高校黨務(wù)公開創(chuàng)新思路

□文/許青云

高校黨務(wù)公開創(chuàng)新思路

□文/許青云

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。本文闡述黨務(wù)公開的重要意義，分析目前高校黨務(wù)公開存在的主要問題，提出六個(gè)方面的黨務(wù)公開創(chuàng)新思路。

高校；黨務(wù)公開；創(chuàng)新思路

高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人的歷史重任，如何按照中央提出的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，以創(chuàng)新的勇氣和求實(shí)的精神，科學(xué)推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)高校黨務(wù)工作的透明度，進(jìn)一步凝聚全校師生員工的智慧和力量，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極營(yíng)造和諧的育人環(huán)境、構(gòu)建和諧校園提供堅(jiān)實(shí)的組織保證和智力支持，已成為高校黨建研究和實(shí)踐的新課題。

一、高校推進(jìn)黨務(wù)公開的必要性

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利、增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力的客觀需要，是實(shí)踐黨的宗旨、密切聯(lián)系群眾、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

（一）黨務(wù)公開是推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的有效途徑。黨的十七大報(bào)告明確指出，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。高校知識(shí)分子眾多，民主氛圍濃厚，師生民主意識(shí)較強(qiáng)，表現(xiàn)出參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督積極性較高的特點(diǎn)。高校黨員聚集了師生中的優(yōu)秀分子，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)有比較深刻的理解，推進(jìn)黨務(wù)公開有著自身的優(yōu)勢(shì)條件。高校實(shí)行黨務(wù)公開，有利于擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，有利于擴(kuò)大黨內(nèi)決策的民主和加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督。

（二）黨務(wù)公開是落實(shí)高校黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的這兩個(gè)先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了其必須落實(shí)黨內(nèi)民主，也決定了黨務(wù)必須公開。鄧小平指出，如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?？梢?，只有實(shí)行黨務(wù)公開，才能增加監(jiān)督透明度，使黨員了解更多的黨內(nèi)事務(wù)，從而更好地參與黨內(nèi)事務(wù)，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，造成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。保證高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（三）黨務(wù)公開是加強(qiáng)黨在高校執(zhí)政能力建設(shè)的有效措施。不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。通過黨務(wù)公開，努力在高校構(gòu)建民主政治的氛圍和平臺(tái)，有利于落實(shí)科學(xué)管理、民主管理和依法管理的原則；有利于提高黨在高校的執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)；有利于提高黨管人才的能力，改善高校人才建設(shè)的體制和機(jī)制。

（四）黨務(wù)公開是加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體舉措。深入推進(jìn)學(xué)校反腐倡廉工作，有效預(yù)防腐敗，關(guān)鍵要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就必須推進(jìn)黨務(wù)公開。黨務(wù)公開為廣大師生對(duì)學(xué)校的黨務(wù)實(shí)行有效的監(jiān)督提供了條件。通過公開，黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行由封閉轉(zhuǎn)為公開，由不透明轉(zhuǎn)為透明，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能更好地增強(qiáng)抗腐防變的能力，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）黨務(wù)公開是高校踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快學(xué)校事業(yè)全面發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨務(wù)公開是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，推進(jìn)黨務(wù)公開，能夠擴(kuò)大廣大黨員和教職工對(duì)學(xué)校在發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)、措施等重大問題方面的知情權(quán)、參與權(quán)，才能匯集民意、反映民意，發(fā)揮各個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

二、高校黨務(wù)公開存在的主要問題

（一）對(duì)黨務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)黨務(wù)公開在思想認(rèn)識(shí)上有障礙、有顧慮、有忌諱，或部分黨務(wù)工作者認(rèn)為黨務(wù)公開沒有必要；或認(rèn)為黨務(wù)公開增加了工作壓力，是“自找麻煩”。

（二）對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和操作方法缺乏深入思考。大部分高校教職工最擔(dān)心黨務(wù)公開“搞形式，走過場(chǎng)”，這說明高校在黨務(wù)公開的相關(guān)工作上沒有深入思考產(chǎn)生這種現(xiàn)象的本質(zhì)原因。由于黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和操作辦法存在不同程度的缺陷，容易讓部分教職工對(duì)黨務(wù)工作產(chǎn)生不信任，無法激發(fā)其對(duì)學(xué)校各項(xiàng)黨務(wù)工作的關(guān)心與熱情，最終導(dǎo)致對(duì)學(xué)校發(fā)展的漠不關(guān)心。

（三）對(duì)黨務(wù)公開與其他公開的關(guān)系不明確。在實(shí)際工作中，或多或少存在以校務(wù)、政務(wù)公開“代”黨務(wù)公開的情況，或在推行校務(wù)公開、單位內(nèi)部事務(wù)公開過程中，部分涉及黨務(wù)公開。這說明，黨務(wù)公開與政務(wù)公開、校務(wù)公開等相關(guān)制度相比稍顯滯后。

