案例教學(xué)法在《政府預(yù)算與管理》課程中的應(yīng)用

□文/陳慶海

案例教學(xué)法在《政府預(yù)算與管理》課程中的應(yīng)用

□文/陳慶海

《政府預(yù)算與管理》課程作為財(cái)政學(xué)專業(yè)的核心課程之一，引入案例教學(xué)有利于加深對(duì)政府預(yù)算理論的理解、鍛煉學(xué)生實(shí)際操作能力、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。在教學(xué)設(shè)計(jì)上，應(yīng)明確案例服務(wù)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的、設(shè)計(jì)教學(xué)案例爭(zhēng)議“引擎”，并注意案例篩選。案例教學(xué)實(shí)施主要包括課前準(zhǔn)備、案例闡明與分析、案例討論、案例點(diǎn)評(píng)、案例討論總結(jié)等階段。實(shí)踐表明，《政府預(yù)算與管理》課程案例教學(xué)效果良好，但需注意案例教學(xué)過程的完整性及參與案例教學(xué)學(xué)生人數(shù)應(yīng)適當(dāng)。

案例教學(xué)；政府預(yù)算與管理

由于案例教學(xué)是培育學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略決策能力的最好方法，自1870年美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蘭德爾開創(chuàng)性地將案例引入法學(xué)教育以來，案例教學(xué)法很快被醫(yī)學(xué)、商業(yè)、公共管理等學(xué)科廣泛采用，并迅速傳播到世界各國(guó)的教育事業(yè)中。20世紀(jì)八十年代初，案例教學(xué)法引入我國(guó)。目前，我國(guó)許多專業(yè)、許多課程也開展了案例教學(xué)，但在《政府預(yù)算與管理》課程中的應(yīng)用卻比較少，本文擬在這方面做些探討。

一、《政府預(yù)算與管理》課程實(shí)施案例教學(xué)的意義

《政府預(yù)算與管理》課程作為財(cái)政學(xué)專業(yè)的核心之一，具有綜合性、法律性、應(yīng)用性等特點(diǎn)，在該課程引入案例教學(xué)法具有重用意義。

（一）有利于加深對(duì)政府預(yù)算與管理理論的理解。教學(xué)案例必須具有良好的教學(xué)價(jià)值。也就是說，一個(gè)好的政府預(yù)算與管理教學(xué)案例必須是能恰到好處地說明政府預(yù)算與管理中的某一個(gè)理論，服務(wù)于某一理論。這樣，通過案例的教學(xué)，便以幫助學(xué)生加深對(duì)政府預(yù)算與管理理論的學(xué)習(xí)和思考。

（二）有利于鍛煉學(xué)生對(duì)政府預(yù)算與管理的實(shí)際操作能力。政府預(yù)算與管理案例是在政府預(yù)算與管理領(lǐng)域已實(shí)際發(fā)生的典型事例，能涵蓋政府預(yù)算與管理實(shí)踐上的普遍性問題。通過案例的討論和分析，可以讓學(xué)生直接觸及政府預(yù)算與管理的實(shí)際操作過程，進(jìn)而提高其實(shí)際操作能力，這一點(diǎn)對(duì)本科教育尤為重要。

（三）有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)教學(xué)模式主要是傳授知識(shí)，答案常常是標(biāo)準(zhǔn)的或唯一正確，學(xué)生不能有別的想法，導(dǎo)致思維僵化，墨守成規(guī)。而在政府預(yù)算與管理案例分析和討論中，是沒有標(biāo)準(zhǔn)答案或唯一正確答案的，而且事實(shí)上也不存在什么絕對(duì)的正確答案。只要學(xué)生給出的方案可以自圓其說，有科學(xué)根據(jù)，能正確處理和解決問題，就是一個(gè)可行的解決方案。這就要求學(xué)生在案例討論過程中必須創(chuàng)造性地思考，不拘一格，獨(dú)具匠心，才能得出與眾不同的創(chuàng)造性解決方案，進(jìn)而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的目的。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)既教書又育人的教學(xué)目的。通過案例教學(xué)，不但可以幫助學(xué)生加深政府預(yù)算與管理理論的理解能力、提高分析和解決政府預(yù)算與管理問題的能力，而且由于在案例討論中會(huì)引起廣泛的爭(zhēng)辯，甚至是相互矛盾的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，這時(shí)要求學(xué)生正確處理與爭(zhēng)辯人的關(guān)系，從而無形中還可以培養(yǎng)學(xué)生正確處理人際關(guān)系、協(xié)調(diào)合作、尊重他人、聽取他人和處理復(fù)雜矛盾的能力，使學(xué)生在案例教學(xué)中既增長(zhǎng)知識(shí)、鍛煉能力，又學(xué)會(huì)做人。

