英國(guó)支持低碳技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

福州大學(xué)公共管理學(xué)院 李雙榮 郗永勤

當(dāng)前，全球變暖的觀點(diǎn)已在世界各國(guó)得到廣泛傳播，而人類(lèi)活動(dòng)是導(dǎo)致全球變暖的主要原因這一觀點(diǎn)已逐漸成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。在全球變暖對(duì)人類(lèi)生存構(gòu)成的巨大威脅面前，低碳經(jīng)濟(jì)成為人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是指“以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式”，實(shí)質(zhì)是“能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色 GDP”的問(wèn)題，核心是“能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變”[1]。而在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者達(dá)成了一個(gè)基本共識(shí)：“改進(jìn)目前正在使用的減排技術(shù)并開(kāi)發(fā)和部署先進(jìn)的減排技術(shù)具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值”[2]。

1 英國(guó)支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策措施

“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念最早是由英國(guó)于 2003年在其政府白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中公開(kāi)提出，英國(guó)在推行低碳經(jīng)濟(jì)方面已取得豐碩成果，英國(guó)支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

1.1 政策方面

2005年制定了《減碳技術(shù)戰(zhàn)略》、《用于化石燃料的碳減排技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》；

2006年制定了新的“二氧化碳減排計(jì)劃”用以代替原來(lái)的“清潔化石燃料計(jì)劃”，進(jìn)一步支持低碳技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)成果的商業(yè)化；

2007年，英國(guó)在預(yù)算中宣布，將支持成立第一個(gè)二氧化碳捕獲與封存技術(shù)的大規(guī)模示范項(xiàng)目，同年出臺(tái)了題為“迎接能源挑戰(zhàn)”的能源白皮書(shū)，支持節(jié)能和低碳能源發(fā)展。

2008年，《英國(guó)政府未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》白皮書(shū)發(fā)布，明確了到2050年時(shí)的能源發(fā)展目標(biāo)。

2009年6月，英國(guó)政府公布了發(fā)展“清潔煤炭”的計(jì)劃草案，要求嚴(yán)把境內(nèi)新設(shè)煤電廠的審批關(guān)、新設(shè)煤電廠及時(shí)進(jìn)行設(shè)備更新，同時(shí)規(guī)定了對(duì)設(shè)備更新不力的煤電廠的懲處措施。該計(jì)劃旨在促進(jìn)二氧化碳捕獲與封存技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，確保境內(nèi)煤電廠的碳捕獲與儲(chǔ)存能力維持在最高水平。同年7月，出臺(tái)了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，與之配套出臺(tái)的還有《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》、《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等方案，其中《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》指出要重點(diǎn)扶持碳捕獲與儲(chǔ)存、海上風(fēng)力發(fā)電等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)。

2011年7月之前，英國(guó)還將實(shí)施綠色供熱補(bǔ)貼計(jì)劃，擬撥款8.6億英鎊用于太陽(yáng)能熱水器、生物質(zhì)鍋爐和地?zé)岜玫陌惭b，該補(bǔ)貼政策將從需求方面對(duì)新能源技術(shù)創(chuàng)新形成刺激。

1.2 措施方面

英國(guó)興建了能源技術(shù)領(lǐng)域的研究中心、研究所，促進(jìn)以新能源技術(shù)為代表的低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣；以可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)為研究重點(diǎn)，循序漸進(jìn)地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、適于出口的能源技術(shù)，并提出將低碳產(chǎn)品列入政府采購(gòu)的優(yōu)先考慮范圍，從市場(chǎng)、政府兩方面對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新形成需求拉動(dòng)；加大財(cái)政投入，運(yùn)用稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等手段引導(dǎo)企業(yè)投資低碳技術(shù)項(xiàng)目。同時(shí)，成立碳基金，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供融資支持等。

2001年，英國(guó)投資設(shè)立碳基金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，支持低碳技術(shù)研發(fā)。2005年，建立3500萬(wàn)英鎊小型示范基金。2009年專(zhuān)門(mén)從財(cái)政預(yù)算中撥出 4.05億美元支持綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)。2010年英國(guó)政府表示將投資約30億英鎊發(fā)展低碳技術(shù)，主要內(nèi)容為：（1）投資10億英鎊用于碳捕獲與封存技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)商業(yè)性CCS之先河；（2）撥款10億英鎊，籌建為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供融資支持的綠色投資銀行；（3）撥款8.6億英鎊用于實(shí)施可再生供熱刺激措施；（4）把2億英鎊中的大部分資金投向海上風(fēng)電項(xiàng)目。2011年4月，英國(guó)以“種子投資”的方式投資30億英鎊建設(shè)綠色投資銀行，并以此吸引民間投資的跟進(jìn)，拓寬低碳技術(shù)項(xiàng)目的融資渠道。

2 英國(guó)低碳技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前,英國(guó)在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面已處于世界領(lǐng)先地位,為英國(guó)實(shí)施低碳計(jì)劃打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。2009 年6月英國(guó)政府發(fā)布的《通往哥本哈根之路》這一戰(zhàn)略性文件指出，英國(guó)一直得益于新型低碳技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的巨大創(chuàng)新潛力，到目前為止，英國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)已達(dá)88萬(wàn)人。

英國(guó)政府在發(fā)展各類(lèi)低碳技術(shù)方面并非平均用力，而是結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展三大低碳技術(shù)：碳捕獲與封存技術(shù)、提高能效技術(shù)和生物質(zhì)共燃技術(shù)[3]。在英國(guó)政府的支持下，低碳技術(shù)的發(fā)展雖然還存在一些需要進(jìn)一步突破的難題，比如生物質(zhì)共燃技術(shù)還存在能效問(wèn)題、廢棄物處理問(wèn)題以及對(duì)交通造成的壓力等等，但從總體上看，這三大技術(shù)已經(jīng)得到了很好的推廣和應(yīng)用。

