當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問題與對(duì)策建議

龔曉菊， 洪群聯(lián)

(1．北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100048;2．國(guó)家發(fā)改委 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038)

當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問題與對(duì)策建議

龔曉菊1， 洪群聯(lián)2

(1．北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100048;2．國(guó)家發(fā)改委 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038)

食品安全問題是關(guān)系人民群眾生命健康和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，近年來(lái)引起各方面的廣泛關(guān)注．在當(dāng)前我國(guó)《食品安全法》確定的監(jiān)管制度下，我國(guó)食品安全監(jiān)管仍存在空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，技術(shù)、制度和人員經(jīng)費(fèi)保障不足以及監(jiān)管行政體系存在矛盾等問題．需要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立適應(yīng)食品安全形勢(shì)的監(jiān)管技術(shù)、制度和人員經(jīng)費(fèi)保障體系，完善多部門監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，逐步向“單一部門管理、品種監(jiān)管為主、環(huán)節(jié)監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式過渡．

食品安全;監(jiān)管;問題;對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)食品安全問題頻發(fā)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注．2009年，為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求，我國(guó)通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，為解決食品安全問題、確保人民群眾飲食安全提供制度保障．然而，影響食品安全的因素眾多，安全問題紛繁復(fù)雜，《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，盡管我國(guó)食品安全形勢(shì)有了較大的改善，但食品安全事故仍時(shí)有發(fā)生．其中，監(jiān)管體系的不完善仍是一大問題．與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的“單一部門管理、品種監(jiān)管為主、環(huán)節(jié)監(jiān)管為輔”的模式相比，當(dāng)前我國(guó)《食品安全法》確定的制度框架還只是一個(gè)過渡模式，需要在探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新與完善．

1 當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的主要問題

1.1 食品安全監(jiān)管存在的空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

1)從監(jiān)管對(duì)象看，小作坊、食品流通攤販、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣攤位等經(jīng)營(yíng)方式的監(jiān)管仍未明確．盡管我國(guó)《食品安全法》明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”，但同時(shí)在一些特殊的監(jiān)管對(duì)象上留下了法律的空白．對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣攤位等經(jīng)營(yíng)方式既直接涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)也直接涉及銷售流通環(huán)節(jié)，《食品安全法》規(guī)定了該類對(duì)象由縣級(jí)政府確定具體監(jiān)管部門，但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，很多地方政府仍未明確監(jiān)管部門，具體管理辦法沒有出臺(tái)，給日常監(jiān)管工作造成了極大困難．我國(guó)目前有食品生產(chǎn)加工單位44.8萬(wàn)家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊;食品經(jīng)營(yíng)主體約323萬(wàn)家，有證餐飲單位約210萬(wàn)家，無(wú)證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計(jì)數(shù)［1］．小作坊、小餐廳、流動(dòng)攤販盡管經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，但其面大量廣，并直接服務(wù)百姓日常生活，因此對(duì)這一類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全監(jiān)管是迫切的．

2)從監(jiān)管區(qū)域看，山區(qū)、農(nóng)村等邊緣地區(qū)的監(jiān)管仍不到位．食品安全無(wú)處不在，只要有人的地方，就有食品消費(fèi)問題，就可能發(fā)生食品安全問題．相對(duì)于城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住地，廣大山區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村由于百姓居住分散，加上交通便利問題，給食品安全監(jiān)管造成困難．例如，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所曾對(duì)廣西食品安全進(jìn)行調(diào)研，百色市西林縣馬蚌鄉(xiāng)是與云南曲靖市師宗縣相鄰的廣西最西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離百色市區(qū)約320公里，山路難行，監(jiān)管容易出現(xiàn)空白．在微生物檢驗(yàn)上更是如此，從馬蚌鄉(xiāng)到百色市要至少5個(gè)小時(shí)的路程，而微生物建議要求控制在抽樣后兩個(gè)小時(shí)內(nèi)進(jìn)行，被檢測(cè)的物質(zhì)在路途中就已經(jīng)開始變質(zhì)，到達(dá)檢測(cè)地點(diǎn)后無(wú)論怎樣，檢測(cè)結(jié)果的微生物都是超標(biāo)［2］．

