四川地震災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)Ⅰ:實(shí)施情況及國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

鄧東周，鄢武先，黃雪菊，劉興良，慕長(zhǎng)龍

(1.四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川 成都 610081;2.四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，四川 成都 610041)

2008年5月12日，四川省汶川縣(北緯31.0°，東經(jīng)103.4°)發(fā)生里氏8級(jí)地震。地震強(qiáng)度大、震源淺、破壞力強(qiáng)、波及面廣，是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、損失最大的一次地震災(zāi)害。地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省(市)的417個(gè)縣(市、區(qū))，總面積約50萬(wàn)km2，人民生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞。

特大地震災(zāi)害的生態(tài)修復(fù)作為一個(gè)世界性難題，國(guó)內(nèi)外皆沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，盡管四川省是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，隨著生態(tài)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，全省生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，同時(shí)積累了一些應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的經(jīng)驗(yàn)，但是針對(duì)汶川地震這樣急劇的、大規(guī)模的生態(tài)破壞，仍然有必要開(kāi)展本災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的中長(zhǎng)期研究。

1 研究區(qū)概況

1.1 自然地理概況

按照2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，地震重災(zāi)區(qū)涉及四川省的阿壩、成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、雅安、巴中、南充8個(gè)市州的39個(gè)縣(市、區(qū))，總面積約9.8萬(wàn)km2，占全省面積的20.3%，總?cè)丝跒? 716萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?9.7%。39個(gè)縣(市、區(qū))地震重災(zāi)區(qū)，涉及川西高山峽谷區(qū)、盆周山地區(qū)和盆地丘陵區(qū)等3個(gè)自然地理區(qū)，具體情況參見(jiàn)表1。

1.2 地震災(zāi)區(qū)區(qū)域生態(tài)功能及特點(diǎn)

地震災(zāi)區(qū)位于中國(guó)東南與西北季風(fēng)交匯區(qū)，垂直地帶變化明顯，氣候類(lèi)型多樣，為生物物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性創(chuàng)造了良好條件，生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)景觀等生態(tài)功能的地位十分突出。而且地震災(zāi)區(qū)位于四川盆地向高山高原的過(guò)渡地帶，屬長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的腹心，系長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的關(guān)鍵部分，其生態(tài)功能的發(fā)揮首先維系著成都平原及四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系著長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(1)地震災(zāi)區(qū)是全球生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)之一，是大熊貓等珍稀野生動(dòng)植物重要棲息地

地震災(zāi)區(qū)位于中國(guó)東南與西北季風(fēng)交匯區(qū)，垂直地帶變化明顯，氣候類(lèi)型多樣，為生物物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性創(chuàng)造了良好條件。該區(qū)是大量珍稀野生動(dòng)植物的避難所和南北生物的過(guò)渡區(qū)，保存了大量的古老種和特有種，是整個(gè)東洋界植物區(qū)系最為豐富的區(qū)域，是全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)珍稀野生動(dòng)植物極為豐富，大熊貓、川金絲猴、牛羚、珙桐、紅豆杉等國(guó)家1級(jí)和2級(jí)珍稀野生動(dòng)植物130余種。本區(qū)是我國(guó)大熊貓集中分布區(qū)，野外大熊貓數(shù)量1 028只，占全省的85.2%。地震災(zāi)區(qū)為我國(guó)重要的珍稀野生動(dòng)植物生存與繁衍創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

(2)地震災(zāi)區(qū)是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)

地震災(zāi)區(qū)以盆周山地和高山峽谷地貌為主，一直是四川林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要地區(qū)，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家先后在該區(qū)開(kāi)展了長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)工程、水土保持綜合治理工程、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和川西北防沙治沙工程等一系列重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到初步改善，平均森林覆被率44.5%，林地面積705.62萬(wàn)hm2，森林面積470.03萬(wàn)hm2。由于獨(dú)特的地理位置、鮮明的自然地理特征和豐富的森林資源，決定了該區(qū)域主要生態(tài)功能是水源涵養(yǎng)和水土保持，地震災(zāi)區(qū)不僅是四川的核心水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，也是全國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)。

(3)地震災(zāi)區(qū)是我國(guó)生態(tài)旅游資源最富集地區(qū)

