日本預(yù)防組織犯罪對策的要點(diǎn)及其啟示

李 明

（國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，江蘇 南京 210042）

日本預(yù)防組織犯罪對策的要點(diǎn)及其啟示

李 明

（國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，江蘇 南京 210042）

日本包括西方許多國家的組織犯罪，在某種意義上均可說是與制度有關(guān)或由制度造成，因此，日本基于這種環(huán)境，在"對策"中首先從"法"的高度進(jìn)行組織保障，從"修法"起步，制定"綱要"指南、規(guī)范過程實(shí)施，強(qiáng)化重點(diǎn)保證，以及在宏觀處立足、在過程中掌控細(xì)節(jié)等。隨著中國國際化程度的不斷提高和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷提速，國際上的一些職業(yè)犯罪包括敵對勢力和邪教等組織肯定都會把觸角伸向中國，中國警方必須積極應(yīng)對、未雨綢繆，制定中國式的預(yù)防組織犯罪對策，即充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，清除組織犯罪滋生成長環(huán)境、把組織犯罪消滅在萌芽狀態(tài)和拒之于國門之外。

組織犯罪；三大趨勢；兩大動向；預(yù)防對策；斷源理念；制度優(yōu)勢；

隨著改革開放的深入，中國的國際化程度越來越高，承擔(dān)的國際責(zé)任和國際義務(wù)越來越多，國際間的交流越來越頻繁，國民間的交往越來越便捷。作為一名中國警察，現(xiàn)在即使在普通的日常警務(wù)活動中，也有可能涉及到國際關(guān)系、國際背景、國際協(xié)作、國際犯罪等方面的問題。更多了解和掌握國際動態(tài)資訊、社會變化訊息等，已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地變成了優(yōu)秀警官的必修課程。因此，研究國外特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和周邊國家警事狀況及其動態(tài)，提供警察相關(guān)的參考學(xué)習(xí)資料等，是每一位警察教育工作者的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)?；诖耍疚倪x題日本組織犯罪預(yù)防對策研究，就是設(shè)想能為中國警察的國際警務(wù)素質(zhì)提高和國際警務(wù)意識形成，以及為其他同志更高水平層次的研究做一些前期的“鋪墊”工作，或者能為上級機(jī)關(guān)的國際警務(wù)工作決策提供一點(diǎn)有用的參考。

1日本組織犯罪的三大基本趨勢

1.1 本地組織犯罪的合法化和多樣化

隨著民眾要求驅(qū)逐“暴力團(tuán)”的呼聲越來越高，日本警方對“暴力團(tuán)”等組織犯罪的打擊力度越來越大，迫使日本以“暴力團(tuán)”為中心的組織，開始加強(qiáng)自我保護(hù)研究——積極尋求法律漏洞、游走于法律邊緣，以及怎樣逃避法律嚴(yán)懲的犯罪方法、手段和途徑等，如過去在“風(fēng)俗行業(yè)”進(jìn)行的毒品、走私、國際貨幣等黑市交易，“暴力團(tuán)”大都或直接經(jīng)營、或收取“保護(hù)費(fèi)”、或干脆明火執(zhí)仗的搶劫，主要通過張揚(yáng)“組織暴力”威脅恐嚇對方，強(qiáng)行（武力）奪取利益；現(xiàn)在則采取詐騙、盜竊等手段，把暴力經(jīng)濟(jì)犯罪變成一般的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，把暴力搶劫犯罪變成一般的偷盜案件。換言之，即現(xiàn)在以“暴力團(tuán)”為中心的組織，已經(jīng)通過正常的政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動等把組織的真實(shí)狀態(tài)隱藏或偽裝起來，在表面的合法外衣掩護(hù)下，在背地里從事著不法勾當(dāng)。即使“東窗事發(fā)”，也基本能夠避重就輕、不會使組織“傷筋動骨”，而且許多情況下，甚至已經(jīng)能夠達(dá)到合法避險、依法避難、用法自保的逃脫打擊的“高層次”了。當(dāng)然，所有這一切并不意味著“暴力團(tuán)”已經(jīng)放棄了“暴力”，更不意味著“暴力團(tuán)”已經(jīng)改變了“暴力”本質(zhì)，實(shí)際上“暴力團(tuán)”只不過是轉(zhuǎn)換了一下“暴力”的形式而已。［1］(P1)