得益于低碳技術(shù)創(chuàng)新，英國(guó)2008年碳排放量比1990年降低 22%，即使扣除碳交易的貢獻(xiàn)值，英國(guó)減排幅度仍達(dá)19.4%[4]。按照京都議定書(shū)的要求，英國(guó)2012年碳排放量要比1990年減少12.5%，顯然英國(guó)已提前超額完成京都議定書(shū)規(guī)定的減排目標(biāo)。

3 英國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)

3.1 重視政策的引導(dǎo)作用

自2003年英國(guó)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以來(lái)，在實(shí)踐中不斷出臺(tái)相應(yīng)的政策和法規(guī)，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供了制度上的支持與保障。政策作為政府的重要產(chǎn)出，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極為重要的導(dǎo)向和規(guī)范作用，正是在一系列政策、法規(guī)的引導(dǎo)下，英國(guó)低碳技術(shù)不斷發(fā)展并走向成熟。

3.2 戰(zhàn)略與計(jì)劃配合運(yùn)用

英國(guó)政府非常重視戰(zhàn)略的制定，比如上文中提到的《減碳技術(shù)戰(zhàn)略》、《用于化石燃料的碳減排技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》、《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》和《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等。而英國(guó)政府除了在把握低碳技術(shù)發(fā)展方向并制定戰(zhàn)略之外，還特別重視通過(guò)計(jì)劃的制定將其具體化、操作化，比如制定了“二氧化碳減排計(jì)劃”、“清潔煤炭計(jì)劃”等。

3.3 加大投入，加強(qiáng)融資

英國(guó)政府在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面高度重視并給予大額的財(cái)政投入，這部分投入除了用于直接投資外，還有很大一部分用于財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)投資低碳技術(shù)領(lǐng)域。同時(shí)，英國(guó)政府注重通過(guò)建立碳基金、設(shè)立專(zhuān)門(mén)銀行，為中小型企業(yè)提供低息甚至免息貸款等方式解決低碳技術(shù)創(chuàng)新的融資瓶頸。

3.4 穩(wěn)妥推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型

英國(guó)政府意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要一個(gè)過(guò)程，同時(shí)出于能源多樣化與安全性等方面的考慮，注重發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式穩(wěn)妥過(guò)渡的基于傳統(tǒng)化石能源的低碳技術(shù)?！扒鍧嵜禾俊庇?jì)劃涉及到的潔凈煤技術(shù)便是一例；大力發(fā)展的二氧化碳捕獲與封存技術(shù)也是同理，英國(guó)并不打算立即淘汰占全國(guó)發(fā)電總量1/3以上的煤電廠，而是鼓勵(lì)煤電廠提高碳捕獲能力[5]。

4 英國(guó)支持低碳技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)作為一個(gè)尚處于低碳經(jīng)濟(jì)起步階段的國(guó)家，在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此情況下，充分利用已有知識(shí)和技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，才有可能實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。英國(guó)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新在全球領(lǐng)先的國(guó)家之一，其低碳技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)我國(guó)有著重要啟示。

4.1 加快制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)

英國(guó)政府在低碳技術(shù)發(fā)展過(guò)程中不斷適應(yīng)實(shí)踐需要，出臺(tái)了一系列配套的政策法規(guī)，對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新起到重要的促進(jìn)作用。借鑒英國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)健全支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，包括制定低碳技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則、加快制定和出臺(tái)《低碳經(jīng)濟(jì)法》等，通過(guò)政策支持來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新。

4.2 加大財(cái)政投入力度

英國(guó)政府在發(fā)展低碳技術(shù)過(guò)程中高度重視并積極加大財(cái)政投入。我國(guó)可考慮在以下方面進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度：投資低碳技術(shù)公共服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，降低企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的總成本；投資低碳技術(shù)項(xiàng)目，直接促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼及稅費(fèi)優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)投資低碳技術(shù)領(lǐng)域。

4.3 加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)

由于低碳技術(shù)投資風(fēng)險(xiǎn)大，由此使得低碳技術(shù)項(xiàng)目在申請(qǐng)貸款、籌措資金方面存在著較大困難。而低碳技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而需要政府為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持，比如可考慮成立低碳技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金；為低碳技術(shù)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保；采取注入資本金參股的方式向低碳技術(shù)企業(yè)提供支持，等等。

4.4 大力發(fā)展清潔煤技術(shù)

我國(guó)是一個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒——2010》，2009年我國(guó)原煤生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的 77.3%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的70.4%。在加速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的大背景下，我國(guó)的能源需求旺盛，以煤為主要能源的能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，因而在目前無(wú)法擺脫對(duì)煤的依賴(lài)的情況下，通過(guò)煤的清潔高效利用實(shí)現(xiàn)降耗減排就顯得非常重要，因而更需要大力發(fā)展清潔煤技術(shù)。

[1] 陳柳欽.低碳經(jīng)濟(jì):一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[J].實(shí)事求是,2010,(2):31-34.

[2] IPCC,2007:Climate Change 2007:Mitigation.Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.

[3] 李宏軍,劉文革，孫欣，吳金焱.英國(guó)碳減排技術(shù)的發(fā)展[J].中國(guó)煤炭，2008，（10）：106-109.

[4] 英國(guó)超額完成京都議定書(shū)中的目標(biāo)[J].節(jié)能與環(huán)保,2010,(4):7.

[5] 英國(guó)清潔煤炭計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)價(jià)值每年可達(dá) 40億英鎊[EB/OL].http://energy.people.com.cn/GB/9501840.html, 2009-06-18.