論鄧小平監(jiān)督思想的價(jià)值取向

楊榮

（淮南師范學(xué)院政法系，安徽淮南 232038）

論鄧小平監(jiān)督思想的價(jià)值取向

楊榮

（淮南師范學(xué)院政法系，安徽淮南 232038）

鄧小平的監(jiān)督思想，在具有很強(qiáng)的針對(duì)性、時(shí)代性的同時(shí)，又具有更深層的價(jià)值取向。要準(zhǔn)確解讀鄧小平監(jiān)督思想的價(jià)值取向，必須從鄧小平理論體系的角度來(lái)理解。其價(jià)值取向是，在監(jiān)督的目標(biāo)上進(jìn)一步完善制度建設(shè)，監(jiān)督的制度化是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的根本途徑；在監(jiān)督的功能上制約權(quán)力的運(yùn)行，提高黨的執(zhí)政能力；在監(jiān)督的效益上踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。

鄧小平；監(jiān)督思想；價(jià)值取向

價(jià)值取向是貫穿監(jiān)督制度的靈魂，既決定著監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)，又關(guān)系到監(jiān)督制度的運(yùn)行結(jié)果。鄧小平的監(jiān)督思想呈現(xiàn)著很強(qiáng)的針對(duì)性，具有顯著的時(shí)代特征，主要是為解決當(dāng)時(shí)所面臨的問(wèn)題而進(jìn)行的論述。同時(shí)又具有更深層的價(jià)值取向，為以后適應(yīng)客觀情況的發(fā)展變化，留下了與時(shí)俱進(jìn)的空間。鄧小平監(jiān)督思想的價(jià)值取向主要體現(xiàn)在監(jiān)督的目標(biāo)、監(jiān)督的功能和監(jiān)督的效益等方面。

一、在監(jiān)督的目標(biāo)上完善制度建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的根本途徑

制度化是黨內(nèi)監(jiān)督的根本手段，重視和強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，是鄧小平關(guān)于黨的建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督思想的最大特色，也是他對(duì)毛澤東關(guān)于黨的建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督思想最重要的發(fā)展。鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督最關(guān)鍵的是要有制度保證。黨內(nèi)法規(guī)和制度是加強(qiáng)和改善黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)。如果沒(méi)有健全的監(jiān)督制度，監(jiān)督就必然顯得軟弱無(wú)力，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。鄧小平提出：“制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[1]333，必須對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督“從國(guó)家制度和黨的制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定”[2]215，監(jiān)督制度建設(shè)“更帶有根本性、長(zhǎng)期性、全局性”。他強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活的制度化和法律化，使這些制度和法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，他試圖探索一條不靠政治運(yùn)動(dòng)而靠制度建設(shè)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新路子。

鄧小平一直注重制度建設(shè)。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，改革現(xiàn)行制度中的弊端，才會(huì)防止各種問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，鄧小平談到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革時(shí)指出，權(quán)力不宜過(guò)分集中，要明確權(quán)力的劃分，解決好黨政不分、以黨代政的問(wèn)題，建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作，對(duì)每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限作出嚴(yán)格明確的規(guī)定。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力使用過(guò)程的監(jiān)督，建立干部正常的錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、退休、退職、淘汰等制度，徹底打破鐵飯碗，改變能進(jìn)不能出、能上不能下的狀況，從制度上防止權(quán)力的濫用。通過(guò)政治體制改革，形成新的機(jī)制，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，保證正確使用權(quán)力等，體現(xiàn)了鄧小平的監(jiān)督思想的這一目標(biāo)取向。他的這一目標(biāo)取向和我們今天所說(shuō)的政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容基本吻合，可謂一脈相承。只有把監(jiān)督置于政治文明建設(shè)的高度，只有建立了現(xiàn)代政治文明，形成了權(quán)力運(yùn)行的良性機(jī)制，才能使反腐敗收到釜底抽薪之效。這既是鄧小平監(jiān)督思想的價(jià)值取向所在，也是當(dāng)代人類在政治文明建設(shè)方面實(shí)踐探索的重要成果和共同財(cái)富。

