中外警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的比較研究

廖榮興

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

中外警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的比較研究

廖榮興

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

警察執(zhí)法規(guī)范化是指警察機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是警察必須遵循的行為準(zhǔn)則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分。進(jìn)一步加強(qiáng)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵在于將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的法律法規(guī)落實(shí)到公安行政執(zhí)法與刑事司法之中，強(qiáng)化警察執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲濫用職權(quán)、徇私枉法的腐敗行為；嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部控制，樹立正確的執(zhí)法理念；同時要創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范選擇性執(zhí)法。

警察執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；比較研究

警察執(zhí)法規(guī)范化是指警察機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是警察必須遵循的行為準(zhǔn)則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分。[1]無論是大陸法系國家，還是英美法系國家，都非常重視警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，因?yàn)榫鞕?quán)是具有較大強(qiáng)制力的行政權(quán)，行使不當(dāng)將會侵犯公民的基本權(quán)利，危害警民關(guān)系，甚至導(dǎo)致警民關(guān)系的對立。本文從比較法的視角，分析研究國外和域外警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本情況，進(jìn)而分析研究我國警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、國外和域外警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）英國警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

英國現(xiàn)代警察堅持“ 預(yù)防性、服務(wù)性、平民化、最少動用武力”的建警原則和工作理念，并對警察的執(zhí)法活動進(jìn)行全方位的監(jiān)督，因此，對警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要從立法、司法、內(nèi)部規(guī)范和控制幾方面進(jìn)行。

1.立法規(guī)制。英國是判例法國家，在20世紀(jì)80年代之前，沒有成文法規(guī)定警察權(quán)，因此，警察權(quán)的配置處于模糊和不確定的狀態(tài)。自20世紀(jì)70年代以來,英國的警察工作開始出現(xiàn)危機(jī),各地接連發(fā)生反對警察的大規(guī)模騷亂事件。導(dǎo)致這些事件的直接原因是警察在刑事偵查活動中的違法行為以及因此而產(chǎn)生的冤假錯案,根本原因則是普通法中關(guān)于警察權(quán)力配置的模糊和不確定狀態(tài)。為此,英國國會成立專門委員會,對上述問題展開調(diào)查,提出了重新設(shè)定和規(guī)范警察權(quán)力的改革方案,并于1984年頒布《警察與刑事證據(jù)法》。該法采用一種獨(dú)特的形式，由一部原法(即1984年《警察與刑事證據(jù)法》)和若干實(shí)施細(xì)則(Codes of Practice)組成。其中,《警察與刑事證據(jù)法》是國會立法。實(shí)施細(xì)則為行政規(guī)章,由內(nèi)政部根據(jù)原法的授權(quán)而制定，修改程序簡單，便于應(yīng)對發(fā)展變化的各種情況[2]。該法第一次對警察的執(zhí)法權(quán)限、行使條件和程序做了明文規(guī)定，規(guī)范了警察權(quán)力的行使，克服了傳統(tǒng)法律中警察權(quán)力的不確定狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了警察權(quán)力的規(guī)范化發(fā)展。

2.司法干預(yù)。英國法院通過非法證據(jù)排除和司法審查來規(guī)范警察的執(zhí)法活動。一是根據(jù)《警察與刑事證據(jù)法》中的非法證據(jù)排除規(guī)則，如果某一項供述是出自于折磨、非人道的或不尊重的對待、使用暴力威脅以及其他容易產(chǎn)生不可信供述的環(huán)境,法庭有權(quán)力拒絕采納。如警察拒絕或無正當(dāng)理由延誤犯罪嫌疑人接近律師，或者通過欺騙手段使犯罪嫌疑人供述，或訊問過程沒有錄音，法官都傾向于排除相關(guān)證據(jù)。二是司法審查。公民對警察的執(zhí)法行為不服或因警察的執(zhí)法行為受到了傷害，都可以向法院尋求司法救濟(jì)。警察對犯罪嫌疑人拘留時間超過36小時，則需要報告治安法官審查批準(zhǔn)。

