轉(zhuǎn)業(yè)干部安置中的問題與對策

□文/楊偉靜楊立虎

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國家的寶貴財富，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要人才資源，是促進改革發(fā)展穩(wěn)定的重要力量。軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，是黨、國家和軍隊的一項重要制度。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，原來計劃經(jīng)濟體制下的軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)制度已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟體制的要求，制約著部隊軍事變革所需的人才供給，影響著國家經(jīng)濟建設和國防建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。2001年國務院和中央軍委聯(lián)合頒布了《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，實施了政府計劃安置與轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)相結(jié)合的安置制度，從而緩解黨和國家安置轉(zhuǎn)業(yè)干部的壓力。

但從保定市來看，政府計劃安置仍是主流的安置方式，政府在安置轉(zhuǎn)業(yè)干部時仍承受著較大的壓力。特別是實行公務員制度以來，政府一方面要精簡機構、裁減人員；另一方面又要指令性計劃分配轉(zhuǎn)業(yè)干部，這兩者之間的矛盾越來越突出。為了解決這些矛盾，就有必要研究《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》實施中存在的問題，從而提出對策建議，以推動保定市轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的大力發(fā)展。

一、自主擇業(yè)安置中存在的問題

保定市是雙擁模范城市，在轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作方面做出了貢獻，同時也承受了巨大的壓力。為了減輕這種壓力，就要在現(xiàn)行的轉(zhuǎn)業(yè)安置制度下充分挖掘自主擇業(yè)安置方式的潛力。為此，本課題組成員走訪了保定市轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置辦公室、駐保部隊，并對保定市一些已經(jīng)自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部進行了訪談，在此基礎上，了解到自主擇業(yè)這種安置方式中仍然存在一些問題。

（一）自主擇業(yè)安置政策社會認知度不高。自主擇業(yè)安置政策從2001年開始實施，到目前已有十年時間，但對于社會上的大多數(shù)人來說，對它的了解還不多。在保定市調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn)，親戚朋友中有轉(zhuǎn)業(yè)干部的群體知道自主擇業(yè)安置政策，另外有一部分人由于工作關系也了解這種政策，但社會上其他絕大部分人都不知道存在這樣一種安置方式。這種情況下，這種政策也就不可能得到社會上大多數(shù)人的理解和支持。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部作為特殊的人才資源，其素質(zhì)優(yōu)勢尚未完全進入大眾視野，沒有被社會普遍認識，這也給他們順利就業(yè)帶來了一定困難。

（二）一些符合自主擇業(yè)條件的軍轉(zhuǎn)干部思想認識仍存在問題。轉(zhuǎn)業(yè)之前，一些符合自主擇業(yè)條件的軍轉(zhuǎn)干部往往不愿選擇自主擇業(yè)這種方式，托人拉關系也要擠上計劃安置這趟列車，這給軍轉(zhuǎn)安置工作帶來了極大的困難。目前，保定市計劃安置的職位主要集中在黨政機關、事業(yè)單位，再加上我國多年的計劃經(jīng)濟體制的影響及多年計劃安置方式的實施，從思想上就會進一步阻礙符合條件的軍轉(zhuǎn)干部去選擇自主擇業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓整體規(guī)劃欠合理。保定市已經(jīng)形成了比較完善的軍轉(zhuǎn)干部教育培訓體系，但這種培訓只是局限于他們轉(zhuǎn)業(yè)之后、開始新工作之前，對他們進行以適應能力為重點的培訓。從時間的角度來看，對于自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)軍官來說這種培訓太晚了，十分倉促，不利于他們對創(chuàng)業(yè)就業(yè)形成清楚的認識，也不可能形成明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，增加盲目性，從而也會影響選擇自主擇業(yè)的積極性。

（四）未形成自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部網(wǎng)絡服務平臺。由于各種原因，保定市自主擇業(yè)管理中心還未形成自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的網(wǎng)絡服務平臺。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部有其自身的特點，比如居住地比較分散、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的領域比較廣泛，再加上與自主擇業(yè)管理服務中心的聯(lián)系方式較為單一，這樣就增加了對他們管理的難度，使得一些政策宣貫、政策的解讀、退役金的核實、年度登記等工作中存在諸多困難。另外一些還沒有就業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，他們也需要把相關求職信息發(fā)到網(wǎng)絡平臺，以增加就業(yè)的機會；同時需要自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的企業(yè)也可以通過這個平臺發(fā)布招聘信息，從而架起供需雙方的橋梁。