1.2 外國組織犯罪的本地化和規(guī)?；?/h3>

嚴(yán)格意義上講，這里所說的外國組織是指在日本的外國人組織。在赴日的外國人中，當(dāng)初以“犯罪為目的”雖然人數(shù)不多但影響很大，而且越來越大。他們?nèi)刖澈蠹捶e極活動，引誘那些通過就學(xué)、研修、旅游等正當(dāng)途徑停留日本的外國人加入組織，進(jìn)行偽造證件、組織偷渡、非法勞務(wù)等違法犯罪活動。因此，這些組織成員進(jìn)入日本的渠道、動機(jī)以及所從事的犯罪活動各不相同，犯罪組織的規(guī)模、樣式及其生存狀態(tài)千差萬別，但是也有共同點(diǎn)，那就是他們大多利用色情‘娛樂’餐飲等場所，招募組織成員、展開組織活動、交換組織信息、協(xié)調(diào)組織關(guān)系和籌劃犯罪活動。近來，他們還常常和本地組織聯(lián)手，進(jìn)行汽車盜竊國外銷贓、信用卡詐騙國外取款、盜竊（銀行等）資金境外“漂白”等犯罪活動。另外，就是進(jìn)行走私和制販毒、非法婚介騙取日本滯留資格、制售假護(hù)照等犯罪活動?？偟膩碚f，非法入境和不法滯留應(yīng)是日本外國組織犯罪的溫床。在這張溫床上，經(jīng)過苦心經(jīng)營的外國組織，現(xiàn)在已經(jīng)基本擺脫了過去的“游擊”和“業(yè)余”，建立了據(jù)點(diǎn)、結(jié)交了盟友、清晰了分工、強(qiáng)大了技術(shù)和后備力量等，具備了職業(yè)化、規(guī)?；蛧H化的發(fā)展要件。因此，日本的外國人犯罪形勢將會（實(shí)際上已經(jīng)）變得日趨嚴(yán)峻，并且不可能因?yàn)椤斑\(yùn)動式”的專項(xiàng)治理而徹底或根本好轉(zhuǎn)，必須做好打“持久戰(zhàn)”的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

1.3 本地和國際組織聯(lián)合犯罪一體化

這是一種新動態(tài)。日本現(xiàn)在以“暴力團(tuán)”為中心的各種犯罪組織，已經(jīng)突破了“獨(dú)霸”市場的傳統(tǒng)思維，積極進(jìn)行國際聯(lián)合與協(xié)作，不僅經(jīng)常聯(lián)手在日外國組織、而且注意引進(jìn)國際職業(yè)犯罪集團(tuán)（組織）加盟，共同犯罪。一般的合作分工是：日本的“暴力團(tuán)”主要負(fù)責(zé)情報信息、人際關(guān)系、各種證件等犯罪需要的必備軟件，以及犯罪需要的車輛、據(jù)點(diǎn)、工具等保障性的必備硬件；國際職業(yè)犯罪組織或日本的外國（外國人）組織，主要負(fù)責(zé)具體操作或?qū)嵤?。顯而易見，日本這種以“共存共榮”或“雙贏”理念為基礎(chǔ)的國際組織本地化、本地組織國際化的聯(lián)合犯罪“一體化”發(fā)展，大大增加了警方的案件偵破難度，大大增加了影響社會治安的潛在隱患和因素，另外，還取長補(bǔ)短的提高了犯罪效率，增加了逃避打擊的可能和機(jī)會。［1］(P7)

2日本外國組織犯罪的兩大動向

2.1 共犯隊(duì)伍變大

在日本的外國（外國人）組織犯罪，據(jù)日本警方公布的偵結(jié)案件資料，3人以上的多人共同犯罪，在過去的10年中增長了20多倍；由日本人參與的共同犯罪，增長了4倍以上。特別是盜竊案和入室搶劫案，其中90%左右是有4人以上參與的共同犯罪；30%左右是有日本人參與的共同犯罪。因此，透過外國組織在日本犯罪的“共犯隊(duì)伍龐大”的這一動向還應(yīng)該能夠看到，在日本外國人的犯罪比例明顯高于日本人；在日本犯罪的外國（外國人）組織發(fā)展迅速、組織化的程度越來越高，與日本犯罪組織、日本人的聯(lián)系也越來越緊密。［1］(P9)