汶川特大地震災(zāi)區(qū)地處祖國(guó)西南腹地，是青藏高原與長(zhǎng)江階梯的過(guò)渡地帶。在漫長(zhǎng)的地質(zhì)演變中，形成了奇特的地形地貌景觀和各種各樣的生物氣候帶譜。地震災(zāi)區(qū)也是全國(guó)唯一的羌族聚居區(qū)和第二大藏族聚居區(qū)，獨(dú)特的自然環(huán)境和長(zhǎng)期的歷史文化沉淀，孕育了色彩斑斕的生態(tài)旅游資源，構(gòu)成了魅力無(wú)窮的原生態(tài)文化，可以稱(chēng)得上是一個(gè)“南北兼具、東西合璧”的生態(tài)旅游資源區(qū)，區(qū)域內(nèi)擁有眾多高品位的生態(tài)旅游資源，形成了以世界自然遺產(chǎn)、“世界人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員”、森林公園和自然保護(hù)區(qū)等為生態(tài)旅游的主要載體，森林觀光、療養(yǎng)避暑、休閑度假、野生動(dòng)植物觀賞、生態(tài)體驗(yàn)、科學(xué)考察等為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游體系，對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大作用。

(4)地震災(zāi)區(qū)是中國(guó)西部典型生態(tài)脆弱區(qū)

地震災(zāi)區(qū)是中國(guó)陸地最為典型的山地—平原生態(tài)環(huán)境脆弱帶，而橫斷山干旱河谷區(qū)、農(nóng)林交錯(cuò)帶等則是岷山－成都平原生態(tài)脆弱帶內(nèi)最典型的生態(tài)脆弱區(qū)，主要特征是區(qū)內(nèi)山高坡陡，河谷深切，懸崖峭壁林立，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，景觀環(huán)境特異，水土流失面寬、量大，土壤、植被退化嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，加之地震災(zāi)后恢復(fù)重建等人類(lèi)活動(dòng)干擾強(qiáng)度大，該區(qū)已成為中國(guó)西部典型的生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，抗干擾能力弱，敏感性強(qiáng)，受到外界擾動(dòng)之后，極易向著不利于人類(lèi)和生物生存的方向發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)

地震災(zāi)害具有破壞強(qiáng)度大、范圍廣的特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞特別嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，世界各國(guó)都在針對(duì)地震災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境破壞開(kāi)展系統(tǒng)研究，圍繞地震災(zāi)害的生態(tài)修復(fù)進(jìn)行大量的研究和實(shí)踐，相繼形成了許多地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的理論和技術(shù)。部分國(guó)家和地區(qū)通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力成功地實(shí)現(xiàn)了地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)，災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到基本恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)功能得到正常發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，在國(guó)際上地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)各個(gè)國(guó)家都有不同的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，也有不少的教訓(xùn)，為全面了解地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的過(guò)程，選擇日本等國(guó)地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)進(jìn)行分析解剖。

日本

日本位于世界上最活躍的環(huán)太平洋地震帶上，是地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，在災(zāi)后生態(tài)修復(fù)方面有如下主要經(jīng)驗(yàn)。

(1)突出生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略地位

日本在地震災(zāi)后重建工作中特別強(qiáng)調(diào)“生態(tài)先行”，高度重視災(zāi)后生態(tài)修復(fù)，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最基礎(chǔ)性工作，在災(zāi)后重建的基礎(chǔ)上要求進(jìn)一步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能并優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，最終使其在本質(zhì)上真正達(dá)到自然狀態(tài)下的最佳水平。

(2)遵循自然規(guī)律制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，具有較強(qiáng)的自然規(guī)律性。日本的地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)，首先是利用各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量制定十分詳細(xì)的災(zāi)后生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，包括損失評(píng)估，修復(fù)規(guī)模、方式、目標(biāo)，以及修復(fù)的先后順序和資金保障等非常具體細(xì)致規(guī)劃;然后是按照《防災(zāi)基本規(guī)劃》的嚴(yán)格要求，以專(zhuān)家為主體對(duì)規(guī)劃進(jìn)行反復(fù)討論修改，最后將生態(tài)修復(fù)規(guī)劃作為地震災(zāi)后重建的基本性規(guī)劃。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，一般都按照10 a～20 a的時(shí)間期限進(jìn)行規(guī)劃，每個(gè)階段都保證了相應(yīng)資金投入，確保生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)期堅(jiān)持。

(3)實(shí)用性強(qiáng)的治山技術(shù)

