關(guān)于事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的財(cái)務(wù)思考

福建省交通科學(xué)技術(shù)研究所 董 博

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2010年1月1日起，在事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。會(huì)議明確了事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的基本原則，其中第一條，就是實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序。本文中，筆者結(jié)合近年來(lái)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的財(cái)務(wù)管理若干工作體會(huì)，重點(diǎn)分析事業(yè)單位績(jī)效工資情況、剖析面臨的財(cái)務(wù)問(wèn)題及提出對(duì)策建議，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加快完善事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施進(jìn)程。

1 事業(yè)單位績(jī)效工資

1.1 什么是“績(jī)效工資”？ “績(jī)效工資”是一種將雇員薪酬待遇與個(gè)人業(yè)績(jī)、工作成效密切掛鉤的工資計(jì)量形式，工作績(jī)效高、干得好，工資待遇就高，反之則低。其反面，正是我們熟悉的“干好干壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”工資制。

1.2 績(jī)效工資改革的重要意義?？?jī)效工資改革是事業(yè)單位改革的動(dòng)力，是事業(yè)單位發(fā)展的后勁，也是事業(yè)單位管理的抓手。在事業(yè)單位全面推行績(jī)效工資，有利于充分體現(xiàn)個(gè)人的勞動(dòng)價(jià)值和工作技能，實(shí)現(xiàn)多勞多得，也有助于單位調(diào)動(dòng)和激勵(lì)員工潛能，提升工作效率、節(jié)省成本，激發(fā)大家積極參與改革的熱情。

2 面臨的問(wèn)題

問(wèn)題一：如何從財(cái)務(wù)角度界定事業(yè)單位的“績(jī)效”？

要使績(jī)效工資的好處和價(jià)值真正發(fā)揮出來(lái)，還應(yīng)進(jìn)一步厘清和界定事業(yè)單位的“績(jī)效”。在我國(guó)，“事業(yè)”是以服務(wù)社會(huì)公益為基本目的的非營(yíng)利公益組織，而“企業(yè)”則以私益為基本目的，最大程度追逐自身“利潤(rùn)”。事業(yè)單位，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效工資，要首先從厘清什么是事業(yè)績(jī)效開(kāi)始，全面深入地推進(jìn)事業(yè)單位體制機(jī)制改革，將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度落實(shí)到位，才是根本的制度基礎(chǔ)和前提。

問(wèn)題二：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之困？

一是現(xiàn)在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理缺乏一種理財(cái)意識(shí)。有的單位采用的仍然是傳統(tǒng)的記賬、算賬和報(bào)賬的單一滯后的會(huì)計(jì)核算管理模式。二是部分事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范。資金預(yù)算方案較粗，或者未按有關(guān)資金管理辦法編制。在預(yù)算管理上，更缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行沒(méi)有建立嚴(yán)格的跟蹤、分析、評(píng)價(jià)制度，預(yù)算的約束力下降。三是票據(jù)管理不規(guī)范現(xiàn)象比較突出，有的基層單位賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理也不甚嚴(yán)謹(jǐn)。四是事業(yè)單位成本核算意識(shí)淡薄，資金來(lái)源大都是通過(guò)國(guó)家財(cái)政來(lái)平衡單位預(yù)算，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力，沒(méi)有績(jī)效考核，自然也不必對(duì)成本進(jìn)行核算。五是部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)信息不完全，未建立固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等明細(xì)臺(tái)賬，內(nèi)控制度不健全。

問(wèn)題三：如何建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系？

事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的前提是計(jì)量，計(jì)量就要有指標(biāo)。事業(yè)單位拿什么指標(biāo)來(lái)考核職工？如果沒(méi)有清晰計(jì)量，就缺少了基本點(diǎn)，更不用說(shuō)“評(píng)價(jià)”。況且中國(guó)的事業(yè)單位林林總總，有的實(shí)行全預(yù)算，有的實(shí)行半預(yù)算，有的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，有的是公益服務(wù)型，有的是行政職能型，每一類的考核辦法，都不可能相同。如何把計(jì)量和評(píng)價(jià)體系建立起來(lái)，才能保證實(shí)施績(jī)效工資的客觀性，才能讓制度的正面作用多于負(fù)面作用。

3 對(duì)策建議

3.1 清理機(jī)構(gòu)，規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放。第一，先全面摸清事業(yè)單位及下設(shè)各類機(jī)構(gòu)的基本情況，主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員構(gòu)成、開(kāi)辦資金來(lái)源和資產(chǎn)、開(kāi)展業(yè)務(wù)或經(jīng)營(yíng)范圍、收益分配、人員兼職和領(lǐng)薪等，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)一步完善法人治理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)管理制度。第二，規(guī)范事業(yè)單位的津補(bǔ)貼發(fā)放，從嚴(yán)控制支出，嚴(yán)禁利用收費(fèi)收入和公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，不得安排資金以現(xiàn)金、有價(jià)證券或?qū)嵨锇l(fā)放對(duì)個(gè)人的任何獎(jiǎng)勵(lì)、津貼補(bǔ)貼和福利等，有效克服事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼比較混亂或者是同單位和個(gè)人的績(jī)效聯(lián)系不緊密的問(wèn)題。

