源頭入手綜合治理 預(yù)防遏制“馬路殺手”

福州市司法局 陳華義

我國(guó)正從“自行車時(shí)代”過(guò)渡到“汽車時(shí)代”。據(jù)2010年全國(guó)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)私y(tǒng)計(jì)分析，截至2010年底，我國(guó)汽車保有量已達(dá)9086萬(wàn)輛，增長(zhǎng)19.3%（與2009年同比，下同）；全國(guó)汽車駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)1.51億多人，增長(zhǎng)9.85%，汽車駕駛?cè)藬?shù)與汽車的保有量比率為1.67：1；從駕駛?cè)笋{齡看，3年以下駕齡的駕駛?cè)苏捡{駛?cè)丝倲?shù)的37.39%，其中，駕齡不滿1年的駕駛?cè)苏既珖?guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝倲?shù)的11.52%，上升1.06個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)的道路交通安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，道路交通事故損失驚人。我國(guó)每年死于交通事故的人數(shù)占全球交通事故死亡人數(shù)的15%～20%[1]。2011年1月，公安部交管局發(fā)布的2010年全國(guó)道路交通事故情況顯示，2010年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失9.1億元。

新手駕駛?cè)?、酒后駕車和私家車等三大“馬路殺手”令人觸目驚心。從肇事人看，近年來(lái)新手駕駛員頭3年開(kāi)車發(fā)生交通事故的數(shù)量，占總事故量的1/3[2]；從肇事原因與肇事后果看，酒后駕車占所有交通事故的 20%，1/3的傷亡源于酒后駕車，在死亡交通事故中甚至占到 50%的比例[3]；從肇事車所有權(quán)看，私家車越來(lái)越多，也日漸成為馬路的主要?dú)⑹諿4]。

如何有效預(yù)防和遏制“馬路殺手”道路交通事故，已成為亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

1 “馬路殺手”成因

1.1 駕校良莠不齊，駕駛員培訓(xùn)把關(guān)不嚴(yán)，培訓(xùn)偷工減料、質(zhì)量不高，直接導(dǎo)致“馬路殺手”的出現(xiàn)

駕培市場(chǎng)是個(gè)特殊教育市場(chǎng)，管理卻不嚴(yán)格、不科學(xué)。管理不嚴(yán)格，給非正規(guī)駕校鉆了空子。許多駕校是掛靠于大型駕校名下，無(wú)固定訓(xùn)練場(chǎng)，僅有一兩部車就開(kāi)始招收學(xué)員，教練理論教學(xué)水平與文化素質(zhì)低下，學(xué)員無(wú)法得到系統(tǒng)規(guī)范的訓(xùn)練。管理不科學(xué)，致使合法培訓(xùn)點(diǎn)的培訓(xùn)質(zhì)量也難以得到切實(shí)的保證。駕培機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻太低，駕駛員培訓(xùn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為節(jié)約成本，一些駕校不斷壓縮訓(xùn)練時(shí)間，大幅縮減路跑等耗油訓(xùn)練項(xiàng)目，辦學(xué)宗旨以應(yīng)付駕考為主，學(xué)員是靠“做記號(hào)”的“捷徑”而不是靠扎實(shí)的基本功過(guò)關(guān)，實(shí)際操作能力比較差。許多駕校還代辦體檢，學(xué)員不必親自去醫(yī)院體檢，就能拿到體檢合格表。

1.2 交通管理、懲治違法違章等相關(guān)法律法規(guī)的滯后與管理制度的匱乏

一些法院的判決與各地法院判決的差異所引發(fā)的公眾質(zhì)疑，即其縮影。2009年，杭州交通肇事者胡斌以交通肇事罪一審判處有期徒刑三年，南京醉駕者張明寶一審以危害公共安全罪判處無(wú)期徒刑，成都醉駕者孫偉銘一審以危害公共安全罪被判死刑（四川省高院二審改判為無(wú)期徒刑）。交通違法，不同城市，不同罪名，不同下場(chǎng)，引起了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注、質(zhì)疑和爭(zhēng)論。在一些地方，對(duì)駕照的發(fā)放和管理，存在人為因素，甚至已形成“潛規(guī)則”。再者，由于全國(guó)公安網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)尚不成熟，違章信息還不能共享，有的省份未能直接從網(wǎng)絡(luò)上查詢省外違章記錄，致使省外違章記錄未處理的本省車輛順利通過(guò)年檢。2009年3月，福州警方查獲一輛超“牛”浙江牌照小汽車，該車身背110單交通違章未處理，總共罰金1.8萬(wàn)元，其中兩單違章的總滯納金就超過(guò)3000元。此外，在北方部分城市，車主只要將行駛證寄回去，車輛本身并不需要回去就可以通過(guò)年檢，也是制度上的一大空白[5]。