日本在地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)山體的修復(fù)，形成了在世界上著名的日本治山工程。它是以自然流域或獨(dú)立山體為基本單元，從生態(tài)系統(tǒng)的角度進(jìn)行受損山體的修復(fù)，包括山坡工程、擋土工程、理水工程和坡面綠化工程等一系列工程措施，強(qiáng)調(diào)通過(guò)人工干預(yù)為生態(tài)修復(fù)奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)后生態(tài)環(huán)境的完全修復(fù)。

(4)完備的法律法規(guī)保障

在長(zhǎng)期的災(zāi)后重建實(shí)踐工作中，日本不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善了相關(guān)法律，最終形成了包括5大類(lèi)由52部法律構(gòu)成的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系。這些法律詳細(xì)規(guī)定了災(zāi)前災(zāi)后生態(tài)修復(fù)應(yīng)采取的各種工程措施及其標(biāo)準(zhǔn)，為工程措施的科學(xué)實(shí)施提供了依據(jù);規(guī)范了可兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的資金籌措渠道和分配規(guī)則，為災(zāi)后生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展提供了可靠的資金保障;固定了經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的制度及技術(shù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)修復(fù)工作的高效進(jìn)行提供了參考。

(5)強(qiáng)大的資金投入

生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)極其龐大的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期源源不斷的人力、物力和資金的投入。日本地震災(zāi)后的治山工程直接投資每m2折合人民幣高達(dá)3 000元左右，相當(dāng)于房屋建設(shè)的單價(jià)費(fèi)用。但是，日本為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安和生態(tài)安全，一直堅(jiān)持在生態(tài)修復(fù)方面巨大的投入。在資金投入機(jī)制上日本法律明確了中央和地方政府的經(jīng)費(fèi)支出義務(wù)，同時(shí)政府每年撥出大量的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害緊急應(yīng)對(duì)及災(zāi)后修復(fù)復(fù)興事業(yè)。

美國(guó)

美國(guó)國(guó)土遼闊，西部廣大地區(qū)位于環(huán)太平洋地震帶內(nèi)，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都非常重視生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)，在地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)方面也處于國(guó)際先進(jìn)水平。

(1)重視地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等基礎(chǔ)性工作

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著遙感、GIS技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使大范圍高精度的地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查編目成為可能。近20年來(lái)，美國(guó)先后把Loma Prieta地震(Mw 6.9)和Northridge(Mw 6.7)等重大地震誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害都被進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查編目，并得到廣泛深入的研究，逐步形成了比較完善的地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)體系，為地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)提供了系統(tǒng)的基礎(chǔ)性資料。

(2)強(qiáng)調(diào)地震災(zāi)后高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)修復(fù)

美國(guó)在應(yīng)對(duì)各種重大自然災(zāi)害過(guò)程中總結(jié)出最重要的一條經(jīng)驗(yàn):災(zāi)后重建必須始終堅(jiān)持“不能重蹈覆轍”的原則，災(zāi)后重建不應(yīng)僅僅是恢復(fù)到災(zāi)害發(fā)生前的狀態(tài)，而應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，盡可能實(shí)現(xiàn)“一勞永逸”的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。

巴基斯坦

巴基斯坦是一個(gè)多山國(guó)家，以高山高原地貌為主，在自然地理特征上與我國(guó)汶川地震災(zāi)區(qū)有一定相似之處。巴基斯坦在地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的組織與管理上有較成功的經(jīng)驗(yàn)。

(1)政府各部門(mén)間的高度協(xié)調(diào)

由于生態(tài)修復(fù)工作涉及面廣，巴基斯坦政府專(zhuān)門(mén)成立了由各方面代表組成的負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)就是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和規(guī)范災(zāi)后生態(tài)重建和恢復(fù)工作，同時(shí)激勵(lì)政府、市民、社會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等形成有效的對(duì)話(huà)和溝通機(jī)制。這樣生態(tài)恢復(fù)重建的先后次序就能正確確定，政策的一致性就能得到保障，也避免了不均衡發(fā)展和因此而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾。

(2)積極推動(dòng)政府工作的透明和權(quán)力的分散

生態(tài)修復(fù)重建注重信息和溝通戰(zhàn)略，災(zāi)民可以了解生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃的總體設(shè)計(jì)、時(shí)間進(jìn)度、技術(shù)援助資源，并有合理的訴求表達(dá)渠道。同時(shí)將責(zé)任在聯(lián)邦、省、地方進(jìn)行合理的分擔(dān)。由于生態(tài)修復(fù)重建的任務(wù)落實(shí)到最基本的社會(huì)層面，調(diào)動(dòng)了地方積極參與的熱情地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的積極性。