（五）有利于培養(yǎng)學(xué)生獲取和分析利用資料的能力。案例教學(xué)除要求充分理解案例資料本身以外，在討論前還需要查找大量的資料，從中獲得支持自己提出的解決方案的有效證據(jù)。在當(dāng)今信息社會(huì)，要從浩瀚的信息海洋中快捷地查找到自己所需要的信息數(shù)據(jù)并不是一件容易的事，這本身就反映了一種能力，而且種能力對(duì)學(xué)生未來的學(xué)習(xí)和工作正顯得越來越重要。而案例教學(xué)能讓學(xué)生的這種能力得到很好的鍛煉。

二、《政府預(yù)算與管理》課程案例教學(xué)設(shè)計(jì)

（一）明確案例服務(wù)的教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)案例并不是在講課過程中隨意拈來的有趣故事或?yàn)檎{(diào)節(jié)課堂氛圍而穿插的花絮。它必須具有明確的政府預(yù)算與管理服務(wù)內(nèi)容，要么是為驗(yàn)證某一政府預(yù)算與管理理論，要么是為說明某一政府預(yù)算與管理概念。能否良好地服務(wù)于某一教學(xué)內(nèi)容是判斷一個(gè)政府預(yù)算與管理案例是否良好的重要條件之一。當(dāng)一個(gè)政府預(yù)算與管理教學(xué)內(nèi)容有許多備選案例素材可選擇時(shí)，應(yīng)選擇與教學(xué)內(nèi)容吻合度最高的案例素材作為加工對(duì)象，使制作出來的政府預(yù)算與管理案例具有良好的政府預(yù)算與管理教學(xué)價(jià)值。

（二）明確案例教學(xué)所要達(dá)到的教學(xué)目的。案例教學(xué)的教學(xué)目的可以是單一的，也可以是多元的，但不論是單一的還是多元的，在案例設(shè)計(jì)時(shí)都必須事先明確。如，為加深學(xué)生對(duì)政府預(yù)算與管理理論的理解，為掌握一個(gè)概念，為訓(xùn)練分析和解決問題的能力，為培養(yǎng)創(chuàng)新思維，等等。只有在案例設(shè)計(jì)時(shí)就明確教學(xué)目的，才能使案例教學(xué)取得良好的教學(xué)效果。

（三）設(shè)計(jì)教學(xué)案例爭(zhēng)議“引擎”。所謂爭(zhēng)議“引擎”是指教學(xué)中能引發(fā)討論沖突的問題，因?yàn)橛袥_突才值得討論。“具有爭(zhēng)議性的問題是一個(gè)教學(xué)案例的必要條件”。爭(zhēng)議性是對(duì)一個(gè)案例開展討論的基石，它可以引發(fā)學(xué)生思考并辯論，為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維搭建平臺(tái)。如果一個(gè)教學(xué)案例的結(jié)果已經(jīng)確定或一目了然，無法發(fā)動(dòng)學(xué)生展開爭(zhēng)議，那么這種教學(xué)案例可以說沒有什么教學(xué)價(jià)值，應(yīng)該廢棄，重新選擇，選擇那些已經(jīng)具有可供設(shè)計(jì)為爭(zhēng)議“引擎”內(nèi)容的案例。

（四）教學(xué)案例的形式設(shè)計(jì)。教學(xué)案例的形式可以有多樣性的設(shè)計(jì)。可以是文字、視頻、音頻、圖片或綜合形式，具體采用什么形式，可視教學(xué)內(nèi)容和案例內(nèi)容而定。由于文字案例具有簡(jiǎn)便、成本低、不用特別設(shè)備的特點(diǎn)，在政府預(yù)算與管理案例一般采用文字案例較多；其次是視頻案例，因其具有直觀性，在教學(xué)條件許可的情況下，視頻案例也經(jīng)常使用；而音頻和圖片案例較少用。

（五）篩選案例。由于政府預(yù)算與管理課程的案例素材比較多，因此應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、目的，結(jié)合案例素材的內(nèi)容、可爭(zhēng)議性、形式等方面，選擇預(yù)期效果最好的素材進(jìn)行加工、篩選，進(jìn)而得到最佳的教學(xué)案例。另外，一個(gè)好的案例通常強(qiáng)迫學(xué)生通過爭(zhēng)議做出自己的決定。比如，當(dāng)你面對(duì)案例中的情景，將會(huì)如何處理？你如何評(píng)價(jià)案例中人物或事件？在案例篩選中還要注意簡(jiǎn)潔性。課堂討論必須要談到管理和分析的原則性問題，要求案例簡(jiǎn)潔而有針對(duì)性，過于復(fù)雜累贅是不可取的。