監(jiān)督的制度化是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的根本途徑。黨內(nèi)監(jiān)督制度就是要求全體黨員共同遵守的黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)則。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)施，關(guān)鍵在于有制度的保障。我們黨在民主革命時(shí)期偏重于依靠思想政治教育、道德自律等手段去保持黨的純潔，而沒(méi)有形成完備的黨內(nèi)監(jiān)督制度。執(zhí)政后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)也一直沒(méi)有引起足夠的重視，以至于黨內(nèi)監(jiān)督工作因?yàn)橹贫鹊牟粔蚪∪鵁o(wú)法真正落到實(shí)處，這成為黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)之一。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平總結(jié)我們黨建設(shè)的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為思想教育固然是很重要，道德約束也不可缺少，靠政治運(yùn)動(dòng)和非民主的手段肯定不是長(zhǎng)久之計(jì)，真正有效的是靠完善的監(jiān)督機(jī)制，靠法律這個(gè)硬尺度的約束。他說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義反而不能解決呢？”“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題，以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵1]333

鄧小平分析指出：從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。必須從根本上改變這些制度，以明確的職責(zé)和法制化為重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律，從而更好地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。有了制度的保障，還要有相應(yīng)的監(jiān)督制度實(shí)施。為此，1982年黨的十二大成立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)——黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。鄧小平要求黨的紀(jì)律檢查工作，要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律作為工作的重點(diǎn)。他把紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)干部的監(jiān)督和組織部門(mén)、干部的管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這就為紀(jì)檢部門(mén)和組織部門(mén)在黨內(nèi)監(jiān)督中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造了條件，也使黨內(nèi)監(jiān)督有了應(yīng)有的權(quán)威。

人民群眾的監(jiān)督要做到有法可依，有章可循，對(duì)于人民群眾應(yīng)有的檢舉、控告、彈劾、撤換、處理、罷免等權(quán)限，監(jiān)督者和被監(jiān)督者應(yīng)有的權(quán)益等等，應(yīng)作出明確的規(guī)定，形成制度使之程序化，以減少和防止監(jiān)督中的隨意性。鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)要消除特權(quán)現(xiàn)象，使人民群眾的監(jiān)督制度化，從國(guó)家制度和黨的制度上指出，我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！敖夥乓院?，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題也要解決制度問(wèn)題。”[1]332

二、在監(jiān)督的功能上制約權(quán)力的運(yùn)行，提高黨的執(zhí)政能力

如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》對(duì)此作出了回答，即要建設(shè)立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、人們賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益?！盵3]只有進(jìn)行有效監(jiān)督，才能使黨的決策更加科學(xué)，不斷地提高黨的執(zhí)政水平。鄧小平指出：“在國(guó)家政治生活和各項(xiàng)事業(yè)中，由于中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國(guó)家的前途和社會(huì)主義事業(yè)的成敗。”[1]205

鄧小平從中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)的實(shí)踐中，特別是從“文化大革命”的教訓(xùn)中，總結(jié)出了一條經(jīng)驗(yàn)，即對(duì)權(quán)力的運(yùn)行必須進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約。因此，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告中指出：“黨內(nèi)確實(shí)存在權(quán)力過(guò)分集中的官僚主義。這種官僚主義常常以‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’、‘黨的指示’、‘黨的利益’、‘黨的紀(jì)律’的面貌出現(xiàn)，這是真正的管、卡、壓。許多重大問(wèn)題往往是一兩個(gè)人說(shuō)了算，別人只能奉命行事?！盵1]141-142如果不實(shí)行改革，及時(shí)改變這種狀況，那么我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。為了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革，建立一系列監(jiān)督制度，解決權(quán)力監(jiān)督與制約問(wèn)題。

1987年10月，面對(duì)改革開(kāi)放深入發(fā)展的新形勢(shì)、新考驗(yàn)，鄧小平又強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約?！盵4]鄧小平認(rèn)為執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)，黨要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重任，除了加強(qiáng)對(duì)黨員的教育外，更重要的是改善領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。他反復(fù)解釋和強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，威信很高，有大量的黨員居于領(lǐng)導(dǎo)地位，要保證我們黨執(zhí)好政，用好權(quán)，就必須要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約。鄧小平還告誡說(shuō)，不要以為我們執(zhí)了政，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣非弄壞事情不可。如果我們不受監(jiān)督，自以為是，獨(dú)斷專行，就一定會(huì)脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。鄧小平曾多次尖銳批評(píng)權(quán)力腐敗現(xiàn)象。他指出：現(xiàn)在有少數(shù)人就是做官當(dāng)老爺，他們掌握著不受限制的權(quán)力，使個(gè)人凌駕于組織之上，濫用權(quán)力，隨意侵占群眾利益，搞特權(quán)，甚至橫行霸道，為非作歹，還認(rèn)為是理所當(dāng)然。這些干部“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，……引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化”。[1]332針對(duì)干部腐敗，鄧小平說(shuō)：“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題?！币虼?，現(xiàn)階段要真正做到權(quán)為民用和消除權(quán)力腐敗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是要對(duì)黨和國(guó)家的權(quán)力進(jìn)行全面的監(jiān)督、控制，對(duì)權(quán)力行使者實(shí)施普遍而有效的制約。