(3)大力提倡“自我重建戰(zhàn)略”

巴基斯坦政府實(shí)行“自我重建戰(zhàn)略”，主要目的是鼓勵(lì)災(zāi)民自己動(dòng)手重建家園，政府向?yàn)?zāi)民提供資金、技術(shù)和指導(dǎo)，一方面積極調(diào)動(dòng)了各方群眾積極參與重建家園的工作熱情，另一方面也確保了生態(tài)修復(fù)工作按時(shí)保質(zhì)保量的完成。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)

(1)堅(jiān)持地震災(zāi)后流域整體治理

臺(tái)灣“9·21”地震的《災(zāi)后重建政策白皮書(shū)》和《九二一震災(zāi)重建暫行條例》中專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了大地工程方面的規(guī)劃，明確提出了推動(dòng)災(zāi)區(qū)4大流域的整體治理，包括了地質(zhì)災(zāi)害的處理、堰塞湖處理、水利設(shè)施建設(shè)、林業(yè)發(fā)展等若干內(nèi)容，打破行政區(qū)劃以系統(tǒng)的理念按流域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)調(diào)按自然規(guī)律和老百姓愿景進(jìn)行治理。

(2)重視基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育

在生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下來(lái)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。比如，在生態(tài)旅游區(qū)則優(yōu)先實(shí)施了包括景點(diǎn)建筑、車(chē)站、林道和森林鐵路等主要內(nèi)容的森林旅游旅游基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)，通過(guò)森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)支持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)，這一部分資金來(lái)源主要由政府承擔(dān)。在農(nóng)村開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持結(jié)合各地鄉(xiāng)村的特色思考未來(lái)，培育出根植于鄉(xiāng)村土地上的新文化、新產(chǎn)品，發(fā)展出農(nóng)家休閑業(yè)、農(nóng)家釀酒業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和竹炭等一批具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村。

(3)調(diào)動(dòng)老百姓參與重建的積極性

2002年新修訂的《獎(jiǎng)勵(lì)造林實(shí)施要點(diǎn)》積極鼓勵(lì)以多種手段鼓勵(lì)群眾參與造林活動(dòng)，并提高相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，此舉大大提高了民眾參與造林工作的積極性，同時(shí)，采取有效措施鼓勵(lì)民間資本投入生態(tài)修復(fù)、鼓勵(lì)群眾參與造林活動(dòng)和參與社區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建全過(guò)程。

3 兩年間我省災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)主要成果

汶川特大地震發(fā)生以后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視災(zāi)區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。兩年來(lái)，在中央有關(guān)部門(mén)的關(guān)心和指導(dǎo)下，我省災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府和相關(guān)行業(yè)廣大干部職工，按照“3年任務(wù)兩年基本完成”的要求，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，奮力推進(jìn)恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)工作，取得主要成果如下:

(1)林草植被恢復(fù)主體任務(wù)基本完成

我省災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)堅(jiān)持自然修復(fù)為主、自然修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合的原則，并堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、城鄉(xiāng)綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)封山育林育草和飛播造林造草并輔以適當(dāng)?shù)娜斯ご胧?，?jīng)過(guò)兩年的穩(wěn)步推進(jìn)，截止2010年7月，省林業(yè)災(zāi)后重建項(xiàng)目已開(kāi)工65個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的90.3%，恢復(fù)林草植被30.3萬(wàn)hm2，完成規(guī)劃任務(wù)的66.3%，林草植被恢復(fù)主體任務(wù)基本完成。

(2)大熊貓等野生動(dòng)物棲息地環(huán)境得到初步修復(fù)

臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)重建進(jìn)展順利，已落實(shí)中國(guó)保護(hù)大熊貓研究中心和都江堰大熊貓救護(hù)與疾病防控中心項(xiàng)目建設(shè)用地，加固業(yè)務(wù)用房2 944 m2，拆除14 830 m2，修建大熊貓運(yùn)動(dòng)場(chǎng)10 380 m2，累計(jì)完成投資1.13億元。全省大熊貓棲息地恢復(fù)3.7萬(wàn)hm2，大熊貓等野生動(dòng)物棲息地環(huán)境得到初步修復(fù)。

