“高考移民”現(xiàn)象下的戶(hù)籍制度改革

□文/尹海華 張晨郁 潘彩霞 賀彩英 王惠玲 王 毅 王煥玲

“高考移民”現(xiàn)象下的戶(hù)籍制度改革

□文/尹海華1張晨郁1潘彩霞1賀彩英2王惠玲1王 毅1王煥玲1

“高考移民”既是一個(gè)群體，同時(shí)也是一種現(xiàn)象，教育公平問(wèn)題已成為阻礙戶(hù)籍制度改革的主要障礙。本文通過(guò)對(duì)高考移民現(xiàn)象的解讀，尋求遏制“高考移民”的方法，實(shí)現(xiàn)教育公平。

高考移民；戶(hù)籍制度；改革

一、戶(hù)籍制度是“高考移民”的制度基礎(chǔ)

何謂“高考移民”？高考移民既是一個(gè)群體，同時(shí)也是一種現(xiàn)象。高考移民作為一個(gè)群體指的是為了提高進(jìn)入高等院校或重點(diǎn)高校接受教育的機(jī)會(huì)，準(zhǔn)備參加高考的考生將戶(hù)籍從錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)較高且錄取率較低的地區(qū)遷往分?jǐn)?shù)線(xiàn)較低且錄取率較高的地區(qū)；或者是利用國(guó)家的政策漏洞，通過(guò)改變國(guó)籍避開(kāi)我國(guó)嚴(yán)格且競(jìng)爭(zhēng)激烈的高考，以留學(xué)生的身份輕松跨過(guò)留學(xué)中國(guó)的低門(mén)檻，從而進(jìn)入中國(guó)高?；蛑攸c(diǎn)高校上學(xué)。高考移民現(xiàn)象是一些考生基于戶(hù)籍所在地高等教育資源的稀缺，為追逐更豐富的教育資源和享有更多的教育機(jī)會(huì)，把戶(hù)口從一個(gè)省區(qū)遷移到另一個(gè)省區(qū)的情形。本文所指“高考移民”不涉及“跨國(guó)高考移民”的問(wèn)題。高考移民改變戶(hù)籍的根本目的，就是為了提高接受高等教育的機(jī)會(huì)。它是考生及家長(zhǎng)借助戶(hù)口所進(jìn)行的一種趨利的理性選擇。由此，我們可以清醒地認(rèn)識(shí)到戶(hù)籍制度是高考移民產(chǎn)生和存在的制度基礎(chǔ)。

當(dāng)代中國(guó)戶(hù)籍制度是在新中國(guó)特殊社會(huì)背景下便于社會(huì)重建，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種制度。建國(guó)初期，戶(hù)籍制度對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序，穩(wěn)定新生政權(quán)起到了積極作用。但是，隨著戶(hù)籍制度全面滲透到教育、就業(yè)、住房、生活資料和生產(chǎn)資料的供給、退伍安置等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，戶(hù)籍制度的功能開(kāi)始向利益功能異化。戶(hù)籍制度在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)就是以省、市、自治區(qū)為計(jì)劃單位分配招生名額。分省定額不是按照各省區(qū)考生的數(shù)量平均分配，而是按照各省區(qū)擁有的高等教育資源的多少進(jìn)行分配。最后也就決定了考生具有的戶(hù)籍不同，其享有的高等教育機(jī)會(huì)也就不同?！案呖家泼瘛本褪峭ㄟ^(guò)變更戶(hù)籍，以換取戶(hù)籍制度背后的教育利益，即更優(yōu)質(zhì)的教育資源和更好的教育機(jī)會(huì)。一方面戶(hù)籍與教育的附加導(dǎo)致了高等教育機(jī)會(huì)的不公平；另一方面戶(hù)籍制度也成為實(shí)現(xiàn)高等教育公平的一個(gè)制度性障礙。因此，要想實(shí)現(xiàn)高等教育的公平，必須進(jìn)行相應(yīng)的戶(hù)籍制度改革。

二、教育公平問(wèn)題是阻礙戶(hù)籍制度改革的主要障礙

戶(hù)籍制度改革的最終目的是要實(shí)現(xiàn)公民的遷徙自由，如果像人們所擔(dān)心地那樣會(huì)導(dǎo)致公民大量、無(wú)序、盲目流動(dòng)的話(huà)，其最主要的利益目標(biāo)就是追逐更高質(zhì)的教育資源和享有更多的教育機(jī)會(huì)。公民自由遷徙的另外一個(gè)障礙就是“社會(huì)保險(xiǎn)帶不走”的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已開(kāi)始借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度配套改革方面的有益探索。所以，在目前醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的改革不斷完善的情況下，阻礙戶(hù)籍制度改革賦予公民遷徙自由的主要障礙就是教育公平問(wèn)題。