3)從監(jiān)管產(chǎn)品看，新產(chǎn)品和部分生產(chǎn)加工產(chǎn)品存在監(jiān)管空白．從監(jiān)管產(chǎn)品看，由于新技術(shù)的使用而產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新品種以及一些涉及生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品也往往存在監(jiān)管空白．例如，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了一種是用化學(xué)藥劑培育的無(wú)根豆芽．據(jù)了解，這種豆芽在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中使用了包括防腐劑、AB粉水劑、豆芽速長(zhǎng)劑粉、豆芽增粗水劑、漂白粉等在內(nèi)的大量名目繁多的藥劑，人吃了可能會(huì)致癌或引起其他病變．在問題發(fā)現(xiàn)之初，民眾卻找不到豆芽的監(jiān)管部門．在食品藥品監(jiān)管部門來(lái)看，豆芽是豆類加工而成的，應(yīng)該歸質(zhì)監(jiān)部門管理;質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)為，其負(fù)責(zé)食品工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，豆芽問題應(yīng)該由工商部門管理;工商部門負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域，豆芽屬于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門管理;農(nóng)業(yè)部門則認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)基地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，并檢測(cè)流通過程中的農(nóng)產(chǎn)品，豆芽不在他們的管理范圍［3］．由于相關(guān)法規(guī)及配套措施的不完善，使得出現(xiàn)這類食品安全問題時(shí)，未能得到快速有效的應(yīng)對(duì)和解決．

1.2 食品安全監(jiān)管的技術(shù)、制度和人員經(jīng)費(fèi)保障等與食品安全形勢(shì)不適應(yīng)

1)從技術(shù)上看，監(jiān)管技術(shù)的先進(jìn)性無(wú)法滿足日新月異的產(chǎn)品．隨著科技的進(jìn)步，食品產(chǎn)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、添加新材料的現(xiàn)象將更加多見，食品產(chǎn)品的技術(shù)含量越高，“高科技違法”的可能性越高，對(duì)監(jiān)管部門技術(shù)水平的要求也就越高．2008年，發(fā)生三鹿奶粉三聚氰胺事件時(shí)，很多省市的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都沒有專門的設(shè)備檢測(cè)三聚氰胺．有報(bào)道稱，我國(guó)目前2 200多種食品添加劑中，有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的，只占總數(shù)的近四成［4］．這就說(shuō)明監(jiān)管技術(shù)沒有達(dá)到確保人民群眾飲食安全的基本要求．此外，信息化技術(shù)也尚未全面應(yīng)用到我國(guó)食品安全監(jiān)管中，監(jiān)管信息化、食品可追溯體系的建設(shè)還比較落后．

2)從制度上看，確保食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和推廣相對(duì)落后．目前，我國(guó)食品工業(yè)存在生產(chǎn)許可強(qiáng)制性制度，但對(duì)小作坊、餐廳只使用了衛(wèi)生許可制度，而無(wú)法對(duì)其原材料及加工過程進(jìn)行制度性規(guī)范．食品領(lǐng)域“良好生產(chǎn)規(guī)范”(good manufacturing practice，GMP)和“良好供應(yīng)規(guī)范”(good supplying practice，GSP)認(rèn)證尚采取勸導(dǎo)方式，輔導(dǎo)業(yè)者自動(dòng)自發(fā)實(shí)施，推廣范圍還比較?。称钒踩[患在一定程度上還來(lái)自于食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一．目前國(guó)家食品工業(yè)分類有共計(jì)1 000多種可以使用的食品香料，但香料類產(chǎn)品卻只有40多種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)和質(zhì)量安全隱患［5］．盡管2010年以來(lái)我國(guó)集中對(duì)食品安全中的限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，但是一些標(biāo)準(zhǔn)仍然存在國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方;與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平總體還比較低．

3)從人員和經(jīng)費(fèi)保障上看，食品安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)保障還相對(duì)較低．面對(duì)無(wú)處不在的食品安全問題，當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障總體上還是不足的．從人員來(lái)看，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所對(duì)廣西食品藥品監(jiān)管部門的調(diào)查顯示，廣西食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)人員配備占全區(qū)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之零點(diǎn)二六，南寧市食品藥品監(jiān)督管理局人均監(jiān)管人數(shù)甚至達(dá)到10萬(wàn)人，人均監(jiān)管面積達(dá)320 km2．從經(jīng)費(fèi)來(lái)看，隨著食品種類的不斷增多、名貴食材消費(fèi)的日益普遍、生產(chǎn)銷售范圍的不斷擴(kuò)大，食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)必然需要增加．食品抽驗(yàn)需要檢驗(yàn)部門自行購(gòu)買樣品，僅此一項(xiàng)，每年的樣品購(gòu)買經(jīng)費(fèi)就不是小數(shù)．特別對(duì)于一些財(cái)政收入較少的地區(qū)來(lái)說(shuō)，食品安全監(jiān)管工作的難度更大，從而造成了“有監(jiān)管要求，有法定職能，無(wú)監(jiān)管隊(duì)伍，無(wú)監(jiān)管能力”的狀況．