(3)災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)綠化環(huán)境得到根本改善

按照四川省綠化委員會(huì)《四川省城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃綱要》的要求，我省的災(zāi)后生態(tài)修復(fù)堅(jiān)持與城鄉(xiāng)綠化相結(jié)合的原則，部分縣(市、區(qū))將災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目與創(chuàng)建“森林城市”、“國(guó)家園林城市”等緊密結(jié)合(如廣元市、青川縣、旺蒼縣等)，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)綠化環(huán)境得到根本改善，災(zāi)區(qū)居民的生活質(zhì)量得到顯著提高，大大滿(mǎn)足了災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、重建美好家園的強(qiáng)烈意愿。

(4)災(zāi)區(qū)新增水土流失治理任務(wù)全面落實(shí)

水土保持規(guī)劃項(xiàng)目截止2010年7月底，已落實(shí)重建資金51 566.31萬(wàn)元，占中期調(diào)整規(guī)劃資金的72.98%。全省共完成水保災(zāi)后恢復(fù)重建資金23 093.79萬(wàn)元，恢復(fù)重建水土保持措施設(shè)施7 784 hm2。其中羅江縣、中江縣等8個(gè)已完工縣共計(jì)完成恢復(fù)重建資金6 093.44萬(wàn)元，恢復(fù)重建水土保持措施設(shè)施1 942.79 hm2。災(zāi)區(qū)新增水土流失治理任務(wù)全面落實(shí)。

(5)環(huán)境污染基本得到控制

災(zāi)區(qū)的廢墟清理、飲用水水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理、農(nóng)村面源污染防治、新建村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)等污染防治工程進(jìn)展順利，災(zāi)區(qū)環(huán)境污染基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。

(6)主要危險(xiǎn)地段地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治

完成39個(gè)受災(zāi)縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，查明地質(zhì)災(zāi)害隱患11 384處，新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5 033處;規(guī)劃的2 334處重大地質(zhì)災(zāi)害治理施工項(xiàng)目，開(kāi)工率為63.15%，完工率為46.66%;規(guī)劃的28 674戶(hù)農(nóng)戶(hù)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷任務(wù)，已完成23 374戶(hù)，規(guī)劃任務(wù)完成率為 81.5%;規(guī)劃的1 248處地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排危除險(xiǎn)任務(wù)，已完成604處，規(guī)劃任務(wù)完成率為48.4%。上萬(wàn)處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到妥善防治，36起重大地質(zhì)災(zāi)害被成功避讓。主要危險(xiǎn)地段地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治。

(7)災(zāi)區(qū)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施得到基本完善

修復(fù)林木種苗基地1 000 hm2、林區(qū)水電路通訊線(xiàn)路1 660 km，各類(lèi)房屋46萬(wàn)m2，分別占規(guī)劃任務(wù)的41.8%、36.8%、45.4%。林木種苗生產(chǎn)和牧草種子基地生產(chǎn)能力基本恢復(fù)到災(zāi)前水平。各市、縣、鄉(xiāng)林業(yè)辦公、生活住房建設(shè)已全面啟動(dòng)，災(zāi)區(qū)森林植被和野生動(dòng)植物棲息地林區(qū)交通、通訊、輸電線(xiàn)路和給排水管道已得到初步修復(fù)，林區(qū)的生產(chǎn)生活逐步走入正常健康的軌道。

4 地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外大量生態(tài)修復(fù)的理論與實(shí)踐的了解和認(rèn)識(shí)，分析解剖典型地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合我國(guó)兩年多來(lái)汶川特大地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建的實(shí)踐，提出關(guān)于地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，為我國(guó)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供理論依據(jù)參考。

(1)地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的本質(zhì)是自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)

地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)是指地震造成自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞后，在利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力基礎(chǔ)上，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展的恢復(fù)與重建過(guò)程。它是在堅(jiān)持對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的前提下通過(guò)適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)的恢復(fù)，其核心是自然修復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合恢復(fù)其自然生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)修復(fù)并不是將生態(tài)系統(tǒng)完全恢復(fù)到原初狀態(tài)，而是通過(guò)修復(fù)使生態(tài)系統(tǒng)的功能不斷得到改善，應(yīng)以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。它是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能整體上的恢復(fù)與改善，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然的和諧發(fā)展

