面向農(nóng)村發(fā)展自學(xué)考試?yán)щy及對(duì)策

□文/徐群亞

面向農(nóng)村發(fā)展自學(xué)考試?yán)щy及對(duì)策

□文/徐群亞

新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化至關(guān)重要的戰(zhàn)略，建設(shè)新農(nóng)村必須農(nóng)村教育事業(yè)先行。自學(xué)考試面向農(nóng)村發(fā)展具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因而在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的歷史使命。本文主要討論自學(xué)考試面向農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要困難和解決對(duì)策。

新農(nóng)村建設(shè)；自學(xué)考試；對(duì)策

自2004年開始，“三農(nóng)問(wèn)題”連續(xù)成為每年的黨中央、國(guó)務(wù)院一號(hào)文件。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定，為我國(guó)破解“三農(nóng)問(wèn)題”指明了方向。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。因此，新農(nóng)村建設(shè)，必須農(nóng)村教育事業(yè)先行，而作為我國(guó)規(guī)模最大的開放高等教育形式——高等教育自學(xué)考試，在新農(nóng)村建設(shè)中將具有重要的歷史戰(zhàn)略使命。

一、自學(xué)考試在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的戰(zhàn)略意義

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)重要內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在關(guān)鍵的發(fā)展階段，過(guò)去的基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，具有“低、小、散”的特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，而發(fā)展集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，必須全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)普遍較低：一是農(nóng)民文化基礎(chǔ)總體較差。我國(guó)5億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度占比不到15%，初中文化程度占比接近一半，小學(xué)及以下占比30%，其中文盲約占5%；二是農(nóng)民科技素質(zhì)總體較差。大部分農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)現(xiàn)代科技基本知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，無(wú)一技之長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)各類職業(yè)技能培訓(xùn)的占比不到10%；三是農(nóng)民思想觀念比較保守落后，小富即安，缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，習(xí)慣于傳統(tǒng)的小農(nóng)耕種作業(yè)方式，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等接受與普及速度較低；四是農(nóng)村留守勞動(dòng)力層次進(jìn)一步惡化。我國(guó)改革開放后，隨著沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)民工潮開始涌現(xiàn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這些流出的農(nóng)村勞動(dòng)力往往都是農(nóng)村中文化科技素質(zhì)相對(duì)較高的，這對(duì)于留守農(nóng)村的勞動(dòng)力總體層次更是雪上加霜，使農(nóng)村勞動(dòng)力水平進(jìn)一步惡化。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，破解我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民；打造新型農(nóng)民，必須農(nóng)村教育事業(yè)先行，面向農(nóng)村大力加快發(fā)展各類農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村教育事業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)問(wèn)題，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)與扶持政策措施，加大了農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，特別是對(duì)中西部地區(qū)還實(shí)行了多項(xiàng)傾斜政策。高教自考是我國(guó)學(xué)生規(guī)模最大、辦學(xué)方式最靈活的開放教育形式，在新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)家政策方針指引下，如何為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)和國(guó)家穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高做出貢獻(xiàn)，是當(dāng)前我國(guó)高教自考面臨的重大機(jī)遇與歷史使命。

二、面向農(nóng)村發(fā)展自學(xué)考試面臨的困難和挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)自考主管部門面向新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)做了很大的努力，但是我國(guó)目前農(nóng)村自學(xué)考試還面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