3.內(nèi)部規(guī)范和控制。對英國警察執(zhí)法的內(nèi)部控制，除了進(jìn)行層級組織管理外，最重要的是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會的監(jiān)督活動。每個警察局內(nèi)部都設(shè)有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會，專門負(fù)責(zé)對警方內(nèi)部的監(jiān)督和反腐敗工作，其基本職責(zé)是：制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)警務(wù)人員對腐敗問題的廣泛認(rèn)知、預(yù)防腐敗問題發(fā)生，受理投訴和對警察不當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查。對警察的內(nèi)部規(guī)范主要包括行為標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)范。行為標(biāo)準(zhǔn)主要是警察的職業(yè)道德規(guī)范，各地大同小異，主要內(nèi)容包括：誠實(shí)正直、公平公正、禮貌自控、忠于職守、服從命令、嚴(yán)守秘密、愛護(hù)公物、儀容整潔、行為端正、不濫用職權(quán)和武力、當(dāng)班不得飲酒等。英國內(nèi)政部根據(jù)《警察和刑事證據(jù)法》的規(guī)定，制定了《警察操作規(guī)程》，對警察的主要執(zhí)法行為，如盤問和搜查、逮捕、拘留、訊問、辨認(rèn)等的操作程序作了具體規(guī)范。

4.其他監(jiān)督和控制。除上述監(jiān)督和控制方式外，英國還設(shè)有獨(dú)立警察投訴委員會（IPCC），專門負(fù)責(zé)受理投訴和警察違法違紀(jì)行為的調(diào)查。該委員會是根據(jù)2002年的《警察改革法》成立的，它獨(dú)立于警察部門。獨(dú)立警察投訴委員會有權(quán)要求警察局提供有關(guān)信息或者協(xié)助調(diào)查，對于一般的投訴和違法違紀(jì)行為，委員會可以委托警察局自行調(diào)查;對于嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，特別是因警察執(zhí)法行為導(dǎo)致人員死亡的案件，獨(dú)立警察投訴委員會要獨(dú)立開展調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送皇家檢察署依法追究刑事責(zé)任；若屬一般違紀(jì)行為，則移交警察局給予警告、開除等紀(jì)律處分。

可以看出，英國警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的特點(diǎn)體現(xiàn)在執(zhí)法制度設(shè)計科學(xué)，執(zhí)法程序嚴(yán)密細(xì)致，執(zhí)法方式文明平和，執(zhí)法管理科學(xué)精細(xì)，拘押管理嚴(yán)格規(guī)范等方面。

（二）美國警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

美國警察遵循依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、保護(hù)和服務(wù)公眾和保護(hù)自己才能完成任務(wù)的執(zhí)法理念?！氨Ｗo(hù)和服務(wù)”是美國警察的核心價值觀，有研究表明，美國警察80%的警務(wù)活動與刑事執(zhí)法無關(guān)，在各類公正報警中，絕大部分屬于服務(wù)性求助，因此，美國地方政府以及學(xué)者和公眾普遍把警務(wù)視為一種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。美國警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要途徑是:立法規(guī)制、司法干預(yù)、行政控制、內(nèi)部規(guī)范和控制[3]p（70）。

1.立法規(guī)制。美國警察執(zhí)法活動的最高準(zhǔn)則是《美利堅合眾國憲法》及1791年的《憲法修正案》。1791年的《憲法修正案》也稱為“權(quán)利法案”，大多數(shù)規(guī)定是程序性條款，為警察執(zhí)法確立了程序規(guī)則，有效限制警察權(quán)和防范警察權(quán)的濫用。除美國憲法及其修正案外，美國國會和各州也制定相關(guān)法律來規(guī)范和控制警察的執(zhí)法行為。