三、《政府預(yù)算與管理》課程案例教學(xué)實(shí)施

（一）案例教學(xué)的課前準(zhǔn)備?！墩A(yù)算與管理》課程案例設(shè)計(jì)好以后，便進(jìn)入案例教學(xué)的實(shí)施。案例教學(xué)實(shí)施的第一個(gè)階段是課前準(zhǔn)備階段。這一階段的主要任務(wù)是將事先設(shè)計(jì)的教學(xué)案例材料提供給學(xué)生，預(yù)習(xí)案例內(nèi)容，初步思考討論主題，并形成自己對(duì)問題的初步看法；然后是廣泛收集、整理、分析資料，進(jìn)一步思考討論主題，并修正自己對(duì)問題的最初看法，形成討論發(fā)言稿，撰寫案例討論準(zhǔn)備報(bào)告。教學(xué)案例材料最好在正式教學(xué)前1～2周提供，這樣可以讓學(xué)生在課前先熟悉案例內(nèi)容，并廣泛查找閱讀資料，思考案例討論主題。提供時(shí)間太早了，到正式教學(xué)時(shí)反而易忘記，而太晚了，可能時(shí)間不足，準(zhǔn)備不充分，效果也不好。案例教學(xué)準(zhǔn)備工作做得好壞會(huì)直接影響案例討論效果，要求學(xué)生花足夠的時(shí)間做好充分準(zhǔn)備，并需告訴學(xué)生，正式教學(xué)前要檢查準(zhǔn)備工作，提交案例討論準(zhǔn)備報(bào)告，以確保每個(gè)學(xué)生都準(zhǔn)備充分。

（二）教學(xué)案例的闡明與分析。案例教學(xué)課堂上，應(yīng)把案例內(nèi)容深入透徹地闡述清楚，讓學(xué)生充分理解案例內(nèi)容，并結(jié)合案例所服務(wù)的理論內(nèi)容學(xué)習(xí)。對(duì)案例所涉及的問題、原因、討論主題等進(jìn)行初步的客觀分析，并且分析時(shí)不應(yīng)帶有個(gè)人主觀判斷，這樣可以為學(xué)生提出自己的看法留下盡可能多的空間。

（三）教學(xué)案例的討論。案例討論可以視學(xué)生人數(shù)情況采用分組式討論和發(fā)言式討論兩種。學(xué)生人數(shù)較多時(shí)可以采用分組討論，即將學(xué)生分成若干小組，每一小組6～8人為佳，并設(shè)一個(gè)主持人，人數(shù)太多會(huì)影響討論質(zhì)量。小組成員自由發(fā)言，其他成員參與討論爭(zhēng)辯，主持人負(fù)責(zé)做好討論記錄。分組時(shí)應(yīng)根據(jù)學(xué)生提交的案例討論準(zhǔn)備報(bào)告中的初步觀點(diǎn)，為激發(fā)討論、防止討論一言堂情況的出現(xiàn)，盡可能將觀點(diǎn)相反或不同的學(xué)生分在同一個(gè)組，而不應(yīng)將觀點(diǎn)相同甚至完全相同的學(xué)生分在同一個(gè)組。學(xué)生人數(shù)較少時(shí)采用發(fā)言式討論，即以整個(gè)教學(xué)班為討論組，由學(xué)生自由到講臺(tái)上發(fā)言，臺(tái)下的同學(xué)自由參與討論爭(zhēng)辯。為充分利用教學(xué)資源，可在學(xué)生中標(biāo)抽取5～7人組成評(píng)委，對(duì)同學(xué)的發(fā)言作出評(píng)判和提問。這種討論方式相比分組討論更規(guī)范正式，能更好地鍛煉學(xué)生的思維、言語、臨場(chǎng)發(fā)揮的能力。但不論采取何種方式，都應(yīng)要求學(xué)生在案例討論過程中記錄好案例討論心得，不得做與案例討論無關(guān)的事情。