（四）黨務(wù)公開后的民主監(jiān)督進(jìn)行不徹底，對(duì)黨內(nèi)外群眾提出的反饋意見和建議處理不及時(shí)或不妥當(dāng)。部分高校黨務(wù)工作者，在進(jìn)行黨務(wù)公開時(shí)，只按一般程序告示學(xué)校教職工，不少教職工因?qū)W(xué)校黨務(wù)工作的不信任，疏于對(duì)黨務(wù)工作的民主監(jiān)督；即便有教職工對(duì)黨務(wù)工作提出疑義，黨務(wù)工作當(dāng)事人對(duì)群眾的民主監(jiān)督反饋反應(yīng)不及時(shí)，或多或少存在處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

三、高校黨務(wù)公開的創(chuàng)新思路

（一）黨務(wù)公開原則力求依規(guī)依紀(jì)、真實(shí)公正、服務(wù)發(fā)展、注重實(shí)效。一是依規(guī)依紀(jì)的原則。從黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定看，推進(jìn)黨務(wù)公開是貫徹黨內(nèi)法規(guī)的具體措施?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第三章“監(jiān)督制度”中關(guān)于“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“述職述廉”和“詢問和質(zhì)詢”等規(guī)定，都是用來保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》也明確規(guī)定黨組織作出的決議、決定，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向黨員通報(bào)。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，黨務(wù)公開不是全部公開，也不是馬上公開，而是根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和各地實(shí)際逐步公開。應(yīng)處理好公開與保密的關(guān)系，既應(yīng)防止黨內(nèi)一切事務(wù)都必須公開、黨內(nèi)無秘密可言的思想，又應(yīng)避免以保密為由，拒不公開應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容的行為；二是真實(shí)公開的原則。黨務(wù)公開應(yīng)保證內(nèi)容的真實(shí)性，根據(jù)具體情況特別是公開事項(xiàng)的性質(zhì)、形勢(shì)的發(fā)展以及黨員群眾的要求真實(shí)公正地進(jìn)行公開。具體來說，黨組織的決策活動(dòng)、執(zhí)行決策的活動(dòng)和對(duì)其監(jiān)督的活動(dòng)，應(yīng)從非公開狀態(tài)走向公開透明；干部選舉和任免的規(guī)則、過程和結(jié)果等，應(yīng)從非公開狀態(tài)走向公開透明；黨組織所掌握的有關(guān)重大信息應(yīng)適時(shí)向黨員以至社會(huì)通報(bào)，使其知情；黨員交納的黨費(fèi)以及使用情況也應(yīng)在一定范圍內(nèi)及時(shí)向黨員公布。黨務(wù)公開還應(yīng)包括有關(guān)黨的歷史檔案逐步適時(shí)公開。所有這些，都應(yīng)根據(jù)情況予以公開；三是注重實(shí)效原則。準(zhǔn)確把握黨務(wù)公開的共性要求和個(gè)性特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)黨務(wù)公開的針對(duì)性和實(shí)效性；結(jié)合學(xué)校實(shí)際，突出公開重點(diǎn)，既要最大限度地公開黨內(nèi)事務(wù)，又要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；四是服務(wù)發(fā)展的原則。推行黨務(wù)公開，必須緊緊圍繞學(xué)校改革發(fā)展大局，把充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和教職員工的積極性，努力營(yíng)造科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良好環(huán)境作為主要目標(biāo)，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨務(wù)公開服從和服務(wù)于學(xué)校中心工作的開展及學(xué)校的發(fā)展。

（二）公開內(nèi)容力求全面細(xì)致，但要突出重點(diǎn)，抓住教職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。只要不涉及黨和國(guó)家的秘密，就應(yīng)該最大限度地進(jìn)行公開。就目前高校的情況看，公開內(nèi)容應(yīng)包括：一是重大決策的公開。要把黨委事關(guān)學(xué)校發(fā)展大局、事關(guān)群眾利益的重大問題的決策公開，包括黨和國(guó)家的路線、方針、政策和決策的貫徹執(zhí)行，學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度總體工作計(jì)劃，黨內(nèi)重要規(guī)章制度和涉及全校性的規(guī)章制度的制定、修改與廢除等，廣泛征求意見，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化；二是政策制度的公開。要把黨的政策、紀(jì)律、法規(guī)向黨員、群眾公開，讓大家知道哪些應(yīng)該做，哪些不應(yīng)該做；三是熱點(diǎn)問題的公開。主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)和廉潔自律情況，黨政干部選拔任用情況，包括干部考察結(jié)果、票選結(jié)果、任免的理由等，這應(yīng)是黨務(wù)公開的重點(diǎn)；四是監(jiān)督措施的公開。為了便于黨員、群眾能有效地開展監(jiān)督，應(yīng)將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的辦事紀(jì)律、行為規(guī)范、監(jiān)督電話、違法違紀(jì)處理辦法等公開?？偟膩碚f，黨務(wù)公開的內(nèi)容要看得見、摸得著，把黨員、群眾最關(guān)心、最需要解決的問題實(shí)行公開，讓廣大黨員、群眾及時(shí)知曉黨的工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)，從而把黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作自覺置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。