2.司法干預(yù)。美國作為普通法系國家，聯(lián)邦最高法院享有最終的司法審查權(quán)。美國聯(lián)邦最高法院通過非法證據(jù)排除規(guī)則、米蘭達(dá)警告、攔阻與搜拍權(quán)限來規(guī)范警察就搜查、扣押、訊問等涉及公民憲法性權(quán)利的警察權(quán)力的行使。

1961年，美國聯(lián)邦最高法院在審理馬菩訴俄亥俄州案件時判決:任何違反憲法第四修正案所扣押的證據(jù),都不得遞送到州或者聯(lián)邦的任何法庭。非法獲取的證據(jù)必需被排除在審判之外。從此,非法證據(jù)排除規(guī)則成了美國警察執(zhí)法必須遵守的程序規(guī)范。

1966年，美國聯(lián)邦最高法院在審理米蘭達(dá)一案時裁定,為確保憲法第五修正案中保護(hù)公民不被強(qiáng)迫自證其罪的權(quán)利,警察必須把犯罪嫌疑人的權(quán)利通告他們。該裁定還規(guī)定,當(dāng)實(shí)施逮捕和審訊嫌疑犯時,警方應(yīng)及時而有效地宣讀下列提醒和告誡事項:第一,你有權(quán)保持沉默,但你對警察所說的一切都有可能被作為法庭對你不利的證據(jù)。第二,你有權(quán)利在接受警察詢問之前委托律師,律師可以陪伴你接受詢問的全過程。第三,如果你付不起律師費(fèi),只要你同意,在所有詢問之前將免費(fèi)為你提供一名律師。第四,如果你不愿意回答問題,你在任何時間都可以終止談話。第五,如果你希望跟你的律師談話,你可以在任何時候停止回答問題,并且你可以讓律師一直伴隨你詢問的全過程。上述提醒和告誡事項后來被統(tǒng)稱為米蘭達(dá)警告。米蘭達(dá)警告成為美國警察在刑事執(zhí)法過程中必須遵循的程序規(guī)則。

1968年,美國聯(lián)邦最高法院在審理“泰瑞訴俄亥俄州”一案時,根據(jù)憲法第四修正案中“人民的隱私權(quán)不得侵犯,沒有可能成立的理由,不得任意搜查公民”的規(guī)定,確立了“泰瑞原則”，即警察在行使搜拍（frisk）和攔阻(stop)權(quán)力時必須具備合理懷疑的要件,不得隨意為之。

3.行政干預(yù)。1994年美國國會通過《暴力犯罪控制和執(zhí)法法案》，該法案授權(quán)美國司法部起訴“典型或慣?！鼻址腹駲?quán)利的警察機(jī)構(gòu)。例如,美國司法部于20世紀(jì)90年代曾多次起訴洛杉磯市警察局在執(zhí)法中過度使用武力、執(zhí)法腐敗等行為(其中最有名的是“羅尼·金案件”),聯(lián)邦最高法院從監(jiān)獄中釋放了100多名無辜群眾,并要求該局規(guī)范警察執(zhí)法行為、雇用更高素質(zhì)警察、建立內(nèi)部調(diào)查機(jī)制等,使洛杉磯警察局成為具有良好公眾形象的警察機(jī)構(gòu)。[3]p（71）

4.內(nèi)部規(guī)范。在美國，幾乎所有的警察機(jī)構(gòu)都制定了適用于本機(jī)構(gòu)的警察執(zhí)法行為規(guī)范。這些規(guī)范是根據(jù)憲法、法律和法院判例制定的，兼顧實(shí)體和程序，具備可操作性和實(shí)用性，同時以信息化保證執(zhí)法規(guī)范的落實(shí)。