鄧小平認(rèn)為對(duì)權(quán)力的監(jiān)督最關(guān)鍵的是要有制度保證。如果沒(méi)有健全的監(jiān)督制度，監(jiān)督就必然顯得軟弱無(wú)力，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。鄧小平指出，“全黨同志和全體干部都要按憲法、法律、法令辦事”，“這是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制過(guò)程中要求我們盡快學(xué)會(huì)處理的新課題?！盵1]330-331“對(duì)待這些問(wèn)題，我們不能再走老路，不能再搞什么政治運(yùn)動(dòng)?！边@是因?yàn)椋阂皇歉氵\(yùn)動(dòng)往往容易沖擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，中國(guó)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須有一個(gè)穩(wěn)定的政局和社會(huì)環(huán)境，我們?cè)僖步?jīng)不起折騰和動(dòng)蕩了；二是腐敗現(xiàn)象有著復(fù)雜的社會(huì)、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和文化根源，所以，反腐敗“這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要貫穿于整個(gè)改革過(guò)程之中”。三是搞大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)，其準(zhǔn)確性和適當(dāng)性都不容易把握，特別容易犯簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化的“左”傾錯(cuò)誤，容易產(chǎn)生一些消極的不良后果；四是搞政治運(yùn)動(dòng)容易失去控制，讓壞人鉆空子，最終會(huì)偏離運(yùn)動(dòng)的初衷和正確的方向。依靠法律和制度建設(shè)，加強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的思想是鄧小平防止執(zhí)政黨腐化變質(zhì)思想的精華，也是鄧小平對(duì)毛澤東權(quán)力監(jiān)督思想的重大發(fā)展，它開(kāi)辟了黨在執(zhí)政和改革開(kāi)放條件下強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督反對(duì)腐敗的新途徑，即從思想建設(shè)為主轉(zhuǎn)向思想建設(shè)與法制建設(shè)并重的道路。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)制定了一系列的法規(guī)和制度，初步形成了一整套反腐倡廉強(qiáng)化監(jiān)督的法規(guī)體系。

三、在監(jiān)督的效益上踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)

人民是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵5]社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的權(quán)力來(lái)自于人民，人民是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是社會(huì)和諧與否的最終決定性因素。只有以人民的利益為最高利益和最終利益的社會(huì)，才具有最深刻的群眾基礎(chǔ)；只有在人民支持和參與的前提下，社會(huì)主義和諧才能建立起來(lái)；只有讓人民監(jiān)督政府，更好地實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，和諧社會(huì)才有了更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。執(zhí)政黨能不能用好人民賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，不僅關(guān)系到黨的形象，而且關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗的問(wèn)題。正如鄧小平同志所說(shuō)的，“我們執(zhí)了政，拿了權(quán)，更要謹(jǐn)慎。第一，我們要權(quán)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要權(quán)，不能讓權(quán)被資產(chǎn)階級(jí)拿到手上；馬克思列寧主義者要權(quán)，不能讓權(quán)被機(jī)會(huì)主義者拿到手上。第二，我們拿到這個(gè)權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！盵2]303-304改革開(kāi)放以來(lái)，一些黨員干部不能正確看待名利、權(quán)力和地位，利用手中的權(quán)力，為所欲為，拿著手中權(quán)力侵占群眾利益，以權(quán)謀私，貪贓枉法，敗壞了黨的聲譽(yù)和形象，損害了黨群干群關(guān)系。因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，一定要緊緊圍繞如何掌權(quán)用權(quán)這一根本問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。

