論造價咨詢單位在工程造價全過程控制中的主要工作

冉曉輝,潘學強

(1.中審世紀工程造價咨詢(北京)有限公司,北京 100142;2.河北天昕建設集團有限公司,河北 滄州 061000)

隨著工程造價的改革和造價控制模式的轉變,造價控制開始向前期和全過程階段延伸,建設單位在某些大型項目上也越來越強調造價的全過程跟蹤,主要體現(xiàn)是要求造價控制人員在建設期間全過程駐現(xiàn)場,在完成進度款撥付和現(xiàn)場見證簽證變更等基礎造價管理工作的同時,還要進一步參與到項目管理中去,這對廣大造價人員提出了更高的要求。因為現(xiàn)場有建設單位、監(jiān)理單位工作人員進行造價控制管理,尤其是監(jiān)理單位會配有專門的造價工程師,作為外部咨詢單位的造價控制人員在現(xiàn)場應如何開展工作,是困擾造價人員的主要問題。

1 工程招標文件的審核

對招投標程序、招標文件進行審核,并協(xié)助進行招投標,擇優(yōu)選用資質較高、信譽良好、合理低價、施工方案合理、質量控制可靠的施工企業(yè)。在進駐項目現(xiàn)場時,要求主要文件,如招標文件、施工合同等的格式要固定,并分類形成統(tǒng)一的模板。審核招標文件時主要關注兩點:一是格式是否與經(jīng)審批的固定格式一致;二是招投標程序是否符合《中華人民共和國招投標法》和相應管理機構的有關規(guī)定。

2 工程合同的審核

協(xié)助建設單位對工程承發(fā)包合同的承包方式、承包內容、合同價格、結算方式等重要事項進行審(復)核,主要涉及合同形式是否與項目規(guī)模相符。如項目建設周期較短、設計圖紙已經(jīng)比較成熟、風險能在預期的可控范圍內,可簽訂固定總價合同,但一般應按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2008)的要求簽訂固定綜合單價合同。同時注意,合同主要涉及的工程造價條款是否約定嚴密、是否在結算時具有可操作性,且是否及時簽訂施工合同。因此,審核合同主要關注三點:一是合同內容應符合招標文件和國家有關法律法規(guī)的規(guī)定;二是合同是否使用了標準文本;三是建設工程發(fā)承包補充合同的合法性和有效性。

3 變更洽商、索賠費用和隱蔽工程的見證審核

全過程造價控制在現(xiàn)場的一項主要工作就是參與項目管理,見證簽證、變更的發(fā)生情況。主要工作包括以下幾點:a.定時對工程施工過程中發(fā)生的洽商變更進行區(qū)分,對經(jīng)濟洽商中的工程量變化、價格組成進行測算,并從經(jīng)濟和技術角度向項目建設單位提供建設性意見;b.對工程施工過程中的索賠事項和所發(fā)生的費用進行審核;c.對需要進行造價審核的隱蔽工程及時實施現(xiàn)場勘察見證。但應重點關注以下幾方面內容。

3.1 減項變更

1)建設單位的現(xiàn)場管理程序內是否有減項變更的管理程序。

2)項目的施工用材、施工方法、施工工序是否符合施工圖紙、施工方案、施工范圍及工程量清單中工作內容的要求,應在《現(xiàn)場要事日記》內如實記載。

3.2 設計變更審核

1)當出現(xiàn)設計圖紙中已明確,輔助性結構由施工單位認可的情形,施工單位是否作過于保守的設計以從中牟利。

2)施工單位申請設計變更,是否取掉施工圖中施工難度大或報價低的項目,為己利增加報價高的工程量。

3)施工單位申請設計變更,是否有讓設計單位將規(guī)范或定額中已包含在工程項目中的附加工作內容,寫入設計變更中作為強制要求。

4)設計變更或工程簽證各方(設計單位、監(jiān)理單位、建設單位、施工單位)手續(xù)是否齊全,內容是否真實。

5)變更費的計算是否正確,計算過程是否有誤。

6)為保證其真實性,必要時審計人員需進行實地測量與核實。

3.3 現(xiàn)場簽證審核

1)建設單位管理程序內是否有簽證連續(xù)編號要求。

2)土方開挖時重點關注土質類別、土方開挖方式、是否涉及降水、凍土開挖、支擋土板、錨噴護壁、運土距離、運土方式、回填方式、存土位置等工程,需要基礎開挖前測繪的標高方格網(wǎng)圖及回填后的標高方格網(wǎng)圖。