5.內(nèi)部控制。美國警察規(guī)范化建設(shè)中最重要的一環(huán)是嚴(yán)格的紀(jì)律管理規(guī)范。美國先后制定了《執(zhí)法道德規(guī)范》（1957年）、《執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》（1986年）、《警察行為規(guī)范》（1991年）。美國警察機(jī)關(guān)注重通過紀(jì)律約束來規(guī)范警察的執(zhí)法行為。

美國警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)比較注重限制警察的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)和服務(wù)”的執(zhí)法理念，實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范并重，紀(jì)律約束在警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中起著重要作用。

（三）我國香港地區(qū)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

香港警察有著悠久的歷史，經(jīng)過160余年的歷練和磨合，香港警察的建設(shè)水平在世界各國的警察隊伍建設(shè)中處于領(lǐng)先地位。我國香港地區(qū)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要途徑是：核心價值理念的培育、立法規(guī)制、執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部管理。

1.核心價值理念的培育。在理念上，香港警察機(jī)構(gòu)把警察執(zhí)法規(guī)范建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。香港警方將警察規(guī)范執(zhí)法工作作為一切警務(wù)活動的基礎(chǔ),作為全局性和先導(dǎo)性的工作,從觀念、組織、培訓(xùn)上把警察規(guī)范執(zhí)法工作放到極其重要的地位,從而建立起“服務(wù)為本,精益求精”的執(zhí)法觀念,以確保警察執(zhí)勤執(zhí)法進(jìn)入良性發(fā)展的軌道[4]。

而且，香港警方將“服務(wù)為本,精益求精”執(zhí)法觀念的內(nèi)涵進(jìn)一步延伸為一個“抱負(fù)”、七個“目標(biāo)”、八項“價值觀”。一個抱負(fù)：使香港繼續(xù)成為世界最安全及穩(wěn)定的社會之一。七個目標(biāo)：維護(hù)法紀(jì)；維持治安；防止及偵破罪案；保障市民生命財產(chǎn)；與市民大眾及其它機(jī)構(gòu)維持緊密合作聯(lián)系；凡事悉力以赴，力求做得最好；維持市民對警隊的信心。八項價值觀：正直及誠實(shí)的品格；尊重市民及警隊成員的個人權(quán)利；以公正、無私和體諒的態(tài)度去處事和對人；承擔(dān)責(zé)任及接受問責(zé)；專業(yè)精神；致力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)至精益求精；盡量配合環(huán)境的轉(zhuǎn)變；對內(nèi)對外均維持有效的溝通。

2.立法規(guī)制。香港警方堅持警察執(zhí)法規(guī)范工作必須合法、合情、可操作性的原則。香港警務(wù)處根據(jù)《香港法例》和《警隊條例》所賦予的權(quán)力制定了《警察通例》，香港警察所有的執(zhí)法行為和執(zhí)法程序均嚴(yán)格按照《警察通例》設(shè)定。其特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的可操作性。不同的崗位具有相應(yīng)的明確的職責(zé)和工作程序（步驟）。

3.執(zhí)法監(jiān)督。為有效開展執(zhí)法監(jiān)督，首先建立了法制部門與紀(jì)檢、督察、信訪及各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督協(xié)作機(jī)制,形成對盤問、檢查執(zhí)法質(zhì)量“齊抓共管、上下聯(lián)動”的監(jiān)督格局;其次建立了盤問、檢查執(zhí)法問題通報制度、整改通知制度,強(qiáng)化對執(zhí)法問題的督促整改和對執(zhí)法人員的責(zé)任追究;再者大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督信息化建設(shè),著力研究開發(fā)網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督模塊,逐步將執(zhí)法監(jiān)督由事后向事前和事中延伸,提升執(zhí)法監(jiān)督即時性和準(zhǔn)確性。

