船員素質(zhì)與航運發(fā)展芻議

文/ 廈門海事局 許玉付

船員素質(zhì)與航運發(fā)展芻議

文/ 廈門海事局 許玉付

船員素質(zhì)影響著航運安全與發(fā)展。確保航運安全是促進航運發(fā)展的必要條件，而提高船員素質(zhì)是防止水上事故發(fā)生的重要手段。提高船員素質(zhì)要從教育培訓入手，從保障其利益上激勵船員敬業(yè)精神，從國家立法手段上保證建立長效機制。

船員素質(zhì)；航運安全；航運發(fā)展

目前我國從事水路運輸?shù)拇瑔T約155萬人，其中從事海上運輸?shù)募s51萬人，內(nèi)河船員約100萬人，從業(yè)人數(shù)居世界第一位。從航運安全與發(fā)展的角度看，船員是水上交通安全和防治船舶污染海洋的最終執(zhí)行者。水上交通事故規(guī)律表明，86%的事故是人為因素造成的。這一事實促使國內(nèi)外航運界、海事監(jiān)管部門把控制人為因素預防海上事故發(fā)生的重要性提升到前所未有的高度。2010年5月，交通運輸部徐祖遠副部長在水上交通安全緊急電視電話會議上指出：“船舶發(fā)生事故，船員、船長既是事故的受害者，也是事故的直接責任承擔者?！?/p>

航運要發(fā)展就必須最大限度地保證其安全。安全對航運之重要如健康對于人體。比如人們平時可能忽視了胃的存在，只有當胃病發(fā)作時才會用手去撫慰并真真切切地感覺到胃的疼痛。同樣，平時航運正常運作時船員素質(zhì)的重要性并不會被覺察到，只有當發(fā)生了海上事故時，“人的因素”才會被凸顯出來。筆者認為，海上事故的“人為因素”包括兩方面的內(nèi)容：一是 “人”的內(nèi)容，指船員的總體素質(zhì)，如敬業(yè)精神、溝通能力與操作技能；二是“為”的內(nèi)容，包括錯誤的作為與不作為。

確保航運安全是促進航運發(fā)展的必要條件，而提高船員素質(zhì)是防止水上事故發(fā)生的重要手段。船員素質(zhì)的提高要從教育培訓入手，從保障船員的切身利益上考慮，從國家立法層面上加以保證。

一、提高船員的素質(zhì)，克服人為因素對航運安全的影響，首先要從船員的教育培訓入手

近期發(fā)生的多起沉船事故使人觸目驚心。如2010年10月27日上午7時，一艘滿載4.3萬t鎳礦的巴拿馬籍貨船 “建富星”，從印尼駛往山東港口途中，在臺灣島鵝鑾鼻附近海域傾覆沉沒，船上25名中國籍船員中12人獲救，1人死亡，還有12人下落不明。 2010年11月9日，南京遠洋運輸股份有限公司的礦砂船“南遠鉆石” （Nasco Diamond） 號裝載5.7萬t鎳礦從印尼港口駛向連云港途中，在上述同一海域遇到大風浪沉沒，25名船員僅發(fā)現(xiàn)3名生還者和2名遇難者。2010年12月3日，一艘巴拿馬籍散裝礦砂貨船“宏偉”號從印尼載鎳礦駛往大連港途中，也在上述同一海域遭遇大浪，船被打翻沉沒，船上共24名中國籍船員僅14人獲救，另外10人下落不明。

海上事故不僅使當事企業(yè)的財產(chǎn)受到重大損失，也使海洋環(huán)境受到污染。更讓人揪心的是，多少個家庭從此支離破碎，多少個親人從此陰陽分隔。我們在扼腕嘆息、哀悼遇難者的同時，不禁要痛定思痛地反問：在同一海域頻繁地發(fā)生沉船事故為什么沒有成為有關船員的前車之鑒呢?

