǎn)馬虎不得。另外監(jiān)理與承包商的正式溝通都必須要用書面形式。這不但是竣工驗(yàn)收和檔案管理的需要，而且是監(jiān)理工作的日常記錄，是監(jiān)理自我保護(hù)的需要。

3 及時(shí)督促整改或向有關(guān)部門匯報(bào)

在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。向有關(guān)部門匯報(bào)這是條例賦予監(jiān)理的職責(zé)之一，之所以單獨(dú)列出來，是因?yàn)樵S多監(jiān)理部門認(rèn)為我們的有關(guān)部門就是建設(shè)單位，其實(shí)不全面，我這里指的有關(guān)部門是質(zhì)檢部門，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)理項(xiàng)目部切記工作中不要礙于情面，認(rèn)為不舉報(bào)，不反映情況就是好監(jiān)理，這是不正確的，安全問題是大問題，如果業(yè)主有此問題的發(fā)生，我們也要對業(yè)主的不規(guī)范行為指正，上海樓倒倒案例中對監(jiān)理的處罰便是最真實(shí)的教訓(xùn)。

4 監(jiān)理單位要高度重視自身安全教育管理

1)監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)監(jiān)理單位的要求，要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。明確各級人員的負(fù)責(zé)情況，單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對所監(jiān)項(xiàng)目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)監(jiān)理人員明確其工作職責(zé)，安全監(jiān)理人員在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)理。

2)監(jiān)理項(xiàng)目部要加強(qiáng)對監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)熟悉安全操作規(guī)程。

3)監(jiān)理項(xiàng)目部要及時(shí)傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作和檢查內(nèi)容，并對安全監(jiān)理工作開展情況進(jìn)行必要的例行檢查或不定期檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求項(xiàng)目監(jiān)理部及時(shí)落實(shí)整改，并組織進(jìn)行復(fù)查。檢查和整改的內(nèi)容和結(jié)果要有書面記錄。

監(jiān)理項(xiàng)目部只有健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任，對施工現(xiàn)場實(shí)行動(dòng)態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管，才能切實(shí)做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，并同時(shí)做好自我保護(hù)工作。

5 結(jié)語

要真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，在施工安全中發(fā)揮真正的作用，監(jiān)理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用，還必須對作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實(shí)搞好自控，只有這樣，才能有效的消除各種事故隱患，把事故發(fā)生的概率降低到合理水平，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

［1］ 建市［2006］248號，關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見［S］.

［2］ 朱艷霞，許春軍.工程安全監(jiān)理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)探討［J］.山西建筑，2010，36(7):213-214.