4.內(nèi)部管理。香港警察紀(jì)律規(guī)范呈現(xiàn)出三個特點(diǎn):一是紀(jì)律約束全時空。所謂全時空,即無論是當(dāng)值期間還是休班期間,無論香港境內(nèi)還是境外,警隊紀(jì)律約束香港警察。二是紀(jì)律約束范圍廣泛,甚至直接介入警察私生活。香港警隊列出的違紀(jì)行為有十三項,內(nèi)容廣泛、有的很細(xì)很具體:包括擅離職守、當(dāng)值睡覺、裝病、不服從上級等。按照香港《警察通例》,當(dāng)值期間抽煙、吃茶點(diǎn)要進(jìn)行紀(jì)律懲戒;休班后,個人與不良分子交往,甚至不擅理財、負(fù)債累累等,也要接受紀(jì)律懲戒。三是嚴(yán)格受法律約束。警隊在作出懲罰決定前需要履行相應(yīng)的程序,賦予被處分警察相應(yīng)的申辯權(quán)利。

二、我國警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

2008年,公安部將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項建設(shè)”以后，為全面深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安部先后下發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，并相繼出臺了《執(zhí)法細(xì)則》、《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》、執(zhí)法資格等級考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場所設(shè)置規(guī)范等一系列的配套措施，目前已經(jīng)基本形成比較完善的工作機(jī)制。

公安部為大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，2008年相繼修改或制定了《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《吸毒檢測程序規(guī)定》等程序性的規(guī)定，這將有助于警察執(zhí)法的規(guī)范化。

從北京奧運(yùn)安保到國慶六十周年再到上海世博會安保工作，公安部審時度勢地提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。廣大民警在執(zhí)法中切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，妥善地處理了遇到的各種問題，圓滿完成了各項任務(wù)。目前，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念已經(jīng)從大型安?；顒訄?zhí)法，擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等各個方面工作中。

但不可否認(rèn)的是，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中仍然存在一些問題，執(zhí)法不夠規(guī)范，甚至違法辦案。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.執(zhí)法程序失范

（1）案件受理失范?；鶎庸矙C(jī)關(guān)，特別是基層所隊與部分民警，出于工作業(yè)績考慮或出于私心私利,不依法及時受理群眾報案,對群眾報警推諉敷衍,不出警或不及時出警處置,甚至有警不接、有案不立,造成被害人報警無門、求助不能。公安機(jī)關(guān)行政案件該受理不受理,刑事案件該立案不立案,不破不立、先破后立等案件受理不規(guī)范情況大量存在,導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，給地方領(lǐng)導(dǎo)研判當(dāng)?shù)刂伟残蝿菰斐烧`判。同時直接導(dǎo)致公安執(zhí)法初始程序的不規(guī)范。

（2）證據(jù)收集失范。許多民警存在重口供輕物證,重實(shí)體輕程序,重破案輕辦案,重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)的觀念,不能全面收集證據(jù)，或者片面收集證據(jù)。例如，在某個基層派出所辦理的故意傷害案中，辦案民警不依法公正辦案，片面收集證據(jù)，甚至放言“即使辦錯案也要辦到底”，激化矛盾導(dǎo)致一方當(dāng)事人不斷上訪。

（3）刑事強(qiáng)制措施使用失范。一些辦案民警為濫用盤問措施，甚至刑訊逼供，導(dǎo)致犯罪嫌疑人非正常死亡事件頻發(fā)。取保候?qū)徸鳛榻Y(jié)案手續(xù)，沒收保證金不規(guī)范。

2.現(xiàn)場處置失范

公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場處置都會面臨行為種類、方式、手段、幅度、期限與程序等方面的合理選擇問題。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場處置交通違法、刑事案件與治安案(事)件,采取處置措施的時機(jī)與強(qiáng)度把握不準(zhǔn),過早、過度使用強(qiáng)制措施,容易導(dǎo)致事態(tài)升級,矛盾擴(kuò)大,形成公安機(jī)關(guān)與人民群眾的對立與對抗。上海的“楊佳事件”、貴州的“甕安事件”與云南的“孟連事件”的發(fā)生雖然都有深層的社會原因,但一致的一點(diǎn)是無不深刻暴露我們公安執(zhí)法現(xiàn)場處置的不規(guī)范。[5]