2.2 雇傭犯罪增多

國際職業(yè)犯罪組織在日本的犯罪，據(jù)日本警方公布的偵結(jié)案件資料，這個組織的成員構(gòu)成已經(jīng)打破了國界、國籍、民族和出身等，是一個集團(tuán)化式的“聯(lián)合國”，而且在實(shí)施犯罪活動時，他們常常在日本臨時招募那些不法滯留者、貧困潦倒者、就學(xué)、研修者或日本“流浪”者等，在降低成本、規(guī)避打擊的同時，還能兼顧發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、積蓄后備力量的作用，真的是把“職業(yè)”犯罪技術(shù)發(fā)揮到了近乎極致的地步。另外，他們還非常注意與日本當(dāng)?shù)丶捌溧徑鼑业姆缸锝M織友好關(guān)系，雖然是在日本作案，但也常會邀請（雇傭）韓國、臺灣、香港等地的黑幫組織參加，形成一個龐大的“利益集團(tuán)”，實(shí)際上是建立了相互雇傭即經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以此維系相互間的聯(lián)合并構(gòu)成共同犯罪的基礎(chǔ)。這種跡象在日本警方偵結(jié)的國際職業(yè)犯罪組織案件中，已經(jīng)有了越來越明顯、越來越清晰、越來越完整的證據(jù)。［1］(P16)

3日本預(yù)防組織犯罪對策的重點(diǎn)

日本的預(yù)防組織犯罪對策主要應(yīng)由針對警方的預(yù)防對策實(shí)施強(qiáng)化和預(yù)防國際組織犯罪對策（包括處罰）兩大部分組成。

關(guān)于針對警方的預(yù)防對策實(shí)施強(qiáng)化，除已頒布實(shí)施的《組織犯罪處罰法》之外，2004年4月，日本在《警察法》修正案中還特別作出規(guī)定，在警察廳刑事局中成立專門的組織犯罪對策部，在法的高度從組織上對警方打擊組織犯罪提供了保證。10月，警察廳制定《組織犯罪對策綱要》（以下簡稱對策）并正式頒布實(shí)施?！皩Σ摺币笕毡揪欤?/p>

在收集、整理、分析日本組織犯罪情報信息的基礎(chǔ)上，建立日本預(yù)防組織犯罪對策管理戰(zhàn)略。

對藥物（毒品）、槍械走私、販賣，以及對風(fēng)俗行業(yè)違法經(jīng)營活動等嚴(yán)格控制，重點(diǎn)加強(qiáng)對其資金源的監(jiān)控與管理。

嚴(yán)格按照《組織犯罪處罰法》之規(guī)定，依法對組織犯罪從重處罰，并追繳沒收其全部經(jīng)濟(jì)收益。

加強(qiáng)對槍械、毒品兩類案件的“追源偵破技術(shù)”研究。“對策”要求任何部門但凡發(fā)現(xiàn)這兩類案件，均應(yīng)立即通報相關(guān)部門，無特殊情況，即使海關(guān)、藥品等直接監(jiān)管部門也不得自行決定搜查。要求警方在接報后必須迅速采取行之有效的措施手段進(jìn)行源頭追蹤，立足“切斷貨源”組織力量，一查到底、絕不容許半途而廢。因此，針對這類案件的特殊性，監(jiān)控技術(shù)和跟蹤方法等，都是警方必須努力攻關(guān)的新課題。

關(guān)于預(yù)防國際組織犯罪對策，第一是加強(qiáng)對赴日本的外國人管理，在清理不法滯留者和嚴(yán)控不法入境者等方面下功夫，掌握助長不法滯留者犯罪的要素，并盡量杜絕不法滯留和非法用工，加大對體力勞動用工企業(yè)、娛樂經(jīng)營場所等用工的監(jiān)管力度，通過打擊“買方”、擠壓“市場”來迫其消亡。另外，加強(qiáng)與出入境管理、稅務(wù)和海關(guān)等部門的信息情報交換，及時掌握不法滯留者數(shù)量及其可能利用偽造手續(xù)轉(zhuǎn)移贓物（汽車等）出境等犯罪行為的線索。

第二是開發(fā)運(yùn)用新的管理系統(tǒng)，2005年1月，日本警察廳、法務(wù)省、財(cái)務(wù)省聯(lián)合，在航空集團(tuán)的配合協(xié)助下，建立了搭乘飛機(jī)赴日人員相關(guān)信息的入境前通報系統(tǒng)——《事前旅客情報系統(tǒng)（APLS）》，即在外國人進(jìn)入日本之前，相關(guān)信息資料已經(jīng)傳輸?shù)搅巳毡镜南嚓P(guān)部門，從而為預(yù)防和打擊國際犯罪，提供了充分的時間保證和先進(jìn)的技術(shù)保證。另外，為了打擊偽造或利用他人證件入境等犯罪行為，日本還建立有指紋、相貌、彩裝等比對系統(tǒng)，對國際知名犯罪分子進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

