新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可行性分析

訾銀莊

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的日益深入，世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展越來越離不開其他國(guó)家和地區(qū)的支持，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)更要積極利用其比較成本優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，吸引外資，走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

當(dāng)前，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)已成為世界許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升，其控制力和影響力顯著增強(qiáng)。可以說，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑選擇之一。對(duì)于比較偏遠(yuǎn)、落后的新疆來說，更要重視其外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。與此同時(shí)，也存在一些問題，新疆的對(duì)外開放水平還比較低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)還未完全發(fā)揮，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待于進(jìn)一步提高。國(guó)務(wù)院2007年32號(hào)文件明確指出，“新疆地處亞歐大陸腹地，東與祖國(guó)內(nèi)地相連，西與周邊八國(guó)接壤，向西開放的地緣區(qū)位優(yōu)越，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)，是我國(guó)向西開放的重要門戶?！笨梢姡蛭鏖_放戰(zhàn)略的實(shí)施為新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一種新的思路，向西開放戰(zhàn)略是新疆未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，新疆應(yīng)把向西開放戰(zhàn)略與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌發(fā)展，充分利用向西開放的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展輕紡、機(jī)電、建材和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品等外向型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展面向中南亞的外向型經(jīng)濟(jì)。

新疆在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局中的戰(zhàn)略地位與作用決定了新疆實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然性和重要性。促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是提高新疆各族人民生活水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求；是深入推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措；是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；是促進(jìn)東西部互動(dòng)，發(fā)展全方位對(duì)外開放格局的重要部署；是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保障邊疆安全的迫切需要。促進(jìn)新疆發(fā)展，保持新疆長(zhǎng)期穩(wěn)定，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治意義；不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

二、新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的有利條件

（一）新疆的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)。新疆地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)5，600多公里，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個(gè)國(guó)家接壤，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦遙遙相望，有17個(gè)國(guó)家一類口岸和11個(gè)二類口岸，其中航空口岸有兩個(gè)，即烏魯木齊機(jī)場(chǎng)和喀什機(jī)場(chǎng)。新疆與蒙古有邊境口岸4個(gè)，即老爺廟、烏拉斯臺(tái)、塔克什肯和紅山嘴；新疆與哈薩克斯坦有邊境口岸7個(gè)，即阿黑土別克、吉木乃、巴克圖、阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔和木扎爾特；新疆與吉爾吉斯斯坦有邊境口岸2個(gè)，即吐爾尕特和伊爾克什坦；新疆與巴基斯坦有邊境口岸1個(gè)，即紅其拉甫。

自古以來，新疆就是中國(guó)聯(lián)結(jié)中亞、西亞、南亞和東西歐的重要橋梁和通道，著名的古絲綢之路和新亞歐大陸橋橫貫全境，具有發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)行跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)。這種獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，為新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)奠定了先天的基礎(chǔ)條件。

（二）新疆與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來歷史。中國(guó)與周邊國(guó)家，特別是與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來歷史悠久，最早可追溯到公元前2～3世紀(jì)的漢武帝時(shí)期。古絲綢之路的開通，使新疆成為古絲綢之路上的重要門戶，自此以后，中國(guó)新疆及其他省區(qū)與周邊國(guó)家（特指中亞、南亞國(guó)家）就有了密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。1991年中亞國(guó)家相繼獨(dú)立后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行多次互訪，政治信任度有了顯著提高，這為雙方的經(jīng)濟(jì)合作帶來了新的契機(jī)。特別是近幾年來，新疆與中亞及周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層次不斷提高、合作領(lǐng)域不斷拓寬、合作規(guī)模不斷擴(kuò)大等，并且新疆連續(xù)多年占據(jù)著中國(guó)對(duì)中亞及周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主導(dǎo)地位，成為中國(guó)對(duì)外開放（向西開放）的又一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

（三）上海合作組織的推動(dòng)。隨著上海合作組織的不斷壯大，其合作領(lǐng)域已由最初的政治、反恐?jǐn)U展到經(jīng)貿(mào)、能源、人文、科技、教育等方面，經(jīng)濟(jì)合作已成為推動(dòng)上海合作組織不斷前進(jìn)的動(dòng)力之一。在歷次會(huì)議上簽署了許多具有重要意義的文件，主要有:《<上海合作組織成員國(guó)政府之間關(guān)于開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄>的議定書》、《關(guān)于上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《上海合作組織成員國(guó)政府間教育合作協(xié)定》、《上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)決議》和《上海合作組織銀行聯(lián)合體成員行關(guān)于支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的行動(dòng)綱要》等。這些文件也說明了上海合作組織已經(jīng)把成員國(guó)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提上了日程，也為在上海合作組織框架內(nèi)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了依據(jù)。經(jīng)過10年的發(fā)展，上海合作組織已成為極具影響力的區(qū)域組織，它是維護(hù)歐亞大陸安全和促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的重要推動(dòng)力量。上海合作組織將成為新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和前提。

（四）新疆向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施。新疆東與中國(guó)內(nèi)地相通，西與中亞、南亞、西亞相連，北與蒙古、俄羅斯接壤，是連接中國(guó)與中亞、南亞、西亞乃至歐洲的主要通道，在中國(guó)的向西開放戰(zhàn)略中處于特別重要的地位，是中國(guó)向西開放的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，新疆對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)支撐條件顯著增強(qiáng)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局正在逐步形成，已成為中國(guó)向西開放的前沿。2000～2006年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值由1，364億元增加到3，045億元，年均增長(zhǎng)14.3%；對(duì)外貿(mào)易額從2000年的226，399萬美元增加到2006年910，327萬美元，年均增長(zhǎng)40.2%，其中邊境貿(mào)易總額從131，970萬美元增加到648，467萬美元，年均增長(zhǎng)49.1%，邊境貿(mào)易占新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重也由58.3%上升到71.2%。利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2006年，外商直接投資累計(jì)3.89億美元。在新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，新疆向西開放的地緣區(qū)位條件開始顯現(xiàn)，口岸建設(shè)得到了明顯的改善，以公路、鐵路和航空為主的交通狀況逐步完善，構(gòu)筑中國(guó)向西開放前沿陣地的綜合條件正在逐步完善。因此，向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施為新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

三、新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與思路

新疆具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的諸多有利條件，未來發(fā)展的方向與思路:一是發(fā)揮新疆獨(dú)特的地緣、區(qū)位、口岸優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)展新疆在中國(guó)與中南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的橋梁作用，發(fā)揮新疆的內(nèi)引外聯(lián)的作用；二是新疆要積極參與到中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中去，并且要發(fā)揮特殊作用；三是要借力發(fā)力，即要借我國(guó)東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新疆的能源資源優(yōu)勢(shì)，提高新疆自我發(fā)展能力，進(jìn)而推動(dòng)新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是依據(jù)中國(guó)與中南亞、上海合作組織成員國(guó)等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作互補(bǔ)性，積極開展資源、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域合作，增強(qiáng)新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。