3.選擇性執(zhí)法失范。盡管選擇性執(zhí)法有存在的合理性和必然性。但實(shí)踐中，因選擇性執(zhí)法沒有一定的規(guī)則，一些選擇性執(zhí)法借選擇之名行私益之實(shí)，例如警察對公共娛樂場所的例行檢查，一些民警出于私利，只檢查和自己沒有“關(guān)系”的娛樂場所，和自己有“關(guān)系”的則不檢查，影響警察的執(zhí)法形象，使人們對警察權(quán)力的“尋租”浮想聯(lián)翩。

4.服務(wù)管理失范。證照辦理、車輛管理、交通事故處理、交通違法處理等窗口服務(wù)的便民利民措施不到位,冷、硬、橫、推現(xiàn)象時有發(fā)生,門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現(xiàn)象與辦事程序煩瑣、辦事時限拖沓的弊病尚未根除;治安巡查、監(jiān)督檢查動輒進(jìn)行“零點(diǎn)行動”、“地毯式清查”,深更半夜上門查驗(yàn)證件,執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較突出。

三、域外警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對我國警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的啟示——關(guān)鍵在于落實(shí)

吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議指出，中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。國家副主席習(xí)近平在近期的《求是》雜志上發(fā)表文章——《關(guān)鍵在于落實(shí)》。我國警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的情況也是如此。到目前為止，我國警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的法律法規(guī)應(yīng)該是比較完善的，關(guān)鍵是在于將這些法律法規(guī)落實(shí)到公安行政執(zhí)法與刑事司法之中，強(qiáng)化警察執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲濫用職權(quán)、徇私枉法的腐敗行為；嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部控制，樹立正確的執(zhí)法理念；同時要創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范選擇性執(zhí)法。

英國、美國和我國香港的警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的共性是，特別注重對警察執(zhí)法的監(jiān)督和內(nèi)部控制，這就是落實(shí)的問題。

（一）強(qiáng)化警察執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲濫用職權(quán)、徇私枉法的腐敗行為

法國思想家孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)?！北仨毤訌?qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督！離開監(jiān)督的權(quán)力就像撂下韁繩的烈馬，無法控制！一些民警不是不知道法律法規(guī)規(guī)定的不是程序，不是不知道相應(yīng)的刑事法律關(guān)系，而是為謀取私利，明知不可為而為之，“即使辦錯案也要辦到底”，對這種故意造成冤家錯案的行為要追究到底，該行政處分的就行政處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任，決不姑息。否則，警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)只是“鏡中花，水中月”，空談而已。

（二）嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部控制，樹立正確的執(zhí)法理念

在警察內(nèi)部控制上，應(yīng)借鑒美國、香港的管理制度，無論是當(dāng)值期間還是休班期間，人民警察均要牢記并遵守《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察獎勵條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》這“四大條令”，樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，這樣才能促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)。