(2)地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

生態(tài)修復(fù)內(nèi)容廣泛，涉及環(huán)保、林業(yè)、水保、地質(zhì)、畜牧等眾多部門(mén)通力配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，更是個(gè)自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)的復(fù)合大系統(tǒng)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。因此，應(yīng)以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看待生態(tài)修復(fù)工作，將生態(tài)修復(fù)放入整個(gè)災(zāi)后重建大系統(tǒng)中，與其他重建工作相互協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求很好的解決地區(qū)之間、部門(mén)之間、行業(yè)之間如何協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、村鎮(zhèn)重建等工作如何銜接等問(wèn)題，在突出重點(diǎn)工作的同時(shí)，必須加強(qiáng)中央和地方、個(gè)人和集體、局部和整體、部門(mén)和系統(tǒng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等利益及關(guān)系的協(xié)調(diào)，通過(guò)政府、企業(yè)、民眾、研究機(jī)構(gòu)、媒體共同努力，形成協(xié)調(diào)一致的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)區(qū)整體生態(tài)功能的發(fā)揮，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

(3)地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的主體是森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)

地震災(zāi)區(qū)位于四川盆地向青藏高原的過(guò)渡地帶，具有山高坡陡、河谷深切、自然類(lèi)型多樣、森林資源豐富的特點(diǎn)。區(qū)域平均森林覆被率達(dá)45%，部分極重災(zāi)縣森林覆被率高達(dá)70%，地震災(zāi)區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)主體是森林生態(tài)系統(tǒng)。它具有分布范圍廣、資源量大、生態(tài)功能強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，構(gòu)成了長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障，包括了亞高山暗針葉林、針闊混交林、常綠闊葉林和灌叢等眾多類(lèi)型。因此，地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的主體是森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，是鞏固長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。

(4)地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的特點(diǎn)是規(guī)律性強(qiáng)、恢復(fù)過(guò)程長(zhǎng)

地震災(zāi)區(qū)地處龍門(mén)山系，是我省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)和生物多樣性富集區(qū)。地形地貌復(fù)雜，山高坡陡谷深，巖體松散破碎，生態(tài)環(huán)境易破壞、難修復(fù)。生態(tài)修復(fù)以林草植被恢復(fù)為主要內(nèi)容，更容易受季節(jié)、氣候、土壤、水分等自然地理?xiàng)l件的限制，有效重建時(shí)間短、空間有限，成果保存難度大，難以在短期內(nèi)完全恢復(fù)到震前狀態(tài)。即使植被得到有效恢復(fù)，但是真正恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)服務(wù)效益，仍然需要漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。因此，地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)必須充分遵循自然規(guī)律，制定合理的修復(fù)期限，統(tǒng)籌安排、分步驟分階段實(shí)施，突出修復(fù)重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生態(tài)功能發(fā)揮。

(5)地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)是利國(guó)利民的公益性事業(yè)

地震災(zāi)區(qū)是我國(guó)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的核心組成部分，也是我國(guó)大熊貓等珍稀野生動(dòng)物的主要棲息地和生物多樣性保護(hù)區(qū)域，地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)不僅是地震災(zāi)區(qū)的重要工作，而且是國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略性的公益性事業(yè)。為保證這一重要區(qū)域的地震災(zāi)后生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和生態(tài)功能的全面發(fā)揮，必須樹(shù)立長(zhǎng)期開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的觀念，制定中長(zhǎng)期的地震災(zāi)后性生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃，從國(guó)家戰(zhàn)略高度安排大量的人力、物力和資金，確保地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。

(6)地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障

當(dāng)前我國(guó)面臨環(huán)境、人口、資源間的矛盾和壓力非常巨大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的意義，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須建立在資源環(huán)境的可持續(xù)利用基礎(chǔ)之上。因此，地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)不僅是地震災(zāi)后重建的重要組成部分，而且應(yīng)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力，并積極謀劃爭(zhēng)取從國(guó)家層面開(kāi)展大尺度、大規(guī)模、跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合性項(xiàng)目，通過(guò)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

致謝四川省林業(yè)廳計(jì)財(cái)處唐代旭處長(zhǎng)、陳本林副調(diào)研員協(xié)調(diào)國(guó)土、畜牧、水保行業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人為文中災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)情況提供了相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，在此表示衷心感謝。

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