航運業(yè)的快速發(fā)展對船員的需求特別是對高級船員的需求日益增長，船員職業(yè)的特殊性與艱苦性使得發(fā)達國家或地區(qū)越來越少的人愿意從事海上工作，從而使得這些國家或地區(qū)把尋求船員的目光轉(zhuǎn)向了中國。

據(jù)LLOYD'S SHIP MANAGER報告，歐盟成員國的船員每10年減少10萬人。此外，國內(nèi)船舶安全管理體系的實施及監(jiān)管部門對高級船員的招聘等原因，也使得一部分高素質(zhì)的高級船員陸續(xù)轉(zhuǎn)向陸上工作。這些因素導致目前我國高級船員形成了供不應求的局面。

為了解決影響海員發(fā)展的瓶頸問題，2007年我國新批準了111個船員培訓項目，允許非航海類院校工科畢業(yè)生經(jīng)過專業(yè)培訓后參加船員適任考試，獲取適任資格從事航海事業(yè)。我國目前共有12所本科院校、13所高職高專院校和12所中專學校開設有航海專業(yè)。現(xiàn)有專業(yè)培訓機構50多個，年培訓規(guī)模20多萬人。但如果只注重于增加船員數(shù)量的培訓則難免會導致高素質(zhì)船員培訓質(zhì)量總體不甚理想。

二、提高船員素質(zhì)，要強化船員在臨危處變上的訓練

值班人員在出現(xiàn)險情時果斷地采取有效的措施，對避免進一步形成事故或減輕事故造成的損失具有至關重要的作用。當發(fā)現(xiàn)險情時，如果能立即采取措施，哪怕是提前二三分鐘采取有效措施都有可能力挽狂瀾，避免事故的發(fā)生。例如，某船深夜在緬甸沿海航行，天氣良好。二副感覺到船首海面有若隱若現(xiàn)的光點，舉起望遠鏡細看，密密麻麻的一大片未點燈的木質(zhì)漁船橫在前面，有幾條漁船發(fā)現(xiàn)大船駛近時才點起微弱的煤油燈來回晃動。二副當機立斷叫右滿舵，同時通知船長。等船長上駕駛臺時，船已經(jīng)調(diào)轉(zhuǎn)航向離開了密集的漁船區(qū)。試想如果二副發(fā)現(xiàn)逼近漁船時沒有立即轉(zhuǎn)向而只是通知船長，那么等船長上駕駛臺時船已闖入密集漁船區(qū)。所以，值班船員遇突現(xiàn)險情時一定要冷靜，在向上級報告的同時要采取果斷措施避免或控制事態(tài)的進一步惡化。

臨危應變首先要求采取的措施是果斷的、正確的。因為當時的情況可能只允許一次操作的機會。提高臨危應變的能力要求平時加強學習應變知識，分析討論以前的案例，同時各航運企業(yè)或院?？梢栽谟嬎銠C中設計出各種緊急的模擬案例（如突遇來船、突現(xiàn)礙航物、著火、舵機失靈、有人落水等），讓船員在實驗室中模擬處理突發(fā)事件從而提高其實際應變能力。

努力提高船員的實際操船能力是應變處置的基礎條件。船公司應結(jié)合船員職務晉升的考核工作，通過適當?shù)暮骄€、海區(qū)航行，讓船員積累經(jīng)驗，提高對各種船舶，包括不同種類、大小船舶的操作技術。要不斷提高船員的航海溝通能力，尤其“英語關”是我國船員走向世界的關鍵。部分在學校英語尚好的學生來到都是外國人的船舶上工作，由于平時不常用英語實際溝通往往達不到預期效果。船公司要積極地把船員派到外輪上鍛煉，不應擔心他們跳槽到高報酬的國外船東手里。

提高船員素質(zhì)可以有效地防范“86%的人為事故”，從而大大改善航運安全的形勢，促進航運業(yè)的健康快速發(fā)展。提高船員素質(zhì)要加大培訓力度，不僅要加大專業(yè)知識的培訓，因為專業(yè)技術素質(zhì)是船員駕馭船舶的基礎，而且要教育船員不斷提高敬業(yè)精神的培訓，因為忠于職守、愛崗敬業(yè)、富有責任心才是保證航運安全的必要條件。