（三）規(guī)范警察的選擇性執(zhí)法，確保選擇性執(zhí)法的正當(dāng)性

警察的選擇性執(zhí)法的目的是為了提高行政效率，彌補(bǔ)執(zhí)法資源的有限性，而不是用來謀取私利。警察選擇性執(zhí)法必須符合一致性原則、連續(xù)性原則、理由說明原則、公開原則等依法行政的基本原則。行政法治的本質(zhì)在于約束、規(guī)范行政權(quán)的行使。因此,由其一系列原則、制度所構(gòu)成行政法治體系是規(guī)范警察選擇性執(zhí)法的有效途徑。例如,連續(xù)性原則具有以下優(yōu)點(diǎn):1.有助于提高我們整體上的安全感以及法律的正當(dāng)性,至少它不是過分搖擺不定的玩意兒;2.受制于法律規(guī)則的人在計劃他們行為的過程中經(jīng)常對這些規(guī)則產(chǎn)生信賴,如果規(guī)則突然發(fā)生變化,他們的信賴?yán)婢褪艿綋p害;3.公共決策的制訂者在形成或者改變其他規(guī)則的時候經(jīng)常對這些規(guī)則產(chǎn)生信賴。因此,改變一條規(guī)則有可能使建立在其之上的其他規(guī)則脫節(jié)。再例如,公開原則是防范裁量權(quán)恣意行使的有力武器。不僅執(zhí)法先例、執(zhí)法規(guī)則等要公開,而且,還應(yīng)該不斷擴(kuò)展公開的程度,只有這樣才能規(guī)范警察選擇性執(zhí)法。再例如,理由說明原則可以為行政機(jī)關(guān)理性決定以及為執(zhí)法者與相對人有效交流溝通提供橋梁。因此,這些行政法的基本原則和制度是規(guī)范警察選擇性執(zhí)法的重要措施。[6]選擇性執(zhí)法具有正當(dāng)性，才能得到公眾的信任。

（四）杜絕警察參與非警務(wù)活動，回歸警察職責(zé)本位，為警察執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境

警察參與非警務(wù)活動，既耽誤或影響了法內(nèi)職責(zé)的履行，又有損警察的形象，同時，將警察推到了沖突與矛盾的第一線，造成警民關(guān)系緊張。警察應(yīng)當(dāng)回歸法定職能或法定職責(zé)的本位，即預(yù)防和懲治犯罪，服務(wù)社會，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。令人欣喜的是，公安部黨委近日制定下發(fā)《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》規(guī)定：“嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動，對隨意動用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任?！比绻靺⑴c類似征地拆遷等非警務(wù)活動，那么警察執(zhí)法規(guī)范化就無法建設(shè)。所以，應(yīng)杜絕警察參與非警務(wù)活動，回歸警察職責(zé)本位，為警察執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。

[1]黃裕照.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考[EB/0L].http://www.sm.gov.cn/jcck/showmessage.asp?id=1715[2011-01-12].

[2]葉秋華,李溫.論1984年英國《警察與刑事證據(jù)法》的立法背景及其法律價值[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2008,(6):68.

[3]孫萍.美國警察執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督制約探討[J].公安研究，2010,（12）:70.

[4]馬建文，孫萍，香港警察管理、執(zhí)法訓(xùn)練對我公安隊伍培訓(xùn)的啟示[J].法治論壇，2011,（1）.

[5]施俊鎮(zhèn).試析公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)路[J].公安研究，2010,（12）:55-56.

[6]徐文星.警察選擇性執(zhí)法之規(guī)范[J].法律科學(xué)，2008，(3):35.

Key works：police enforcement；construction of the standardization；comparative study

AComparative Study on the Construction of the Standardization of Police Enforcement at Home and Abroad

Liao Rong-xing
（Jiangxi Police Academy,Nanchang,Jiangxi,330100）

The standardization of police enforcement refers to the basic system which is formed by the police's handling different cases and enforcing duties.It serves as the principle which the police should stand by,the embodiment of law-based administration and law-abiding police in police work and also the important part in building a regular modern police mechanism and police troop.The key to further improve the construction of the standardization of police enforcement lies in the implementation of the rules and regulations of the construction of the standardization of police enforcement in administrative execution and criminal judiciary,the intensification of supervision of law enforcement,the harsh punishment of authority abusing and bending the law for personal gains,the enhancement of internal control in strict discipline,the setting up of correct concept of law enforcement,the construction of a sound law enforcement surrounding and the standardization of selective law enforcement.

D6911

A

2095-1140（2011）03-0013-05

2011-04-16

廖榮興（1968- ），男，江西警察學(xué)院法律系講師，江西警察學(xué)院學(xué)報編輯，法學(xué)碩士。

左小絢）