1.3 新手駕駛?cè)撕退郊臆囍黢{車技能不過(guò)關(guān)，交通安全、交通文明意識(shí)淡薄

1.3.1 大多數(shù)新手駕駛?cè)酥徽莆兆罨A(chǔ)的駕駛技術(shù)，對(duì)車況、環(huán)境、道路等都不熟悉，缺乏必要的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，信心不足、容易緊張，駕駛動(dòng)作協(xié)調(diào)時(shí)機(jī)和尺度把握不準(zhǔn)。

1.3.2 私家車主一般是非職業(yè)司機(jī)，普遍是在上下班、周末雙休日或節(jié)假日外出才開(kāi)車，而這些時(shí)間段常常是行車的高峰期，車技和行車經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)比不上專業(yè)司機(jī)，導(dǎo)致事故。

1.3.3 一些新手駕駛?cè)撕退郊臆囍髡J(rèn)為投保后所有的事故，保險(xiǎn)公司都會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，放松警惕。

此外，電動(dòng)自行車管理制度的缺失、部分行人的違規(guī)、道路安全“盲點(diǎn)”的存在，也是 “馬路殺手”的重要幫兇。

2 預(yù)防遏制“馬路殺手”對(duì)策

2.1 嚴(yán)把駕訓(xùn)關(guān)，從源頭控制危險(xiǎn)

在造成“馬路殺手”的眾多環(huán)節(jié)中，駕校當(dāng)是最重要的一環(huán)。因此，首先要提高駕校的準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決取締無(wú)辦學(xué)資質(zhì)、無(wú)辦學(xué)條件，掛靠辦學(xué)的駕校。鑒于“掛靠車”不可能投資練習(xí)場(chǎng)地，如某駕校的駕培車輛突增，就應(yīng)該檢查其駕培練習(xí)場(chǎng)地是否相應(yīng)增加，否則不予增加考試名額，從審批源頭上堵塞“掛靠駕?！钡漠a(chǎn)生。

其次，提高培訓(xùn)質(zhì)量，合理安排考試項(xiàng)目，完善駕考體系。(1)在實(shí)現(xiàn)教練員與培訓(xùn)費(fèi)分離基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保證學(xué)員練車的時(shí)間和質(zhì)量。目前，福州市推廣實(shí)施《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)費(fèi)管理系統(tǒng)》，已實(shí)現(xiàn)教練員與培訓(xùn)費(fèi)分離，并且每家駕校訓(xùn)練場(chǎng)都要安裝一套指紋簽到系統(tǒng)，學(xué)員參加培訓(xùn)時(shí)，需按指紋確認(rèn)身份，記錄學(xué)習(xí)課時(shí)。但該系統(tǒng)只能杜絕代簽，并不能保證學(xué)員實(shí)際場(chǎng)地駕車訓(xùn)練、路面駕車訓(xùn)練時(shí)間與簽到學(xué)時(shí)一致。建議在每臺(tái)教練車上加載一套指紋簽到系統(tǒng)，在每個(gè)時(shí)間段內(nèi)只接受一個(gè)指紋簽到，同時(shí)記錄下車輛行使路程，防止出現(xiàn)只啟動(dòng)教練車而不練車的情形，以進(jìn)一步保證學(xué)員練車的時(shí)間和質(zhì)量。(2)大力開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)模擬駕考軟件，通過(guò)模擬各種真實(shí)場(chǎng)景，讓學(xué)員更好地掌握在各種復(fù)雜條件下合理操作、安全駕駛的技術(shù)。(3)加大駕考把關(guān)力度，抬高通過(guò)“門檻”。 增加科目三指定線路、地點(diǎn)的抽考內(nèi)容。(4)推行駕考“新政”，引導(dǎo)市場(chǎng)，幫助考生選擇那些通過(guò)率高、培訓(xùn)質(zhì)量過(guò)硬的駕校。福州市駕管所新規(guī)：駕?？颇慷耐ㄟ^(guò)率低，將減少甚至取消駕校的科目一名額，通過(guò)調(diào)節(jié)科目一名額，督促駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)而提高科目二的合格率。

