建設(shè)美好人居環(huán)境下的廉租房建設(shè)思考＊

韓升升,王 英

(濰坊學(xué)院,山東 濰坊 261061)

人居環(huán)境科學(xué)是國(guó)際學(xué)術(shù)研究的前沿,經(jīng)過(guò)十多年的努力,正慢慢變成社會(huì)的“普遍常識(shí)”。人居環(huán)境科學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的開放的巨系統(tǒng),但是從宏觀到微觀,它關(guān)注的都是廣大民眾的根本利益和社會(huì)發(fā)展,包括住宅、環(huán)境、生態(tài)等具體問題,住宅作為個(gè)人的基本生活資料,是基本必需品,是其中最重要的要素。我國(guó)著名建筑學(xué)與城市規(guī)劃專家、兩院院士、吳良鏞先生多次講到,人居環(huán)境是一個(gè)民生問題,建立多層次的住房保障體系是讓發(fā)展惠及群眾的基石;人居環(huán)境是一個(gè)政治問題,住有所居是社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ);人居環(huán)境又是一個(gè)世界問題,“可持續(xù)發(fā)展的住區(qū)”與“人人有適當(dāng)?shù)淖》俊笔菄?guó)際社會(huì)的共同目標(biāo)。在眾多的住房問題中,我認(rèn)為流動(dòng)人口的住房問題是最為突出的,是實(shí)現(xiàn)美好人居環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)前,我國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告(2010)》指出:1982年至2009年,我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從657萬(wàn)上升至2.11億人,如果我國(guó)人口流動(dòng)遷移政策沒有大的變化,到2050年流動(dòng)人口規(guī)?？蛇_(dá)3.5億人左右。大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于流動(dòng)人口受教育水平不高,城市發(fā)展較少兼顧流動(dòng)人口利益,一直以來(lái)城市住房保障體系都將流動(dòng)人口摒棄在外。由于二元戶籍制度的存在,流動(dòng)人口理論上被排除在公房租售和經(jīng)濟(jì)適用房之外,也無(wú)法獲得土地自建房屋,唯一的可能是從市場(chǎng)上租用或購(gòu)買商品房,但這只適合少部分高收入者,絕大多數(shù)流動(dòng)人口由于工作不穩(wěn)定和收入低下,對(duì)于城市高額的商品房?jī)r(jià)格是可望而不可及,流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。

1 流動(dòng)人口居住現(xiàn)狀

1.1 租賃是獲取住房的主要途徑

國(guó)務(wù)院研究室課題組在2006年的《中國(guó)流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告》中指出:城市住宅供給類型可以分為自建房、商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、單位公房、其他等。流動(dòng)人口的住房來(lái)源主要包括自有、租住、單位提供、雇主提供、寄住等方式。根據(jù)“北京市流動(dòng)人口1‰人口調(diào)查”數(shù)據(jù)我們可以看出租住房屋的比例占到了大約80%。

1.2 房屋質(zhì)量差,且住房面積要遠(yuǎn)低于常住城市人口

流動(dòng)人口的住宿條件太差是有目共睹的事實(shí)。以從事建筑業(yè)的農(nóng)民工為例,他們大都是集體擠住在建筑工地的工棚里,密密麻麻的睡在“大通鋪”上,甚至有的“大通鋪”還要倒班睡,許多工地沒有基本的設(shè)施,通風(fēng)和采光都較差,衛(wèi)生條件和生活環(huán)境都比較糟糕。由于城市流動(dòng)人口主要選擇租住偏遠(yuǎn)的城市居民私房及失地農(nóng)民的自建房、地下室、工棚、自建窩棚或工作場(chǎng)所。這些住房大多建筑密度大、容積率高、通風(fēng)采光條件不理想。同樣在住房?jī)?nèi)的日常生活設(shè)施也極為簡(jiǎn)陋。通過(guò)對(duì)北京市流動(dòng)人口住房情況調(diào)查可知,超過(guò)45%的房屋都采用了自己燒煤取暖,而沒有取暖設(shè)施的也占到了20%;基本的生活必須設(shè)施,有自來(lái)水的家庭只占30%多一點(diǎn),有廚房、洗澡間、廁所的也僅占10%左右。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的《北京市流動(dòng)人口最新狀況分析》調(diào)查結(jié)果顯示,流動(dòng)人口的人均居住面積為5.16平方米,據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2005年北京市人居住宅使用面積為19.15平方米,這意味著流動(dòng)人口的居住面積不到全市人均居住面積的1/3。