（三）黨務(wù)公開形式力求切合實(shí)際，靈活多樣，簡(jiǎn)便及時(shí)。黨務(wù)公開的生命力關(guān)鍵在于形式和內(nèi)容能否被群眾所接受，黨內(nèi)工作是否得到有效監(jiān)督，進(jìn)而提高黨內(nèi)決策水平。適宜在黨內(nèi)公開的，可主要通過召開黨內(nèi)會(huì)議和下發(fā)文件、定期通報(bào)以及設(shè)立黨務(wù)公開欄、黨員活動(dòng)室和文件查閱處等形式公開。適宜對(duì)社會(huì)公開的，可通過黨務(wù)公開欄、校園網(wǎng)、電子顯示屏、新聞發(fā)布會(huì)、廣播報(bào)紙、黨務(wù)公開網(wǎng)站、公開電話等形式公開。

（四）黨務(wù)公開程序力求有序到位。黨務(wù)公開應(yīng)遵循“事前公開，征求意見、決策和結(jié)果公開，接受監(jiān)督”的基本程序。學(xué)校要成立黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，公開的項(xiàng)目、范圍、形式由相應(yīng)工作部門提出，經(jīng)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后方可公開。對(duì)黨內(nèi)重要決策、干部任免和涉及黨員教職員工切身利益的重大問題等，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取先黨內(nèi)、后黨外的順序公開，公開期間收集、整理廣大黨員和教職員工的反映，對(duì)反映的意見和要求，明確專人負(fù)責(zé)篩選、整理并將處理和落實(shí)情況予以公開，接受群眾監(jiān)督。

（五）黨務(wù)公開時(shí)限力求及時(shí)穩(wěn)妥。根據(jù)黨務(wù)公開的經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性特點(diǎn)，在公開時(shí)限上，實(shí)行定期公開與不定期公開相結(jié)合。公開的時(shí)間應(yīng)與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。常規(guī)性工作應(yīng)定期公開，根據(jù)實(shí)際情況，每周、每月、每季度或每年度公開一次。階段性工作應(yīng)逐段公開，及時(shí)將階段進(jìn)展情況予以公開，比如為師生辦實(shí)事的進(jìn)展情況、黨委民主生活等情況。臨時(shí)性工作應(yīng)隨時(shí)公開，比如干部考察預(yù)告、干部任前公示等。黨務(wù)公開的目的是使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，因此及時(shí)是黨務(wù)公開的必然要求，否則就會(huì)成為黨務(wù)通知或告知，不僅違背黨務(wù)公開設(shè)立的初衷，也起不到監(jiān)督的作用。需要黨務(wù)公開的工作，特別是黨內(nèi)重要決策、干部任免和涉及黨員、師生切身利益的重大問題等，應(yīng)及時(shí)予以公開，讓廣大黨員師生知道、了解和參與，以充分聽取群眾意見，接受廣大黨員群眾監(jiān)督。對(duì)于重大或復(fù)雜性的問題，應(yīng)根據(jù)公開后反饋的意見進(jìn)一步完善，必要時(shí)再次公開。如果黨員群眾的意見正確合理，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，整改后應(yīng)及時(shí)再公開；如果決策正確無需整改，也應(yīng)公開說明理由和依據(jù)，接受再監(jiān)督。

（六）黨務(wù)公開制度建設(shè)力求完善、適用、管用、有效。制度帶有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。黨務(wù)公開能不能長(zhǎng)期有效地堅(jiān)持下去，關(guān)鍵要看是否有一套科學(xué)的制度。當(dāng)前，根據(jù)學(xué)校情況，一般應(yīng)建立如下制度：一是黨務(wù)公開責(zé)任制度。高校黨組織對(duì)本單位的黨務(wù)公開負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人；要明確各工作部門的職責(zé)和責(zé)任人，并對(duì)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)限作出明確規(guī)定，定期督查，確保黨務(wù)公開的各項(xiàng)工作落到實(shí)處；二是重大決策征求意見和民主議事決策制度。高校黨委在重大事項(xiàng)安排、干部任免和大額資金使用等決策之前，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，依托高校人才高地優(yōu)勢(shì)，廣泛征求辦學(xué)骨干和專家意見，確保學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化；三是黨務(wù)公開意見處理和反饋制度。黨務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要廣泛收集黨內(nèi)外對(duì)開展黨務(wù)公開工作的意見、建議，認(rèn)真處理，及時(shí)改進(jìn)。對(duì)重要的、集中的和署真實(shí)姓名的意見、建議和舉報(bào)，應(yīng)視情況將處理結(jié)果及時(shí)告知和反饋，保護(hù)黨員和群眾的積極性；四是黨務(wù)公開監(jiān)督制度。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查。黨組織還應(yīng)聘請(qǐng)監(jiān)督員，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)黨務(wù)公開各項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（作者單位：平頂山學(xué)院）

[1]胡錦濤主持召開中央政治局會(huì)議，研究部署黨的基層組織黨務(wù)公開工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2010.6.21.

[2]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[3]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]黨的十七大黨章修正案學(xué)習(xí)問答[Z].北京：黨建讀物出版社，2007.

[5]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

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