第三是加強(qiáng)與國際犯罪搜查機(jī)關(guān)聯(lián)系，強(qiáng)化友好意識，形成友好關(guān)系，建立信息情報互換機(jī)制和學(xué)術(shù)、科研成果交流制度，爭取得到外國搜查機(jī)關(guān)、國際刑警組織（ICPO），以及周邊鄰國如中國、菲律賓、韓國、俄羅斯等的更多協(xié)作和更大幫助。

第四是加大對外逃嫌疑犯的追捕力度，在日本作案后即迅速逃離日本的外國犯罪嫌疑人數(shù)量，從2000年起已呈逐年上升趨勢，據(jù)警方公布資料，2000年逃離日本的外國犯罪嫌疑人406名、2001年436名、2002年504名、2003年557名、2004年590名，2010年時則已接近1000名。因此，“對策”特別要求警方在確認(rèn)嫌疑人沒有逃離日本時，應(yīng)立即與出入境管理部門聯(lián)系，切斷其利用正當(dāng)途徑逃離通道；在確認(rèn)嫌疑人已經(jīng)逃離日本時，應(yīng)立即與逃往國的相關(guān)組織取得聯(lián)系，請求協(xié)助抓捕，并按國際慣例制定引渡方案等。“對策”同時還強(qiáng)調(diào)，這一“對策”并不僅僅針對在日本犯罪出逃的外國人，同樣也針對在日本犯罪出逃的日本人。［1］(P19)

4日本預(yù)防組織犯罪對策的啟示

中國現(xiàn)在的組織犯罪除了香港、澳門、臺灣等三地外，絕大多數(shù)地區(qū)的組織犯罪都還應(yīng)該屬于萌芽或起步階段，即使那些頗具規(guī)模的具有黑社會性質(zhì)的有組織犯罪，因其不具備法律、社會和制度基礎(chǔ)，只能盤踞在特定的地區(qū)或范圍內(nèi)折騰、難成多大氣候，所謂的“保護(hù)傘”也根本無力助其構(gòu)建“政治”屏障，一旦遭遇公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊，規(guī)模再大都不能逃脫、更不能改變土崩瓦解、灰飛煙滅的命運(yùn)。但是，所有這些并不意味著中國的組織犯罪形勢一定大好，近年來高官介入犯罪團(tuán)伙特別是“涉毒、涉槍”案件增多等已經(jīng)發(fā)出警告，在毒源、槍源的背后肯定隱藏有“組織”這樣一個事實(shí)，雖說目前（暫時）還未編織成網(wǎng)、形成共同犯罪的聯(lián)合體，但是巨大的經(jīng)濟(jì)利益肯定要誘使一些不法分子積極進(jìn)行“組織建設(shè)”、夢想“聯(lián)合犯罪”，因此：

第一，日本“對策”要求海關(guān)、運(yùn)輸?shù)雀飨嚓P(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)涉毒、涉槍兩類案件不得自行處置、必須通報警方。警方必須運(yùn)用高技術(shù)手段跟蹤追查、力爭從源頭上打擊犯罪的“斷源”理念，以及必須追繳、沒收其全部不法收入，嚴(yán)格控制并不斷加大監(jiān)管經(jīng)濟(jì)力度的“斷錢”方針等，應(yīng)該值得學(xué)習(xí)或借鑒。

第二，日本“對策”要求警方必須加強(qiáng)與國際警察組織、鄰國警察組織等的聯(lián)系與合作，要求積極建立相互技術(shù)交流、情報信息互換機(jī)制，以及定期或不定期的舉行研討會議等，并通過制度保證這些“形式”得到落實(shí)，從而幫助警察建立國際警務(wù)意識、提高國際警務(wù)能力。這種做法應(yīng)有參考價值。

第三，中國預(yù)防組織犯罪應(yīng)充分發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，從規(guī)范洗浴、歌廳等休閑娛樂場所經(jīng)營著手，嚴(yán)抓狠打毒品、槍械兩類犯罪等為主要突破口，力爭從根本上清除組織犯罪在中國生根發(fā)芽的土壤；從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度確認(rèn)預(yù)防組織犯罪工作的重要地位，在法律上絕不給組織犯罪留下在中國生存的空間。

第四，中國預(yù)防組織犯罪應(yīng)加強(qiáng)對國際組織犯罪動態(tài)及其各國預(yù)防對策等的研究，基于科學(xué)理念和對國際組織犯罪情況的分析把握，結(jié)合具體實(shí)踐建立中國式的預(yù)防組織犯罪系統(tǒng)，并形成與亞洲及世界預(yù)防組織犯罪系統(tǒng)的對接機(jī)制，在清除這顆世界“毒瘤”中承擔(dān)中國義務(wù)、盡到中國責(zé)任，發(fā)揮更大作用。