1、社會(huì)各界對(duì)面向農(nóng)村發(fā)展自考教育認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，隨著農(nóng)村的發(fā)展，很多農(nóng)村勞動(dòng)力渴望通過(guò)有效的學(xué)習(xí)途徑學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)、甚至全面提高自身的能力素質(zhì)，但是卻因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)落后造成他們求學(xué)無(wú)門。我國(guó)自考模式由于其開放性、靈活性，是非常適合于農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)需求的一種教育模式。但是，我國(guó)自考模式以前主要在城市發(fā)展，廣大農(nóng)村社會(huì)特別是農(nóng)民對(duì)自學(xué)考試缺乏必要的了解。因此，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)需求與優(yōu)越的高教自考開放模式存在著嚴(yán)重的脫節(jié)。另外，近年來(lái)我國(guó)教育事業(yè)改革不斷深化，高考普及率不斷提高，社會(huì)上出現(xiàn)的一定程度大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，結(jié)果很多農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)為讀正規(guī)大學(xué)都不能很好的就業(yè)，以此推斷自學(xué)考試模式更加沒(méi)有用處，從而對(duì)自考模式更加不關(guān)注和了解。特別是一些基層政府部門對(duì)自學(xué)考試認(rèn)識(shí)也不到位，對(duì)農(nóng)村自考畢業(yè)生在就業(yè)、任職等方面偶爾出現(xiàn)對(duì)待不公現(xiàn)象，也一定程度上影響農(nóng)村考生參加自學(xué)考試的積極性。

2、面向農(nóng)村發(fā)展自考專業(yè)與課程設(shè)置不合理。我國(guó)自考經(jīng)歷了多年的發(fā)展歷史，主要是面向城市的職業(yè)需要而培養(yǎng)人才的，自考專業(yè)與課程體系等一般是按普通高校設(shè)置，比較強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)模式也是參考普通高校的，對(duì)實(shí)踐技能等實(shí)用能力培養(yǎng)相對(duì)薄弱。目前，農(nóng)村自考目前發(fā)展在于培養(yǎng)一批新型農(nóng)民為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，因此這些專業(yè)設(shè)置與課程體系必須切合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需求。因此，面向農(nóng)村發(fā)展自學(xué)考試服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，首先要解決的問(wèn)題是專業(yè)與課程體系設(shè)置問(wèn)題，以符合農(nóng)村勞動(dòng)力需求的實(shí)際。我國(guó)自學(xué)考試面向農(nóng)村發(fā)展的歷史比較短，總體還處在探索實(shí)踐階段，自考主辦部門針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際需求的系統(tǒng)研究還比較缺乏，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能與知識(shí)提升要求等都了解不足，導(dǎo)致目前我國(guó)很多地方在自學(xué)考試的專業(yè)與課程體系設(shè)置等符合農(nóng)村需求的專業(yè)較少，或者開設(shè)的專業(yè)課程體系上與農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際需求存在一定程度的脫節(jié)。專業(yè)與課程設(shè)置不合理限制了自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)一步拓展。

3、面向農(nóng)村發(fā)展自考物質(zhì)條件限制較多。相對(duì)其他類型的人才培養(yǎng)途徑，我國(guó)自學(xué)考試模式的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)在于它收費(fèi)相對(duì)低廉。但是，我國(guó)當(dāng)前絕大多數(shù)的農(nóng)民生經(jīng)濟(jì)收入水平還比較低，即使相對(duì)低廉的自學(xué)考試費(fèi)用，對(duì)于很多農(nóng)民家庭，也是不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)總體還比較薄弱，這個(gè)也成為當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力參加自考的重要障礙。我國(guó)自學(xué)考試模式還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是教學(xué)組織方式比較靈活，以學(xué)員自學(xué)為主，同時(shí)配以適當(dāng)?shù)闹鬓k機(jī)構(gòu)的面授輔導(dǎo)，而且往往根據(jù)學(xué)員需要送教到學(xué)員集中的地方，方便已經(jīng)工作的學(xué)員，使學(xué)員工作學(xué)習(xí)兩不誤。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大部分工作在農(nóng)村或者附近的中小民營(yíng)企業(yè)中，他們絕大多數(shù)無(wú)法離開具體崗位。他們有通過(guò)再學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)能力的切實(shí)需求，理論上自學(xué)考試這種靈活的教學(xué)組織模式可以很好地幫助他們滿足需求。但是，當(dāng)前很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較薄弱，很多地方連基本的教學(xué)條件也不具備，比如缺乏固定的教室與教學(xué)設(shè)施，這也限制了面向農(nóng)村發(fā)展自學(xué)考試。