1.3 食品安全監(jiān)管存在行政體系上的矛盾

1)食品安全監(jiān)管部門存在屬地管理和垂直管理的矛盾．當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門、工商部門、質(zhì)檢部門、食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門等多個(gè)部門，在這些部門中，農(nóng)業(yè)、商務(wù)和衛(wèi)生部門從中央到地方是分級(jí)屬地化管理，工商和質(zhì)檢部門屬于垂直管理系統(tǒng)，而食品藥品監(jiān)管部門剛剛由垂直管理改為屬地管理．屬地管理和垂直管理都各有優(yōu)缺點(diǎn)，屬地管理具有了解當(dāng)前實(shí)際情況、便于和地方政府溝通協(xié)調(diào)、獲得地方支持等優(yōu)勢(shì)，也存在容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義的傾向;垂直管理具有克服地方保護(hù)主義和實(shí)現(xiàn)獨(dú)立執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，但不易于地方政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)．目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管的行政部門既有屬地管理的部門，也有垂直管理的部門，在行政體系上，特別是人、事、財(cái)權(quán)上都存在著難以克服的矛盾．與此同時(shí)，省級(jí)以下食品藥品監(jiān)管部門在實(shí)現(xiàn)屬地管理之后，其原屬的各級(jí)技術(shù)監(jiān)管部門也有隨之進(jìn)行屬地調(diào)整的，也有仍保留垂直管理的，體系上比較混亂，對(duì)食品安全監(jiān)管造成了較大影響．

2)多部門分段監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接的難度較大．與國(guó)外較為單一、獨(dú)立的監(jiān)管部門相比，我國(guó)食品安全監(jiān)管部門多、協(xié)調(diào)難度大，為此國(guó)家專門成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，但這種體制與《食品安全法》確定的衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的法律效力是有沖突的，而且這種綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制往往是用于專項(xiàng)檢查或事后檢查工作，不能有效地做到事前監(jiān)管和源頭控制．此外，很多地方政府也還沒有成立食品安全委員會(huì)，監(jiān)管部門之間由于行政級(jí)別上相同或垂直管理和屬地管理的矛盾而無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無(wú)縫銜接，使得食品安全事故仍然容易在監(jiān)管空白處發(fā)生．多部門監(jiān)管容易造成監(jiān)管資源浪費(fèi)，影響監(jiān)管效能．

3)部分食品安全監(jiān)管部門不具有行政處罰權(quán)力．當(dāng)前食品安全監(jiān)管部門中，只有工商、質(zhì)檢具有行政處罰權(quán)力，其對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通的不合格企業(yè)和產(chǎn)品可以按照相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)場(chǎng)給予行政處罰;而其他食品安全監(jiān)管部門多無(wú)執(zhí)法證件，并不具有行政處罰權(quán)限，不能直接對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行處罰，而必須與公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法或轉(zhuǎn)交給具有相關(guān)權(quán)限的部門來(lái)執(zhí)行．由于食品安全取證較難，餐飲環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管部門缺乏行政處罰權(quán)限，直接影響食品安全問題及時(shí)有效地處理和解決．

2 解決食品安全監(jiān)管問題的若干對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保食品監(jiān)管全覆蓋

針對(duì)當(dāng)前食品安全監(jiān)管中存在的空白和薄弱環(huán)節(jié)，以保障食品供應(yīng)全鏈條、全地域、全產(chǎn)品安全為目標(biāo)，從制度上確保監(jiān)管全覆蓋．

從監(jiān)管對(duì)象看，由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地小作坊、小餐廳、流動(dòng)攤販等比較了解，該類食品供應(yīng)商應(yīng)由所在地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管．當(dāng)前，地方政府特別是縣級(jí)以下政府應(yīng)該制定具體管理辦法，明確具體監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)小作坊、小餐廳的食品安全監(jiān)管．同時(shí)，要盡快出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例，從衛(wèi)生條件、工商許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻上設(shè)置確保食品安全的條件．當(dāng)然，由于小作坊、小餐廳是直接服務(wù)于社區(qū)居民的，應(yīng)該在相關(guān)注冊(cè)、稅費(fèi)上給予減免優(yōu)惠，但對(duì)其安全監(jiān)管和控制則應(yīng)該嚴(yán)格加強(qiáng)．