“高考移民”現(xiàn)象反映的本質(zhì)就是高等教育機(jī)會(huì)公平問(wèn)題。它根本上是由基礎(chǔ)教育的不公平和高等教育不公平共同作用所導(dǎo)致的。只要我國(guó)的高考制度實(shí)行學(xué)籍和戶(hù)籍雙認(rèn)定，并且以不同省區(qū)所擁有的高考資源多少來(lái)決定招生名額的高考制度不發(fā)生改變，當(dāng)前的“高考移民”現(xiàn)象將繼續(xù)存在。隨著“高考移民”由非法向合法化的轉(zhuǎn)化，合法移民的趨勢(shì)將對(duì)弱勢(shì)階層的子女越來(lái)越不利。這種趨勢(shì)的變化和發(fā)展將進(jìn)一步加劇教育的不公平，有違教育的社會(huì)功能。教育本應(yīng)具有促進(jìn)社會(huì)平等的社會(huì)功能，給人提供公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，應(yīng)該像美國(guó)“公立學(xué)校之父”賀拉斯·曼所宣稱(chēng)的那樣，“教育是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類(lèi)的發(fā)明都偉大得多?！币虼?，必須從根本上解決高等教育機(jī)會(huì)不平等的問(wèn)題。

三、進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，從根本上遏制“高考移民”

目前，對(duì)“高考移民”的封堵從短期來(lái)看，效果比較顯著，但從長(zhǎng)期的整個(gè)國(guó)家的層面來(lái)看，單純地沿襲封堵的治理措施已無(wú)法從根本上遏制“高考移民”。各省區(qū)具體的戶(hù)籍措施不同，但都以“戶(hù)籍”作為獎(jiǎng)勵(lì)，吸引“才和財(cái)”。正如上海官方所承認(rèn)的“居住證轉(zhuǎn)常住戶(hù)口這個(gè)政策是上海市委、市政府提出人才引進(jìn)和培育發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要的配套措施，目的是更好地吸引人才?！边€有天津、遼寧等地實(shí)行的“買(mǎi)房入戶(hù)”政策，都以“戶(hù)籍”作為獎(jiǎng)勵(lì)，這些也都促使“高考移民”由非法轉(zhuǎn)向合法化，這對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常危險(xiǎn)的，這或許是造成我國(guó)社會(huì)各階層日益固化的原因之一。基于此，我們必須從根本上遏制“高考移民”。

“高考移民”現(xiàn)象反映的本質(zhì)是我國(guó)當(dāng)前高等教育機(jī)會(huì)公平問(wèn)題。這是由于現(xiàn)行的高等教育資源分配制度以及在此基礎(chǔ)上實(shí)行的分省區(qū)定額、分別劃線(xiàn)錄取的高考制度所導(dǎo)致的。要從根本上解決“高考移民”，最理想的方式是改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，取消教育與戶(hù)籍的附加。高等教育資源的分配，尤其是省區(qū)的招生數(shù)額可以依據(jù)省區(qū)的人口、生源的數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)分配，這樣必將有利于高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。如此，考生也就沒(méi)有進(jìn)行“高考移民”的必要了。同時(shí)，我們必須警惕考生從基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的遷移，這就需要政府從法律的層面進(jìn)行立法和司法審查。

當(dāng)前阻礙戶(hù)籍改革的主要障礙就是教育公平問(wèn)題，因此戶(hù)籍制度改革路徑的突破口，就是進(jìn)行逆向的思維，解決教育公平問(wèn)題，這樣才能順利推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。教育公平的理念是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由和平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸，在社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程中，伴隨著消除歧視和不平等，保障教育權(quán)利平等，爭(zhēng)取教育機(jī)會(huì)均等，這是一種獨(dú)立的社會(huì)政治訴求，一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。如同社會(huì)公平一樣，教育公平具有獨(dú)立的價(jià)值，是超越于經(jīng)濟(jì)功利和經(jīng)濟(jì)政策之上的。戶(hù)籍制度改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公民的自由遷徙和平等。因此，它與教育公平問(wèn)題的解決在最終目標(biāo)上是相同的，都有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（作者單位：1.唐山學(xué)院；2.唐山師范學(xué)院）

[1]J.S.布魯克.高等教育哲學(xué)[M].杭州：浙江教育出版社，1987.

[2]上海戶(hù)改先從“有才有財(cái)”者開(kāi)始.人民網(wǎng)，2009.6.29.

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本文系2009年度河北省教育廳課題階段性成果（課題編號(hào)：sz090608o）