（五）自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部缺乏社會、民間團體力量的支持。目前，政府對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的管理可以說資金缺乏、力量薄弱。加強自主擇業(yè)政策的社會輿論宣傳會產(chǎn)生一定的效果，但是沒有社會、民間團體的支持力量，當自主擇業(yè)干部在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難而政府又無力解決的時候，他們會產(chǎn)生挫折感，從而后悔選擇了自主擇業(yè)。在調(diào)查中得知，保定市還沒有形成這樣一種具有一定影響力的團體力量，這也會對自主擇業(yè)干部帶來不利的影響。

（六）自主擇業(yè)干部就業(yè)渠道相對較窄。在當前的社會形勢之下，能否順利實現(xiàn)就業(yè)成為制約軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)的主要因素之一。自主擇業(yè)干部一方面通過自主擇業(yè)管理服務中心所舉辦的就業(yè)洽談會、推薦會實現(xiàn)就業(yè)；另一方面通過親戚朋友的介紹實現(xiàn)就業(yè)，但是由于各種原因（不愿就業(yè)的除外）總會存在一部分人不能實現(xiàn)就業(yè)，已經(jīng)就業(yè)的人員中也有一部分同志對目前的工作不滿意需要重新尋找工作。這樣，相對有限的就業(yè)渠道就會限制這些人實現(xiàn)就業(yè)，從而在經(jīng)濟、心理、精神、思想方面給他們帶來負面影響。

（七）社會保障制度有待完善。目前，關于自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的社會保障制度，保定市乃至河北省主要依據(jù)的是黨和國家頒布的相關文件，并沒有形成與地方實際相結(jié)合的更為完善、更為細化的社會保障制度。黨和國家頒布的相關文件中一些保障內(nèi)容不具體、非常模糊，使得地方政府不易掌控，從而使一些社會保障無法兌現(xiàn)。比如，住房補貼政策就屬于這種情況。

二、對策建議

自主擇業(yè)安置政策已經(jīng)實施了十年的時間，全國各省各市在這項工作中都積累了寶貴的經(jīng)驗，同時其他國家對于軍官安置工作都有不同的做法。在此基礎上，針對保定市在自主擇業(yè)安置中存在的問題，立足保定市經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際，提出保定市在自主擇業(yè)安置中問題的相關對策建議。

（一）對自主擇業(yè)安置政策應加強社會輿論宣傳，以引起社會各界的廣泛關注與支持。特別是在一年一度的轉(zhuǎn)業(yè)安置工作開始之前，要積極與新聞媒體聯(lián)系，通過電臺、電視臺、報紙等媒體宣傳自主擇業(yè)安置政策、介紹自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的群體優(yōu)勢和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)事跡等情況。同時，也要廣泛宣傳轉(zhuǎn)業(yè)干部為祖國、人民的安全所做出的貢獻，以引起社會各界對自主擇業(yè)干部的理解與支持，讓他們積極、主動地參與到自主擇業(yè)干部的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中來。

（二）部隊應加強對轉(zhuǎn)業(yè)干部進行自主擇業(yè)政策的宣傳及思想動員。無論是計劃安置還是自主擇業(yè)，都各有利弊。由于計劃安置方式實施的時間比較長，人們易形成一種思維定式，只看到了計劃安置有利的一方面，往往忽略其不利的方面；同時自主擇業(yè)是個相對較新鮮的事物，實施的時間也不是很長，在實施的過程中確實也存在一些問題，從而使得人們看不到其優(yōu)勢，導致不愿選擇自主擇業(yè)。因此，這就需要深入進行思想動員，使轉(zhuǎn)業(yè)干部認清事物的本質(zhì)，根據(jù)自身的情況做出合理的選擇，不要一窩蜂地去追逐計劃安置的途徑。

（三）合理規(guī)劃轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓。對于大部分軍隊干部來說，從他們?nèi)胛榈牡谝惶炱鹁兔媾R著將來要轉(zhuǎn)業(yè)的命運。剛?cè)胛榈臅r候也許不用過多考慮轉(zhuǎn)業(yè)的事情，但隨轉(zhuǎn)業(yè)時間越來越近就要提前深入細致地考慮這件事情了。若自己符合自主擇業(yè)的條件，究竟是創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)，這個時候需要接受職業(yè)生涯規(guī)劃的指導，以確定未來的方向及目標。同時，在轉(zhuǎn)業(yè)之前應該完成創(chuàng)業(yè)就業(yè)所需知識技能的培訓，不打無準備之仗。服役期間部隊應合理安排軍隊干部的培訓，根據(jù)他們的需求，選派到地方技術類院校進修（學習1年以上），到黨政機關、企事業(yè)單位掛職鍛煉，進一步熟悉轉(zhuǎn)業(yè)后面臨的環(huán)境。對于選擇創(chuàng)業(yè)的干部來說，為了將來創(chuàng)業(yè)能夠成功，在服役期間一定要進行創(chuàng)業(yè)的相關培訓，不僅僅是理論上的學習，還應該與管理咨詢公司進一步接觸，分析自己創(chuàng)業(yè)意圖的可行性。