再次，嚴(yán)格推行三方問(wèn)責(zé)制并且嚴(yán)格施行。(1)加強(qiáng)駕校學(xué)員檔案監(jiān)管。定時(shí)抽查學(xué)員檔案，包括學(xué)員登記情況、教學(xué)日志、培訓(xùn)記錄、結(jié)業(yè)考試成績(jī)和結(jié)業(yè)證書(shū)復(fù)印件等內(nèi)容，督促駕校及時(shí)整改、嚴(yán)格管理。規(guī)范學(xué)員檔案法定保存期，以便發(fā)生交通事故后的駕校責(zé)任復(fù)查。(2)對(duì)于行政上疏于管理，法制執(zhí)行不力的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲懲處，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。(3)責(zé)令一年肇事次數(shù)多于一定數(shù)量的駕駛?cè)酥乜捡{照，如果明顯不能通過(guò)考試的，追究原培訓(xùn)駕校的責(zé)任。

2.2 完善法制建設(shè)，改變“肇事后再處罰”的傳統(tǒng)模式，并加大懲戒力度，增強(qiáng)威懾力

2.2.1 警戒主觀意識(shí)，法律的嚴(yán)明是首位，必須不斷完善相關(guān)法制建設(shè)。以往，我國(guó)交通高危行為缺乏事先預(yù)防機(jī)制，相關(guān)駕駛員往往未在釀成交通事故前受到懲戒和教育。公安機(jī)關(guān)調(diào)查顯示，孫偉銘未經(jīng)過(guò)正規(guī)的駕駛培訓(xùn)，也從未辦理駕駛證，事發(fā)前已被電子眼拍到包括超速、闖紅燈等在內(nèi)的十次違章記錄，但均未處理。杭州飆車案中，胡斌公然駕駛非法改裝的三菱轎車，多次超速在市區(qū)穿梭卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。造成5死4傷南京“6·30”特大交通事故的肇事司機(jī)張明寶，從2006年8月到2009年4月違章記錄竟高達(dá)80次！[6]而很多進(jìn)入汽車時(shí)代的國(guó)家，對(duì)超速等違法行為則有相對(duì)完善的法律體系進(jìn)行制約。比如，一旦有交通違法記錄，就會(huì)影響個(gè)人信用記錄、住房貸款、社會(huì)福利等一系列的待遇，甚至因?yàn)橛薪煌ㄟ`法記錄，找工作都被認(rèn)為是“不可信任的人”而處處碰壁，難以獲得“體面”工作[7]。

2.2.2 無(wú)論是交通違法認(rèn)定還是懲戒，都還有不少改進(jìn)的空間。以酒后駕車為例，我國(guó)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為大于或等于20毫克/100毫升且小于80毫克/100毫升，瑞典為2毫克/100毫升，德國(guó)為3毫克/100毫升，美國(guó)為8毫克/100毫升[8]。從懲戒上看，按照我國(guó)先前法律，一般性的酒后駕車行為，主要是經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的酒后駕車，也就是治安拘留，而在世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已將飲酒未造成嚴(yán)重?fù)p害后果行為納入了刑法懲罰范圍。2011年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》關(guān)于“危險(xiǎn)駕駛”的定罪，則改變了“肇事后再處罰”的方式，無(wú)疑是一大進(jìn)步。鑒于新罪名實(shí)施中缺乏更詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，希望最高法頒布有指導(dǎo)性的案例，并早日出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，以明確定罪標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 公眾對(duì)不同地方類似案件的輕判乃至一些法院“頂格”判決的威懾力不足的質(zhì)疑，凸顯了民意和司法實(shí)踐的沖突，反映了公眾對(duì)交通安全感不足的顧慮。因此，一方面必須及時(shí)在立法上最大程度地體現(xiàn)民意，通過(guò)修訂上位法、出臺(tái)最高人民法院相關(guān)法律司法解釋或者由最高人民法院以案例指導(dǎo)的形式，統(tǒng)一各地對(duì)類似行為的法律適用；另一方面，必須執(zhí)法公正，對(duì)酒后駕駛者一律依法處罰，處罰不打折扣。只有執(zhí)法公正才能維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，遏制酒駕沖動(dòng)，杜絕酒后駕車的現(xiàn)象。