3)鋼筋工程施工時重點關注鋼筋規(guī)格材質、筏板基礎及現(xiàn)澆板馬鐙安放位置及距離,其他部位措施筋是否按施工方案進行配置,需要取得經(jīng)業(yè)主批準的施工組織設計及施工圖,馬鐙鋼筋的配置注意現(xiàn)場拍照。

4)重大索賠費用發(fā)生時重點關注索賠原因及現(xiàn)象情況,如工期延誤造成的人工費、機械費、租賃費增加或材料漲價,需要取得相關會議紀要或項目甲方證明。

5)重大簽證變更時重點關注簽證原因及現(xiàn)象情況,需要取得項目甲方未審批前施工單位上報的簽證。

6)主體結構封頂精裝前重點關注水電等安裝工程安裝情況,需要取得設備及材料購貨合同等資料。

3.4 工程索賠費用審核

1)審核索賠項目、內容、依據(jù)和理由的合理性、合規(guī)性和合法性。

2)實際施工工期與合同工期發(fā)生差異的原因和責任,以及對工程造價的影響程度。

3)審核索賠過程的相關證據(jù)資料是否齊全。

4 甲供材料的審核

甲供材料的審核主要是審核甲供材料的交驗入庫手續(xù)是否完備,材料價款結算是否及時、準確等。

5 設備材料認價審核

1)為項目建設單位自行采購建筑材料提供市場價格信息,供項目建設單位參考。

2)設備材料的采購是否根據(jù)《招標投標法》和《政府采購法》規(guī)定的范圍、程序和要求進行設備、材料招投標,是否按照公平競爭、摻優(yōu)擇廉的原則確定供應方。

3)選用設備、材料檔次是否經(jīng)濟耐用,是否符合設計圖紙和建設單位的要求。

4)工程使用的材料設備價格是否確保不高于所咨詢的市場價格。

6 工程進度款審核

1)施工單位每月的實際完成工程量報表、經(jīng)監(jiān)理工程師審查后仍需要進一步審核,通過審核工程進度款項,對工程進度款的支付情況進行控制,協(xié)助項目建設單位掌握工程進度并控制好工程進度款。

2)實行工程量清單報價的工程項目,在工程項目發(fā)生變更增加或減少時,依據(jù)有關規(guī)定判斷是否對工程量清單進行修改或補充。

3)對工程預算中的暫估價項目、設備、材料等,在施工過程中應根據(jù)實際情況及時與建設單位、施工單位進行協(xié)商,及時確定核實,嚴格控制該部分工程造價。

工程進度款及施工過程中費用審核的關注重點為:審核工程進度款時應確保不發(fā)生超付款情況,為便于控制,一般應填寫《項目工程造價動態(tài)控制表》。

7 結語

隨著造價管理工作的不斷深入與建設單位的要求不斷細化,造價咨詢單位可能會更深入地參與到項目前期的招投標工作中,如編制工程量清單和招標控制價等。在后期項目竣工驗收后除常規(guī)的工程結算審計和財務決算審計工作外,可能還要進行整個項目的投資回顧分析。所以,隨著工程管理的不斷發(fā)展,對造價控制人員不管是在專業(yè)技能、財務知識還是項目管理知識上都提出了越來越高的要求。

[1]CECA/GC4-2009,建設項目全過程造價咨詢規(guī)程[S].

[2]本書編委會.建設項目業(yè)主規(guī)范管理與操作實務 [M].石家莊:河北音像出版社,2005.

[3]郭靖娟.工程造價管理 [M].北京:北京交通大學出版社,2005.