（四）建設自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部網(wǎng)絡服務平臺。在網(wǎng)絡技術迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡給人們的工作學習帶來了諸多便利，因此建設自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的網(wǎng)絡服務平臺是時代的需要，同時也可以解決自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理中存在的諸多困難。究竟如何去建設，這里面涉及很多問題：首先，網(wǎng)絡服務平臺應該分成兩部分，即對社會公開的區(qū)域與非公開區(qū)域。自主擇業(yè)的相關政策、轉(zhuǎn)業(yè)軍人風采的介紹、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的求職相關信息等應放在對社會公開的區(qū)域；對社會非公開的區(qū)域可以通過給相關的轉(zhuǎn)業(yè)干部設置用戶名與密碼的方式來進行，這樣可以實現(xiàn)自主擇業(yè)干部間的討論與溝通，也可以實現(xiàn)自主擇業(yè)干部與管理部門的溝通、信息的發(fā)布與傳遞，比如收集的企業(yè)招聘信息可在這里發(fā)布。其次，自主擇業(yè)管理中心可以把適應性培訓的內(nèi)容、資料、視頻發(fā)布到網(wǎng)絡服務平臺，以供自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部隨時學習之用。

（五）在政府的引導下，大力推進社會支持力量、民間支持力量的培養(yǎng)與建設。首先要明確需要哪些社會、民間團體的支持，這當然要圍繞創(chuàng)業(yè)、就業(yè)兩大方面來進行。針對創(chuàng)業(yè)來說，需要引導成立轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)協(xié)會，這種協(xié)會的成員主要包括已經(jīng)進行創(chuàng)業(yè)的自主擇業(yè)干部，相互之間可以探討，互幫互助，共同解決所遇到的問題；同時協(xié)會里還應包括一些具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的資深管理咨詢?nèi)藛T，讓他們對轉(zhuǎn)業(yè)干部的創(chuàng)業(yè)跟蹤與指導，這部分人員的加入需要政府的引導。針對就業(yè)來說，需要成立轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)協(xié)會，主要成員是選擇就業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部，相互之間交流就業(yè)的心得與就業(yè)的信息，幫助未實現(xiàn)就業(yè)的同志就業(yè)。

（六）自主擇業(yè)干部就業(yè)渠道應與大學生就業(yè)渠道掛鉤。目前，社會大眾對大學生的就業(yè)渠道比較熟悉，同時軍轉(zhuǎn)干部大都具有較高的學歷水平，因此自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部可以通過大學生就業(yè)渠道宣傳其過硬的綜合素質(zhì)、出色的管理能力和雷厲風行的工作作風，增加就業(yè)機會。另外，近年來在大學生招聘會上招聘方一般愿意要有相關工作經(jīng)驗的人員，從這點來看軍轉(zhuǎn)干部與大學生相比有其獨特的優(yōu)勢。

（七）根據(jù)地方實際，不斷完善社會保障制度。特別是在住房補貼、醫(yī)療保障、養(yǎng)老失業(yè)保險等方面健全相關制度，抓好落實。比如，在住房方面確實有困難的同志，允許他們申請經(jīng)濟適用房、保障性住房，當然這只是一種解決思路。總之，從實際出發(fā)，想方設法解決自主擇業(yè)干部的實際問題，縮小與計劃安置的軍轉(zhuǎn)干部之間的總體差距，突出自主擇業(yè)安置的優(yōu)勢，從而增加其吸引力，有助于轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的整體推進。

三、結(jié)束語

轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置能否創(chuàng)新發(fā)展，能否兼顧公平和效率，關鍵在于能否進行適應市場化趨向的改革。而要適應市場化的改革特點，關鍵又在于能否建立一種與市場機制接軌的安置運行機制。那么，自主擇業(yè)這種安置方式恰恰兼顧了公平與效率，是軍轉(zhuǎn)安置方式改革的重點，但在實施的過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，通過調(diào)查研究有效地去解決這些問題，才能使得軍轉(zhuǎn)安置改革深入進行。

[1]劉義，鮑宣成.自主擇業(yè)干部就業(yè)狀況調(diào)查[J].轉(zhuǎn)業(yè)軍官，2009.2.

[2]陳金龍，郭曉娜.五措并舉，環(huán)環(huán)相扣——河北省保定市不斷提升軍轉(zhuǎn)干部教育培訓質(zhì)量[J].轉(zhuǎn)業(yè)軍官，2011.6.

[3]廖國庚，蔣均時.就業(yè)支持：借力就業(yè)培訓[J].轉(zhuǎn)業(yè)軍官，2011.6.