3.2 清理規(guī)范銀行賬戶，統(tǒng)一發(fā)放資金渠道。第一，規(guī)范賬戶設(shè)置。撤銷(xiāo)按照規(guī)定需撤銷(xiāo)的賬戶。第二，嚴(yán)格賬戶審批。賬戶的開(kāi)設(shè)、撤銷(xiāo)、變更未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批同意，各商業(yè)銀行均不得辦理。第三，加強(qiáng)賬戶管理。嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行賬戶，嚴(yán)禁將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為定期存款、公款私存、出租轉(zhuǎn)讓銀行賬戶、為個(gè)人或單位提供信用擔(dān)保等，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”，要求所有賬戶和資金由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范管理。第四，統(tǒng)一發(fā)放渠道。各單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)按單位現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道，根據(jù)財(cái)經(jīng)制度統(tǒng)籌安排。

3.3 規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，建立財(cái)務(wù)管理模式。首先，要搞好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)。其次，要規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，各單位須設(shè)立績(jī)效工資專門(mén)輔助賬，用于統(tǒng)一核算本單位的績(jī)效工資，實(shí)行?？顚Ｓ茫仲~核算。第三，建立財(cái)務(wù)管理模式。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期和國(guó)家改革發(fā)展需要，定期征求和更新事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，各單位也應(yīng)及時(shí)銜接，改進(jìn)舊的財(cái)務(wù)管理模式，建立新型財(cái)務(wù)管理模式，按照新的要求，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，適時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)加強(qiáng)管理。

3.4 科學(xué)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行力。各單位要切實(shí)提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的要求，認(rèn)真、合理測(cè)算，編細(xì)、編實(shí)績(jī)效工資總量和單位的部門(mén)預(yù)算。年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，并在執(zhí)行過(guò)程中，建立嚴(yán)格的跟蹤、分析、評(píng)價(jià)制度，把預(yù)算作為一種重要的管理工具，幫助管理者進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制，提高預(yù)算執(zhí)行力。

3.5 加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。第一，加強(qiáng)征收管理。積極推進(jìn) “單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的非稅收入征管模式，切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)管理，明確專人負(fù)責(zé)，做好票據(jù)領(lǐng)用、繳銷(xiāo)等臺(tái)賬登記管理，及時(shí)辦理票據(jù)繳銷(xiāo)手續(xù)。第二，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。單位的非稅收入全部繳入財(cái)政專戶，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌使用，單位的基本支出由財(cái)政保障，其執(zhí)收的非稅收入不再與支出掛鉤。

3.6 加強(qiáng)成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，國(guó)家要逐步統(tǒng)一事業(yè)單位的基本會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算。逐步縮小事業(yè)單位制度上的差距，突出行業(yè)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，如科研單位、醫(yī)療系統(tǒng)等，會(huì)計(jì)需有專門(mén)的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目，以便進(jìn)行成本核算。其次，事業(yè)單位的某些制度需借鑒企業(yè)或國(guó)際上的通用做法。如事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)管理，債權(quán)需按賬齡提取壞賬準(zhǔn)備，防范債權(quán)出現(xiàn)壞賬，固定資產(chǎn)提取折舊費(fèi)，以利于固定資產(chǎn)在到達(dá)有效使用期限時(shí)，可以順利更新，而不會(huì)在到期時(shí)，突然增加財(cái)政負(fù)擔(dān)等。

3.7 制定合理的考核指標(biāo)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。首先，設(shè)定單位考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)和管理績(jī)效考核指標(biāo)，財(cái)務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)包括年度凈利潤(rùn)、管理費(fèi)用、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率等；管理績(jī)效考核指標(biāo)包括目標(biāo)任務(wù)、安全管理、行業(yè)管理、服務(wù)基層、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建精神文明建設(shè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)及改革創(chuàng)新等。其次，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。①權(quán)重設(shè)置：根據(jù)單位性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道等情況，將事業(yè)單位分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、公益服務(wù)類和承擔(dān)行政職能類。通過(guò)上述設(shè)定的指標(biāo)，按照不同類型建立不同的權(quán)重系數(shù)。②建立計(jì)算模型，根據(jù)以上的項(xiàng)目和加權(quán)，最后建立一個(gè)數(shù)學(xué)計(jì)算模型。③評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：即評(píng)價(jià)尺度，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高、脫離實(shí)際、讓人望塵莫及，不利于調(diào)動(dòng)積極性；也不能“門(mén)檻”過(guò)低、讓人很容易達(dá)到，不利于體現(xiàn)效率優(yōu)先，形成合理的分配制度。

3.8 嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管、督查。①財(cái)政、稅務(wù)監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促單位依法建賬，依法理財(cái)，審核單位編制的預(yù)算及專項(xiàng)資金使用方案等;稅務(wù)部門(mén)依法對(duì)事業(yè)單位稅務(wù)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保單位依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。②審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性等方面進(jìn)行審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。③社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督。社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，督促單位是否按章辦事，是否依法行政。

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