從監(jiān)管區(qū)域看，食品安全監(jiān)管部門需要強(qiáng)化基層力量，增加符合農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)食品安全保障需要的快檢設(shè)備、快檢車等．針對(duì)當(dāng)前食品安全監(jiān)管力量不足的難題，要充分借用當(dāng)?shù)鼐用?特別是村干部)作為食品安全“信息員”、“網(wǎng)絡(luò)員”的模式，建立快捷的食品安全問題反映渠道，保障食品安全監(jiān)管工作在邊緣地區(qū)得以順利開展．借鑒廣西自治區(qū)實(shí)行的“農(nóng)村50人以上聚餐報(bào)告指導(dǎo)制度”，有效地預(yù)防農(nóng)村群體性食物中毒的發(fā)生

從監(jiān)管產(chǎn)品看，針對(duì)不斷涌現(xiàn)的新材料、新工藝及新產(chǎn)品，在以往的實(shí)際監(jiān)管中無(wú)法明確監(jiān)管部門的，建議地方政府確定一個(gè)監(jiān)管部門．在設(shè)置食品安全委員會(huì)的地區(qū)，建議由食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，由一個(gè)部門(如食品藥品監(jiān)管管理局)負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作;在尚未設(shè)置食品安全委員會(huì)的地區(qū)，建議由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，由一個(gè)部門(如食品藥品監(jiān)管管理局)負(fù)責(zé)新產(chǎn)品的具體監(jiān)管工作．只有這樣，才能使監(jiān)管工作高效運(yùn)行，使百姓反映的食品安全問題得以及時(shí)解決，從而避免了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生．

2.2 建立適應(yīng)食品安全形勢(shì)的監(jiān)管技術(shù)、制度和人員經(jīng)費(fèi)保障體系

1)強(qiáng)化食品安全的技術(shù)研發(fā)，利用先進(jìn)技術(shù)提高監(jiān)管效率．建立監(jiān)管部門技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與食品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)部門的合作機(jī)制，對(duì)存在食品安全不確定性的因素重點(diǎn)開展項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)工作，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)的先進(jìn)性、預(yù)見性．著力提高檢驗(yàn)設(shè)備檢測(cè)能力，注重快檢設(shè)備的研發(fā)，創(chuàng)新方便快捷的檢測(cè)手段．要建立公共服務(wù)平臺(tái)，使各監(jiān)管部門的研發(fā)技術(shù)和監(jiān)測(cè)方法能實(shí)現(xiàn)共享，節(jié)約研發(fā)成本、提高技術(shù)使用效率．“十二五”時(shí)期，要著力推進(jìn)食品可追溯制度建設(shè)，利用電子標(biāo)簽、二維碼等自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，開展產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)審定、標(biāo)簽編碼管理、標(biāo)簽信息查詢等方面的信息化工作，建立統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái)，讓群眾方便及時(shí)了解產(chǎn)品信息，參與食品安全監(jiān)督工作中．

2)推行食品安全制度標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，強(qiáng)化“源頭管理”．政府對(duì)食品安全的監(jiān)管要由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，從事后嚴(yán)查轉(zhuǎn)為事前預(yù)防［6］，根本就在于從源頭抓起．食品安全絕不是加強(qiáng)抽查監(jiān)管所能實(shí)現(xiàn)的，而在于通過建立相關(guān)制度規(guī)范，使企業(yè)按其生產(chǎn)出保質(zhì)保量的安全食品．因此，要盡快補(bǔ)充一些空白領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)情況并參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡快修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新和提高食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)．修改和更新食品安全標(biāo)準(zhǔn)，既是應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)技術(shù)日新月異的形勢(shì)需要，保障人民群眾飲食安全的需要，也是增強(qiáng)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求．要設(shè)置食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻，推廣食品領(lǐng)域GMP和GSP認(rèn)證制度，對(duì)率先采用先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)的企業(yè)給予優(yōu)惠和支持，從源頭上控制企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量．

3)逐步加大政府財(cái)政投入，創(chuàng)新性地確保食品安全監(jiān)管工作順利開展．食品安全關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府需要高度重視，為食品安全監(jiān)管工作提供相對(duì)充足的人力、物力和財(cái)力支持．在監(jiān)管人員方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村可以借用當(dāng)?shù)馗刹?、村民充?dāng)信息員、網(wǎng)絡(luò)員、檢查員的方式，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，既充分了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，方便工作開展，又節(jié)約了人力成本;在監(jiān)管設(shè)備方面，要逐步整合資源，鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為食品安全各環(huán)節(jié)提供檢驗(yàn)服務(wù)，既提高效率，又避免重復(fù)建設(shè);在監(jiān)管經(jīng)費(fèi)方面，各級(jí)政府要從改善民生的戰(zhàn)略意義出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝?、食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，合理安排財(cái)政預(yù)算，逐步加大政府投入，特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央和省級(jí)政府應(yīng)該編列監(jiān)管經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保監(jiān)管工作順利開展．