第五，中國預(yù)防組織犯罪應(yīng)加強(qiáng)對敵對勢力、邪教、民族分裂等組織犯罪專門研究，應(yīng)把重大國際事件如“聯(lián)軍利比亞戰(zhàn)法”存在形式、活動規(guī)律、犯罪特點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來源、聯(lián)絡(luò)途徑、目標(biāo)管理等的影響特別是變化作為重點(diǎn)，及時調(diào)整應(yīng)對策略和戰(zhàn)略重點(diǎn)，有的放矢，保證行動的主動權(quán)。

第六，中國預(yù)防組織犯罪應(yīng)加強(qiáng)對高技術(shù)警用裝備和與之相適應(yīng)的警務(wù)方式等的研究，特別是針對毒品、槍械兩類案件的偵破技術(shù)裝備及其靈活運(yùn)用裝備的技術(shù)方法研究，必須制定明確的目標(biāo)與要求。應(yīng)該充分認(rèn)識，要想戰(zhàn)勝并高效的打擊對手，就必須在行動理念、技術(shù)裝備和技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用上領(lǐng)先對手。

第七，中國預(yù)防組織犯罪應(yīng)注意對普通民警的國際警務(wù)能力素質(zhì)培訓(xùn)，這是中國國際化發(fā)展、國際化程度越來越高的必然要求，也是中國承擔(dān)國際義務(wù)、國際事務(wù)越來越多的警察職業(yè)發(fā)展的必然趨勢，因此，要求警察重視學(xué)習(xí)國際警務(wù)知識、提高國際警務(wù)素質(zhì)、建立國際警務(wù)意識，是時代進(jìn)步和職業(yè)發(fā)展的需要。

綜上所述，日本包括西方許多國家的組織犯罪，在某種意義上均可說是與制度有關(guān)或由制度造成，因此，日本基于這種環(huán)境，在“對策”中首先從“法”的高度進(jìn)行組織保障，從“修法”起步，制定“綱要”指南、規(guī)范過程實(shí)施，強(qiáng)化重點(diǎn)保證，以及在宏觀處立足、在過程中掌控細(xì)節(jié)等，確有高明之處，應(yīng)該具有深入研究的價值或意義。現(xiàn)在，中國的對外開放正在不斷深化，信息化發(fā)展日新月異，世界的經(jīng)濟(jì)一體進(jìn)程正在不斷加快，一些國家的犯罪組織包括國際上的一些職業(yè)犯罪、敵對勢力和邪教等組織，肯定都會把觸角伸向正在高速發(fā)展、正在走向富裕的特色社會主義中國，并且犯罪的技術(shù)、智力和科學(xué)含量等都有大幅度的提升，所以，預(yù)防和打擊組織犯罪對于現(xiàn)在中國已經(jīng)刻不容緩，警方必須積極應(yīng)對、未雨綢繆。而充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，清除組織犯罪滋生成長環(huán)境、把組織犯罪消滅在萌芽狀態(tài)和拒之于國門之外，無疑應(yīng)該成為中國預(yù)防組織犯罪的對策核心要點(diǎn)。

[1]日本警察廳.警察白皮書[M].東京：日本警察廳，2008.

Key works：organized crime;three trends;prevention countermeasures;broken source concept;institutional advantages;

Organized Crime Prevention Measures in Japan and Its Implications

Li Ming
（Nanjing Forest Police College,Nanjing,Jiangsu,210042）

Organized crime in Japan as well as many western countries is related to or caused by their system.Therefore,Japan first guarantee their countermeasures from the law system,starting from the changing of laws,the formulation of guidelines,the standardization of implementation,the guarantee of key points,as well as macroscopic controlling and process detailing.With the unceasing enhancement of China's internationalization and the continuous acceleration of economic globalization,some international professional crime including those hostile forces and the cult organizations will surely reach China,and Chinese police must actively take preventive measures and formulate the Chinese organized crime prevention countermeasures,that is,take advantage of Chinese system,remove the breeding environment of organized crime,kill the organized crime in the bud and kick them out of doors.

D6917.6

A

2095-1140（2011）03-0037-04

2011-03-28

李明（1961- ），男，河北冀縣人，國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心教官博士，主要從事國家安全與警官教育培訓(xùn)研究。

葉劍波）