在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇著名講話中，他擲地有聲地宣布：“徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問(wèn)題。要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠,并使他們受到法律、紀(jì)律處分”。[1]332“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！编囆∑奖O(jiān)督思想的價(jià)值取向，在監(jiān)督的目標(biāo)上完善制度建設(shè)，在監(jiān)督的功能上制約權(quán)力的運(yùn)行，提高黨的執(zhí)政能力，但最終的落腳點(diǎn)還是踐行黨的根本宗旨，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。我國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，因?yàn)槲覀兊狞h是執(zhí)政黨，威信很高，黨要正確地領(lǐng)導(dǎo)，要防止犯錯(cuò)誤，“要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活?！盵2]270“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。因?yàn)槲覀內(nèi)绻P(guān)起門(mén)來(lái)辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對(duì)群眾、對(duì)黨外人士的意見(jiàn)不虛心去聽(tīng)，就很容易使自己閉塞起來(lái)，考慮問(wèn)題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯(cuò)誤不可?！盵2]205在改革開(kāi)放以后，隨著黨和黨員異化的可能性的增加，鄧小平對(duì)黨執(zhí)政以后面臨的危險(xiǎn)進(jìn)行了深入的研究?！包h離不開(kāi)人民，人民也離不開(kāi)黨，這不是任何力量所能夠改變的?！盵1]266另一方面，他又大聲疾呼：“在當(dāng)前的新長(zhǎng)征中，在四項(xiàng)基本原則的指引下，實(shí)行互相監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，對(duì)于維護(hù)和增強(qiáng)安定團(tuán)結(jié)，共同搞好國(guó)家大事，是十分重要的?！盵1]205在改革開(kāi)放過(guò)程中，鄧小平把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”、“人民高興不高興”作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。針對(duì)黨內(nèi)一些黨員公仆意識(shí)淡薄、忽視人民利益、貪污腐敗等一系列問(wèn)題，鄧小平提出中國(guó)共產(chǎn)黨必須繼承和發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的工作作風(fēng)，為人民服務(wù)的堅(jiān)定信念，最終使鄧小平找到了一條建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。

我們黨代表全國(guó)各族人民的利益，她要全心全意地為全國(guó)人民謀利益，這就決定了黨的干部必須做人民的公仆，自覺(jué)地為全國(guó)各族人民的利益服務(wù)，而不能以權(quán)謀私，搞特殊化。黨沒(méi)有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，黨沒(méi)有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要“提倡和表彰‘全心全意為人民服務(wù)’”[1]367。鄧小平認(rèn)為：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨員干部必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾，而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄。全黨同志、各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)常記住這一點(diǎn)，經(jīng)常用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)檢查自己的一切言行?！编囆∑綄?duì)那些以權(quán)謀私侵害人民群眾利益的現(xiàn)象深惡痛絕，嚴(yán)肅指出：“還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化?！盵1]332如果我們對(duì)群眾、對(duì)黨外人士的意見(jiàn)不虛心聽(tīng)取，不接受群眾的監(jiān)督，這樣非犯錯(cuò)誤不可。因此，要堅(jiān)持我們黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就必須把黨置于人民群眾的監(jiān)督之下。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的和落腳點(diǎn)，就是使我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固地樹(shù)立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念。實(shí)踐證明，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是一個(gè)政黨能否贏得人民群眾支持的重要因素。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。黨內(nèi)監(jiān)督的效果如何，直接決定著執(zhí)政黨的權(quán)力能否健康運(yùn)作，決定著整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督狀況。所以，黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要組成部分。對(duì)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平乃至前途命運(yùn)，都關(guān)系重大。這也是鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想給予我們的最大啟示。

當(dāng)前，我們黨正肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)的重任，面臨著執(zhí)政、改革開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多重考驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻把握鄧小平權(quán)力監(jiān)督與制約思想的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建一套完善、嚴(yán)格有效的監(jiān)督與制約機(jī)制，更有成效地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，保持黨的肌體健康和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，均具有十分重要的意義。

[1]鄧小平文選（第2卷）[C].北京：人民出版社，1994

[2]鄧小平文選（第1卷）[C].北京：人民出版社，1994

[3]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2004

[4]鄧小平文選（第3卷）[C].北京：人民出版社，1993：256

[5]毛澤東選集(第3卷）[C].北京：人民出版社，1991

A8

A

1009-9530（2011）06-0019-04

2011-08-05

安徽省教育廳人文社科研究項(xiàng)目（2010sk453）

楊榮（1954-），女，安徽巢縣人，淮南師范學(xué)院政法系教授。