三、激勵海員的敬業(yè)精神，自覺培養(yǎng)高素質(zhì)的船員要從保障船員的應有地位與利益上考慮

坦率地說，大多數(shù)船員上船工作的目的就是高回報。船員盡管信息相對閉塞，但是他們對于其自身的報酬情況卻是十分敏感和喜歡打聽比較的。當他們覺得其收入較低或者船上的激勵機制不能有效地激發(fā)他們努力工作的熱情時，就會產(chǎn)生被動的消極情緒，這樣的情緒無疑對安全是不利的。因為一個人的思想影響其行為，行為形成其習慣，而不良的習慣可能會埋下事故的苗頭。

由于船員職業(yè)的艱苦以及工作的不體面，特別是工作環(huán)境的特殊性及責任重大，使得很多的年輕船員沒有把該行業(yè)作為實現(xiàn)自我人生價值的職業(yè)，從而降低了他們的敬業(yè)精神。沿海地區(qū)的部分船員能較容易地轉(zhuǎn)到陸上工作，因此現(xiàn)在各航運公司把招收船員的重點轉(zhuǎn)向中西部等經(jīng)濟較為落后的地區(qū)。這些地區(qū)的海員上船數(shù)年后在當?shù)鼐蜁幸还P不小的財富從而失去了長久跑船的想法，或者當他們在大企業(yè)鍛煉成才后很快就跳槽到高報酬的小企業(yè)或外企。這就使得大航運企業(yè)不斷有人才流失從而變成了“船員培訓基地”。毋庸置疑，每個人都希望有高工資，當他們看到有更高的待遇等著他們時，跳槽是早晚的事。所以要適當提高我國海員的待遇，使船員素質(zhì)、技術與待遇相掛鉤，變原來船員“要我學習、要我提高”為“我要學習、我要提高”。

此外，航運企業(yè)還可以對高級船員采取輪換上岸掛職鍛煉等方式，以穩(wěn)定隊伍，提高船員的敬業(yè)精神。

四、建立長效機制，確保航運業(yè)健康快速發(fā)展要從國家立法手段上加以保證

2007年9月1日實施的《中華人民共和國船員條例》（以下簡稱《船員條例》）對加強船員管理、提高船員素質(zhì)、維護船員的合法權益起到了一定的作用。2008年2月27日，交通部召開部務會議，審議并原則通過了《中華人民共和國船員注冊管理辦法》，這是《船員條例》的配套規(guī)章之一，是一項關于船員從業(yè)資格的行政許可制度，也是從事船員職業(yè)的第一道門檻?！洞瑔T條例》中對船員責任的規(guī)定多于對船員權利保障的規(guī)定，其中第二十九條“船員用人單位向船員支付合理的工資”可操作性不強，因為各利益方對“合理”的解釋是不相同的。我國要從海員大國跨越到海員強國還要進一步從法律手段上加以重視，進一步保護船員的合法利益，從而激勵更多的優(yōu)秀人才加入船員的隊伍。要建立真正能夠為船員服務的海員工會，轉(zhuǎn)變船員的弱勢地位。

航運業(yè)是世界上立法最多的一個行業(yè)，國際勞工組織專門設立的海事委員會也是至今唯一僅有的專業(yè)委員會，用國際海事組織評價船員所作貢獻的話說：“如果沒有船員，將有一半的世界在挨餓，另一半的世界在受凍。”因此，各國出于保護本國航運業(yè)的目的，都專門制定了保護船員權益的特殊政策和規(guī)定。我國也應參考其他海運國家的做法，在合適的時機出臺相關的法律或有關政策進一步保障船員的利益，激勵他們的工作熱情，從而盡早地實現(xiàn)我國從海員大國到海員強國的轉(zhuǎn)化，為我國航運業(yè)的健康快速發(fā)展起到添磚加瓦的作用。

[1]王海潮.2020年海員大國到海員強國的跨越[J].中國海事,2008 (1):16-17.

[2]曹偉川.我國船員需求狀況調(diào)查分析[J].航海教育研究, 2002(4): 55-57.

Analysis on quality of seafarer and shipping development

XU Yu-fu