此外，面向農(nóng)村的自考管理和助學(xué)的困難較大。由于我國(guó)過(guò)去的自考主要面向城市勞動(dòng)力服務(wù)，各地自學(xué)考試管理部門主要集中在城市，管理經(jīng)驗(yàn)等也重要積累在城市學(xué)員上，導(dǎo)致當(dāng)前面向農(nóng)村發(fā)展自學(xué)考試模式存在兩方面障礙：一方面農(nóng)村自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)缺乏；另一方面自學(xué)考試管理部門缺乏農(nóng)村自學(xué)考試管理的經(jīng)驗(yàn)，缺乏適合農(nóng)村自學(xué)考試的特色人才培養(yǎng)模式。此外，在自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)方面，一方面農(nóng)村物質(zhì)條件不夠，助學(xué)手段等比較落后；另一方面很多城里優(yōu)秀教師不愿意下鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)村自學(xué)考試助學(xué)水平低下，甚至無(wú)法保證農(nóng)村自考助學(xué)活動(dòng)的有效開展，農(nóng)村學(xué)員，尤其是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)員，只能完全靠自學(xué)來(lái)完成學(xué)業(yè)，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村自學(xué)考試的進(jìn)一步拓展。

三、面向農(nóng)村發(fā)展自學(xué)考試對(duì)策措施

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，可以采取以下幾方面的措施，推進(jìn)我國(guó)自學(xué)考試面向農(nóng)村拓展，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

1、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村學(xué)員的求學(xué)積極性。隨著我國(guó)政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)。一部分農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)此政策帶來(lái)的重大機(jī)遇與深刻影響還認(rèn)識(shí)不深刻；還有部分農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)到此重大機(jī)遇，也渴望通過(guò)學(xué)習(xí)獲取一技之長(zhǎng)甚至更多的個(gè)人發(fā)展空間與機(jī)會(huì)，但是卻多重因素制約了他們學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。相對(duì)其他各類學(xué)習(xí)模式，我國(guó)自學(xué)考試模式可以更好地滿足農(nóng)村勞動(dòng)力的這種學(xué)習(xí)需求，也給自學(xué)考試面向農(nóng)村發(fā)展提供良好的機(jī)會(huì)，但是目前農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)自學(xué)考試模式了解還甚少。因此，自考主管部門要加強(qiáng)宣傳，一方面要引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村政策變化機(jī)遇而理解學(xué)習(xí)改變命運(yùn)的道理；另一方面使他們了解自學(xué)考試模式的優(yōu)越性，提高他們參加自學(xué)考試的積極性。