2.3 完善多部門監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

保障食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，建立完備有效的食品安全保障體系并非一蹴而就．從食品供應(yīng)鏈基本理論和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“單一部門管理、品種監(jiān)管為主、環(huán)節(jié)監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式更為有效合理，也是我國(guó)食品安全監(jiān)管改革發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)［7］．當(dāng)前，《食品安全法》制度框架下的“綜合協(xié)調(diào)、分段監(jiān)管，環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式是一個(gè)過渡模式，需要在實(shí)際工作中不斷加以完善．在當(dāng)前的制度框架下，為適應(yīng)復(fù)雜多變的食品安全形勢(shì)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制．首先，各級(jí)政府要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的食品安全委員會(huì)及其辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作，解決多部門監(jiān)管下的漏洞、空白和推諉，形成監(jiān)管合力．鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)應(yīng)該利用其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及居民委員會(huì)貼近食品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)．其次，要建立起社會(huì)力量參與監(jiān)督食品安全的保障體系，一方面，需要逐步建立獨(dú)立的行業(yè)自律組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，依靠行業(yè)自律來(lái)管理食品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè);另一方面，需要逐步建立獨(dú)立的消費(fèi)者組織，依靠消費(fèi)者的力量來(lái)監(jiān)督食品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)．再次，對(duì)于當(dāng)前的食品安全行政執(zhí)法隊(duì)伍，要通過法律法規(guī)形式賦予其食品安全的行政處罰權(quán)力，使其及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題．

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)行的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式逐漸向“品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的模式轉(zhuǎn)變，形成以食品藥品監(jiān)督管理部門為主、其他部門履行相關(guān)職責(zé)并加強(qiáng)相互配合的監(jiān)管模式［8］．同時(shí)，食品安全監(jiān)管仍應(yīng)朝著垂直管理的方向改革，使食品安全工作能夠獨(dú)立地開展，而不受地方保護(hù)主義的影響．

［1］劉佩智．切實(shí)保障食品安全［J］．中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2011(5):17．

［2］楊玉英，洪群聯(lián)，薄鎧奇．廣西食品安全保障體系的調(diào)查與思考［J］．調(diào)查·研究·建議，2011(30):1-10．

［3］何勇．毒豆芽在監(jiān)管盲區(qū)中瘋長(zhǎng)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011-04-25(9)．

［4］孫乾．六成食品添加劑無(wú)法檢測(cè)［N］．京華時(shí)報(bào)，2011-06-16(4)．

［5］張樂克，張華．香料香精標(biāo)準(zhǔn)超期服役導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)［N］．中國(guó)質(zhì)量報(bào)，2010-09-14(2)．

［6］唐開康．食品安全管理應(yīng)當(dāng)從源頭抓起［N］．中華工商時(shí)報(bào)，2011-06-08(7)．

［7］趙學(xué)剛．統(tǒng)一食品安全監(jiān)管:國(guó)際比較與我國(guó)的選擇［J］．中國(guó)行政管理，2009(3):103-107．

［8］李昌玉．對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的思考［J］．長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(2):55-59．

(責(zé)任編輯:王 寬)

Problems and Countermeasures of Current Chinese Food Safety Administration

GONG Xiao-ju，HONG Lian-qun
(School of Economics，Beijing Technology and Business University，100048;Institute of Industrial and Technological Economics，NDRC，100038)

Food safety is an important issue relating with people’s life and health and social stability．In recent years，more and more attention has been paid to Chinese food safety．With the food safety administration mode identified by the“Food Safety Law”in China，there are still some problems in the administration process，including some areas without administration，inadequate administration technology，system and funds，and contradictions in the administrative system．In future，Chinese government should strengthen administration in the weak links，establish the food safety administration technology，standard，staff and funds guarantee system，perfect the administration coordination and cooperation mechanism．The food safety administration mode should be gradually adjusted to the mode of“single sector management，the species-oriented supervision with process monitoring as its supplement”in China．

food safety;administration;problem;countermeasure

TS201.6

A

1671-1513(2011)05-0074-05

2011-05-09

教育部人文社科項(xiàng)目(09YJA790207);北京區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略研究基地項(xiàng)目(BJ2011038)．

龔曉菊，女，副教授，博士，主要從事流通經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究;

洪群聯(lián)，男，助理研究員，博士，主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)方面的研究．