1.3 居住區(qū)域集中在城市邊緣

絕大多數(shù)流動(dòng)人口都集中居住在城市邊緣地帶,這也成了城市中人們的共同印象。具體分析來(lái)說(shuō),一是由于這些地區(qū)有大量廉價(jià)的農(nóng)村私房出租,流動(dòng)人口在這里比較容易租到便宜的房子,降低生活成本,這同大部分流動(dòng)人口的低收入狀況是相適應(yīng)的;二是城鄉(xiāng)結(jié)合部與城區(qū)結(jié)合緊密,有便捷的交通體系,可以滿足流動(dòng)人口以公交車和自行車為主要出行方式的要求;三是城鄉(xiāng)結(jié)合部在觀念意識(shí)、文化習(xí)俗、生活方式等方面,流動(dòng)人口容易找到心理認(rèn)同,較快地融入新環(huán)境;四是相對(duì)于主城區(qū)來(lái)講,城鄉(xiāng)結(jié)合部行政管理上的混雜和松懈正好為流動(dòng)人口聚居提供了難得的空間和寬松的環(huán)境。

1.4 居住方式緊密與職業(yè)相連,不穩(wěn)定

流動(dòng)人口的居住方式與其職業(yè)緊密相連,建筑工人和裝修工人,無(wú)論是受雇于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè),還是隨包工頭牽頭組織的施工隊(duì)進(jìn)入承包工程,一般多暫居于施工現(xiàn)場(chǎng)并隨著施工項(xiàng)目的變換頻繁遷徙于各處工地之間;進(jìn)入其它生產(chǎn)性國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)或大中型集體企業(yè)的打工者,大多居住于工廠提供的集體宿舍;而那些在商業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)的流動(dòng)人口其住房類型比較復(fù)雜,有的居住于雇主家中,有的居住于親友提供的住房中,還有的集體租賃房屋居住?？傊?絕大多數(shù)流動(dòng)人口的住房問題是與就業(yè)相聯(lián)系的。

由于在城市從事行業(yè)的復(fù)雜性和多樣性使流動(dòng)人口的職業(yè)具有明顯的多變性。職業(yè)變動(dòng)的頻繁也使其居住行為呈現(xiàn)明顯的流動(dòng)特性和不穩(wěn)定性。這既包括城市內(nèi)部各個(gè)區(qū)的小范圍流動(dòng),也包括城市之間大范圍流動(dòng)。

1.5 流動(dòng)人口對(duì)住房的滿意度

滿意度是一個(gè)心理學(xué)概念,有學(xué)者認(rèn)為,它是指“社會(huì)成員對(duì)社會(huì)提供的各種生活服務(wù)及其質(zhì)量的滿意度”。許多研究表明,盡管面對(duì)著較差的住房條件,流動(dòng)人口對(duì)其目前住房狀況仍然表現(xiàn)出了比當(dāng)?shù)鼐用窀偷牟粷M意水平。流動(dòng)人口主要并不是與城里人比較,反而是與沒有出來(lái)的家鄉(xiāng)農(nóng)民比較,一定程度上降低了居住標(biāo)準(zhǔn)。

此外,這種現(xiàn)象也與流動(dòng)人口的“過(guò)客心態(tài)”有較強(qiáng)的聯(lián)系。由于他們到城市里來(lái)的主要目的是打工賺錢,絕大多數(shù)人并不打算在城市定居,所以,他們會(huì)千方百計(jì)地壓縮生活成本,爭(zhēng)取留下更多的錢回家鄉(xiāng)。具體到住房方面,他們首先考慮的并不是住房條件和舒適度,而是做工和做生意方便以及低廉的房租,而對(duì)住房的數(shù)量與質(zhì)量、居住環(huán)境要求不是很高,對(duì)于他們來(lái)說(shuō),到城市里來(lái)并不是來(lái)享受的,居住條件再好,賺不到錢,也不會(huì)去住。同時(shí),由于不斷地變換工作地點(diǎn),隨著就會(huì)變換居所,他們也不愿意投資改善居住條件,把錢花在別人的房子里。在媒體上,我們也很少看到有農(nóng)民工因?yàn)榫幼l件與單位或政府發(fā)生沖突,大多都是為了工錢而產(chǎn)生矛盾,這也充分說(shuō)明了他們外出務(wù)工最根本的目的和最低要求。