2.3 綜合治理，共創(chuàng)安全、暢通、和諧的道路交通環(huán)境

2.3.1 從小抓起，利用各種有效的載體，結(jié)合實(shí)際，加大道路交通安全法律法規(guī)的宣傳力度，培養(yǎng)尊重他人健康權(quán)、空間出行權(quán)等公共意識(shí)，強(qiáng)化媒體和公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論，大力為道路交通安全營(yíng)造濃厚的法制氛圍。

2.3.2 為了他人和自身的安全，患有妨害安全駕駛疾病者在體檢時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)；新手駕駛員和私家車主在駕駛技術(shù)還不過(guò)關(guān)的情況下，暫停行路權(quán)；“本本駕駛員”，主動(dòng)回爐學(xué)習(xí)。

2.3.3 對(duì)一年出險(xiǎn)過(guò)頻者，保險(xiǎn)公司通過(guò)機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，大幅度提高商業(yè)車險(xiǎn)的保費(fèi)，并嚴(yán)格限制承保商業(yè)車身險(xiǎn)的金額，乃至加以拒保。

2.3.4 加大科技投入，提高駕管水平。一方面，推廣實(shí)施電子化考試，并科學(xué)細(xì)化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，杜絕人為因素，使考試更加公平公正；加快車輛違法違章信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)交通違法違章信息共享，堵塞年檢漏洞；運(yùn)用短信平臺(tái)等發(fā)布道路交通事故預(yù)警信息，梳理并整改道路安全“盲點(diǎn)”；采用高新技術(shù)，有選擇地研究和應(yīng)用智能交通系統(tǒng)。另一方面，對(duì)于以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得駕駛許可的，堅(jiān)決收繳機(jī)動(dòng)車駕駛證，撤銷機(jī)動(dòng)車駕駛許可，并且3年內(nèi)不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛許可，同時(shí)追究涉案駕校。

2.3.5 對(duì)酒后駕車的公職人員、國(guó)有企事業(yè)單位人員，除按照交通安全法處罰外，還按照干部管理權(quán)限進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和取消單位評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

2.3.6 公安部門積極協(xié)商征信管理部門，定期交換酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，將嚴(yán)重交通違法不良記錄納入征信系統(tǒng)，影響其個(gè)人信貸、就業(yè)、晉升和社會(huì)福利。

2.3.7 駕駛?cè)颂岣咦晕冶Ｗo(hù)意識(shí)，科學(xué)安排出行時(shí)間和路線，防止疲勞駕駛，確保車輛安全運(yùn)行。

3 結(jié)束語(yǔ)

消除“馬路殺手”不可能一蹴而就，必須從根源上妥善處理好人、車、路三者之間的關(guān)系，加強(qiáng)道德和法制建設(shè)，不斷提高司機(jī)、行人和執(zhí)法者共同的交通安全、交通文明素質(zhì)，并進(jìn)一步提高道路安全管理水平，整治管理亂象；公安及有關(guān)黨政部門（含征信管理部門）、駕訓(xùn)機(jī)構(gòu)、駕駛?cè)恕⒈ｋU(xiǎn)公司、銀行、媒體和公眾各司其職，綜合治理。只有所有交通參與者共同努力，創(chuàng)造安全、暢通、和諧的道路交通環(huán)境，才能真正預(yù)防和遏制愈演愈烈的“馬路殺手”。

[1] 陳瑞晶. 福建省道路交通安全狀況及對(duì)策[J]. 安全與健康，2008, (5):16.

[2] 李大澤. 我省駕考難度將加大[N]. 海峽都市報(bào)，2010-01-23(A2).

[3] 馬路兩殺手：本本新手和酒后駕車[N]. 海門日?qǐng)?bào)，2008-04-29(B1).

[4] 孫韜,林風(fēng),可聞,蘇慧華.異地違章處理：制度空白[N]. 東南快報(bào)，2009-10-17(A3).

[5] 姜琳. 交管機(jī)關(guān)也應(yīng)反思孫偉銘案[N]. 湛江日?qǐng)?bào)，2009-07-31(A03).

[6] 方益波,余靖靜.立法滯后放任“馬路殺手”[J]. 瞭望，2009, (31):11.

[7] 王仁剛.成都律師上書(shū)全國(guó)人大 增加“飲酒、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車罪”[N].華西都市報(bào), 2009-07-19(010).