2、立足需求，合理設(shè)置專業(yè)與課程體系。面向農(nóng)村發(fā)展自學(xué)考試服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，首先要解決的問(wèn)題是自考專業(yè)與課程體系設(shè)置符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與農(nóng)村勞動(dòng)力需求實(shí)際。因此，面向農(nóng)村發(fā)展的自考主管部門要加大政策學(xué)習(xí)與實(shí)際當(dāng)?shù)卣{(diào)研，深刻理解農(nóng)村區(qū)域未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及本地實(shí)際人才需求特征，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力文化知識(shí)水平現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置相關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的專業(yè)與課程體系，專業(yè)設(shè)置與課程體系等可以打破傳統(tǒng)學(xué)科體系，務(wù)必以實(shí)用為原則。比如，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，帶來(lái)了對(duì)經(jīng)營(yíng)管理以及法律方面人才的需要，專業(yè)設(shè)置時(shí)可以開設(shè)融合管理、法律、環(huán)保、農(nóng)技等多學(xué)科交叉的復(fù)合型專業(yè)，提高人才培養(yǎng)針對(duì)性，使農(nóng)村學(xué)員能夠真正學(xué)以致用。再如，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有塊狀特征，可以針對(duì)區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)熟練技術(shù)工人大量需求而開設(shè)相關(guān)專業(yè)，即提高區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力，又使農(nóng)村勞動(dòng)力在家門口就業(yè)，提高收入。另外，還可以針對(duì)未來(lái)新農(nóng)村可能衍生的大量新產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力培訓(xùn)等，為農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)武裝知識(shí)基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化技能，加強(qiáng)實(shí)踐性環(huán)節(jié)的教學(xué)與考核。傳統(tǒng)自學(xué)考試立足城市學(xué)員，專業(yè)與課程體系基本與普通高校對(duì)接，自學(xué)考試過(guò)程中存在著重理論性考試、輕實(shí)踐性學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，有的考生平時(shí)只能靠背書本上的實(shí)驗(yàn)，最后在畢業(yè)前參加考核，這種模式顯然不適合農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)需求。自學(xué)考試面向農(nóng)村發(fā)展，必須以培養(yǎng)實(shí)用型人才為主，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力參加學(xué)習(xí)的目的并不是為了獲得學(xué)歷，而是為了通過(guò)學(xué)習(xí)提高實(shí)用技能，從而在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇中更好地發(fā)展自己。因此，面向農(nóng)村發(fā)展自學(xué)考試必須注重學(xué)員實(shí)踐性環(huán)節(jié)的教學(xué)與考核。自學(xué)考試主管部門可以通過(guò)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等聯(lián)合，多途徑地建設(shè)農(nóng)村自考學(xué)員實(shí)踐教學(xué)基地。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府也愿意扶持農(nóng)村勞動(dòng)力再學(xué)習(xí)，自考部門也可以爭(zhēng)取這些當(dāng)?shù)卣С?，共同建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地，定期安排農(nóng)村自考學(xué)員進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。自考部門還可以聯(lián)合一些地方產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開展訂單培養(yǎng)模式，開展學(xué)做一體化的自考模式，為企業(yè)量身訂做實(shí)用技能型人才。總之，加強(qiáng)實(shí)踐性環(huán)節(jié)的教學(xué)與考核，是自學(xué)考試面向農(nóng)村發(fā)展的必要前提。

4、依托科技，加強(qiáng)對(duì)自考學(xué)員的學(xué)習(xí)過(guò)程管理。加強(qiáng)學(xué)員學(xué)習(xí)過(guò)程管理是提高教學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容。農(nóng)村自考學(xué)員往往居住比較分散，而且平時(shí)忙于各自的生活工作，接受集中助學(xué)輔導(dǎo)的機(jī)會(huì)相對(duì)比較有限，讓老師批改作業(yè)等也很不方便，給學(xué)員學(xué)習(xí)過(guò)程管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。因此，在農(nóng)村自學(xué)考試助學(xué)管理中，要改革傳統(tǒng)的教學(xué)手段，積極引入現(xiàn)代教育技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教師講授、學(xué)員自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)作業(yè)有機(jī)相結(jié)合，從而加強(qiáng)學(xué)員的學(xué)習(xí)過(guò)程管理，提高教學(xué)有效性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村區(qū)域，學(xué)員往往家里都配有了電腦等現(xiàn)代化電子產(chǎn)品，因此可以讓學(xué)員工作之余自行在家中通過(guò)上網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)師生高效學(xué)習(xí)互動(dòng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的農(nóng)村區(qū)域，可以聯(lián)合當(dāng)?shù)卣⑧l(xiāng)鎮(zhèn)自考服務(wù)站，配備電腦等教學(xué)設(shè)施，定期對(duì)自考學(xué)員開放，實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以有效地解決農(nóng)村勞動(dòng)力參加自學(xué)考試實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)兩不誤，提高自學(xué)考試學(xué)習(xí)過(guò)程管理。

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（作者單位：臺(tái)州市自學(xué)考試辦公室）