（四）教學(xué)案例的點(diǎn)評(píng)。案例教學(xué)學(xué)生討論完以后，任課老師應(yīng)對(duì)案例討論做一個(gè)簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)和總結(jié)，啟發(fā)學(xué)生做進(jìn)一步的思考，使學(xué)生對(duì)自身在討論過程中存在的一些不足進(jìn)行完善。點(diǎn)評(píng)要注意的一點(diǎn)是，除非存在明顯的錯(cuò)誤，一般不應(yīng)對(duì)學(xué)生的討論發(fā)言做對(duì)與錯(cuò)的評(píng)判，尤其是對(duì)學(xué)生提出的一些新思想、新觀點(diǎn)，只要能自圓其說，有根有據(jù)，就是有價(jià)值的。

（五）撰寫案例討論報(bào)告。案例教學(xué)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是撰寫案例討論報(bào)告。一般認(rèn)為，案例討論完了，案例教學(xué)過程也就結(jié)束了，其實(shí)不然。為了最大限度地發(fā)揮案例教學(xué)資源的效率，案例討論完了以后，要求學(xué)生課外再去撰寫一份案例討論報(bào)告是非常必要的。通過撰寫案例討論報(bào)告，學(xué)生可以總結(jié)案例討論經(jīng)驗(yàn)，吸取其他同學(xué)發(fā)言中的有益觀點(diǎn)，彌補(bǔ)自己的不足，在老師點(diǎn)評(píng)的啟發(fā)下，再次反思案例，進(jìn)而得到提升認(rèn)識(shí)。因此，撰寫案例討論報(bào)告是一個(gè)再提高的過程。

四、《政府預(yù)算與管理》課程案例教學(xué)效果及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）教學(xué)效果?！墩A(yù)算與管理》課程案例教學(xué)效果要明顯好于教學(xué)效果。主要在于加深對(duì)教學(xué)內(nèi)容理解，使學(xué)生能更好地理論聯(lián)系實(shí)際，提高分析問題和解決問題的能力，尤其是在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維、鍛煉創(chuàng)新能力方面具有傳統(tǒng)教學(xué)無與倫比的教學(xué)效果。通過事后的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有91%的同學(xué)認(rèn)為案例教學(xué)法要明顯好于傳統(tǒng)教學(xué)法的效果，有89%的同學(xué)認(rèn)為案例教學(xué)法有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，學(xué)生對(duì)案例教學(xué)課的興趣普遍濃厚。

（二）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、《政府預(yù)算與管理》課程適合采用案例教學(xué)法，應(yīng)大力推廣應(yīng)用。

2、案例篩選非常重要。盡管政府預(yù)算與管理方面的案例素材很多，但選取到與教學(xué)內(nèi)容相吻合的案例并不容易，必須花費(fèi)大量時(shí)間、精力，耐心搜尋。只有合適的案例才能取得良好的教學(xué)效果。比如有一次案例教學(xué)課，由于案例選材不是太好，結(jié)果課堂案例討論就顯得不熱烈，教學(xué)效果也普遍反映不太好。可以說，案例篩選工作的好壞，很大程度上決定了案例教學(xué)的成敗。

3、案例教學(xué)過程應(yīng)完整。一個(gè)完整的案例教學(xué)過程至少應(yīng)包括：（1）案例教學(xué)課前準(zhǔn)備階段（提交案例討論準(zhǔn)備報(bào)告）；（2）教學(xué)案例闡明與分析階段；（3）教學(xué)案例討論階段；（4）教學(xué)案例點(diǎn)評(píng)階段；（5）撰寫案例討論總結(jié)階段（提交案例討論總結(jié)報(bào)告）。為保證案例教學(xué)質(zhì)量和效率，這五個(gè)環(huán)節(jié)是缺一不可的。教學(xué)案例討論階段固然最重要，但缺乏準(zhǔn)備階段的案例討論是沒有基礎(chǔ)的，效果肯定不會(huì)好；而闡明與分析階段是引導(dǎo)學(xué)生，提高討論質(zhì)量。點(diǎn)評(píng)階段可以進(jìn)一步增強(qiáng)效果；撰寫案例討論總結(jié)報(bào)告可以使討論效果進(jìn)一步升華。有許多案例討論不太注重準(zhǔn)備報(bào)告和總結(jié)報(bào)告工作，是案例討論的效率損失大增。

4、案例教學(xué)的學(xué)生人數(shù)應(yīng)適當(dāng)。一般來說，30人左右比較合適，人數(shù)太多太少都會(huì)影響討論效果。人數(shù)太多了，授課老師顧不過來，人數(shù)太少了，影響討論的廣度和深度。當(dāng)學(xué)生人數(shù)到100人左右時(shí)，如果條件許可的話，應(yīng)分成兩個(gè)組討論。

（作者單位：集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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集美大學(xué)第五批教育教學(xué)改革項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JY09088）