1.6 居住的邊緣化引發(fā)社會(huì)融入困難

由于很多流動(dòng)人口來(lái)到大城市工作都是由老鄉(xiāng)或者親戚介紹而來(lái),所以流動(dòng)人口在城市生活主要依靠的是傳統(tǒng)血緣、地緣人際關(guān)系,當(dāng)他們遇到困難,需要幫助時(shí),往往局限于向親戚、老鄉(xiāng)和工友求助。由于社會(huì)身份、經(jīng)濟(jì)地位和傳統(tǒng)體制等方面的原因,流動(dòng)人口成了一個(gè)相對(duì)隔絕的群體。社會(huì)交往多限于本群體內(nèi)部,與其他群體之間的社會(huì)交往受到很大限制,并且從其他社會(huì)關(guān)系中獲得的支持十分有限,他們自成一個(gè)生活圈子,人際互動(dòng)局限于狹小的區(qū)域內(nèi),缺乏外界的信息溝通,無(wú)法融入城市社會(huì),對(duì)所生活的城市沒有歸屬感,無(wú)法產(chǎn)生主人翁意識(shí),對(duì)城市的社會(huì)活動(dòng)不關(guān)心、不參與,不利于建設(shè)和諧社會(huì)。

2 當(dāng)前廉租房建設(shè)現(xiàn)狀及問題

1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,加快住房建設(shè)的通知》中規(guī)定廉租房是我國(guó)住房供應(yīng)體系的一個(gè)重要組成部分,明確提出了廉租房的概念。至此的12年間,政府不斷出臺(tái)各種相關(guān)政策,但是截止目前,我國(guó)廉租房的發(fā)展仍然極度滯后。

2.1 地方政府參與不夠積極

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松表示,廉租房與市場(chǎng)房?jī)r(jià)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,廉租房的供給每增加5%,就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%-4%。而房?jī)r(jià)的下降會(huì)帶來(lái)兩個(gè)后果,一是地價(jià)下降,直接導(dǎo)致政府收入減少;二是拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、GDP下降,從而使官員在考核中處于不利的地位。因此,地方政府在執(zhí)行廉租房建設(shè)的過(guò)程中,態(tài)度積極,但是大多并不見具體執(zhí)行實(shí)施。2010年11月17日國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示:按規(guī)定,各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到上述要求。2007年至2009年,這些城市共計(jì)少提取146.23億元。

2.2 相關(guān)制度法規(guī)不完善,執(zhí)行效果差

由于我國(guó)的廉租房發(fā)展尚處于初期階段,很多相關(guān)的法規(guī)制度都不夠成熟,一些人利用管理制度上的漏洞,套取挪用廉租房的建設(shè)資金。審計(jì)署的調(diào)查結(jié)果也指出部分城市自行降低廉租房保障金提取比例、向不符合條件家庭分配廉租房、部分廉租住房配套設(shè)施不完善、欠收廉租房租物業(yè)費(fèi)、將廉租房保障金用于工作經(jīng)費(fèi)支出等五大問題。在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中,有18個(gè)城市向2132戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼413.12萬(wàn)元、分配廉租住房533套;抽查22個(gè)城市的廉租住房保障家庭中,有1.32萬(wàn)戶未將租賃補(bǔ)貼按規(guī)定用于改善住房條件,而是用于家庭其他消費(fèi),使租賃補(bǔ)貼變成了“生活補(bǔ)貼”。

2.3 資金來(lái)源單一

目前的廉租房融資方式,主要包括財(cái)政撥款(直管公房出售或出租收入)、住房公積金增值收益、社會(huì)保障和社會(huì)捐贈(zèng)。但這部分資金根本不足以支持廉租住房建設(shè),因而最近剛出臺(tái)的政策,才要求地方政府將土地出讓金凈收益中的5%用于廉租房建設(shè)。

2.4 建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)小于社會(huì)需求

以北京市為例,2010年12月14日北京市住建委新聞發(fā)布會(huì)上,相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹“十一五”期間,北京的保障性住房開發(fā)建設(shè)完成投資1035億元,累計(jì)解決35萬(wàn)戶中低收入家庭的住房困難。2010年,北京市新開工建設(shè)各類保障性住房22.5萬(wàn)套?？⒐じ黝惐Ｕ闲宰》考s5萬(wàn)套,完成全年任務(wù)4.6萬(wàn)套的108.7%。這與目前北京市近千萬(wàn)的流動(dòng)人口數(shù)量差距甚遠(yuǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

從以上的分析中可以看出,解決流動(dòng)人口的住房問題已經(jīng)迫在眉睫,是關(guān)系民生的重大問題,也是我們能否建設(shè)美好人居社會(huì)的首要環(huán)節(jié)。如果連“居者有其屋”這個(gè)基本的民生問題都不能妥善解決,建設(shè)美好人居環(huán)境的愿望必然不能實(shí)現(xiàn)。

[1]吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001.

[2]張斐,孫磊.大城市流動(dòng)人口居住狀況研究:以北京市為例[J].蘭州學(xué)刊,2010,(7):81-85.

[3]雷敏.大城市流動(dòng)人口居住問題研究[D].南京:南京師范大學(xué),2007.

[4]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層[M].北京:北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.