高速鐵路工程施工成本控制新特點(diǎn)

□文/戰(zhàn)松濤

高速鐵路工程施工成本控制新特點(diǎn)

□文/戰(zhàn)松濤

本文分析高鐵項(xiàng)目給施工企業(yè)帶來(lái)的市場(chǎng)開(kāi)放、設(shè)備投入等挑戰(zhàn)，分析高鐵施工在成本控制方面的新特點(diǎn)。

成本；控制；特點(diǎn)

根據(jù)UIC（國(guó)際鐵道聯(lián)盟）的定義，高速鐵路是指營(yíng)運(yùn)速率達(dá)每小時(shí)200公里的鐵路系統(tǒng)。近年來(lái)，我國(guó)鐵路正在開(kāi)始大規(guī)模的客運(yùn)專線建設(shè)，其中諸多客運(yùn)專線都是按每小時(shí)250～300公里、甚至更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。中國(guó)鐵路建設(shè)走過(guò)了規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的發(fā)展時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，仍然是鐵路建設(shè)加快推進(jìn)的時(shí)期。下面主要探討一下環(huán)境的變化給施工企業(yè)成本控制帶來(lái)的新變化。

一、高鐵給施工企業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1、市場(chǎng)開(kāi)放，政策因素影響大。目前是鐵路項(xiàng)目標(biāo)段劃分較大，單個(gè)標(biāo)段超過(guò)十億元、甚至數(shù)十億元的標(biāo)段都較為普遍。隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，具有公路、鐵路、房屋、橋梁等資質(zhì)的特大型企業(yè)，具備相應(yīng)其他條件，都可參與高鐵建設(shè)。鐵道部為表示其行業(yè)的開(kāi)放程度，還特別規(guī)定了原鐵路施工企業(yè)外的其他施工企業(yè)中標(biāo)的最低份額，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻已經(jīng)被打破了，競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。鐵路建設(shè)行業(yè)是受國(guó)家政策影響較大的行業(yè)，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列的“擴(kuò)大內(nèi)需，保增長(zhǎng)”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，鐵路建設(shè)投資從2007年2，520億元，一躍增至2010年的7，091億元。2011年面對(duì)國(guó)內(nèi)較大的通脹壓力，鐵路建設(shè)市場(chǎng)勢(shì)必要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，今后鐵路項(xiàng)目將遵循“保在建、上必需、重配套”原則。

2、高投入，帶來(lái)設(shè)備購(gòu)置風(fēng)險(xiǎn)。高鐵施工，橋梁、長(zhǎng)大隧道占比高，對(duì)設(shè)備的要求更高；大型、新型設(shè)備得到大量應(yīng)用。最典型的是提運(yùn)架設(shè)備，當(dāng)前較為普遍使用的900噸箱梁提梁機(jī)、運(yùn)梁車、架橋機(jī)等，這些設(shè)備單臺(tái)套價(jià)格普遍在千萬(wàn)以上，進(jìn)口設(shè)備價(jià)格更高，并且在國(guó)外的應(yīng)用范圍也很窄，若完全新購(gòu)設(shè)備，每個(gè)標(biāo)段用于購(gòu)置此類設(shè)備的投入就是一個(gè)驚人數(shù)字?！笆晃濉逼陂g鐵路項(xiàng)目集中開(kāi)工，施工企業(yè)設(shè)備難以分身，必須新增設(shè)備才能滿足工程需要。隨著國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)市場(chǎng)的階段性調(diào)整，設(shè)備閑置是不可回避的問(wèn)題。設(shè)備的高投入，成本難以在短時(shí)間內(nèi)收回，勢(shì)必會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)大?？瓦\(yùn)專線項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高、工期短，工程量大，設(shè)計(jì)任務(wù)重，設(shè)計(jì)深度不夠，開(kāi)工初期經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)部門(mén)不能按時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙的情況，影響正常的施工生產(chǎn)，影響工期。同時(shí)，在施工過(guò)程中由于各種因素會(huì)產(chǎn)生大量設(shè)計(jì)變更，二、三類變更會(huì)包含在合同總額的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用中，而一類變更要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序才能夠得到確認(rèn)。“十二五”期間鐵路建設(shè)招標(biāo)將采取施工圖招標(biāo)的方式，這種矛盾會(huì)在很大程度上得以緩解。另外，由于征地拆遷難，致使部分工程項(xiàng)目難以按期開(kāi)工。這些種種因素都是困擾施工單位、影響工期的重要因素。

4、勞務(wù)分包管理風(fēng)險(xiǎn)高。眾所周知，國(guó)內(nèi)面臨著較大的通脹壓力，勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)走高。鐵路工程建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，工人工資增長(zhǎng)較快，相應(yīng)的勞動(dòng)力價(jià)格預(yù)算很難得到相應(yīng)調(diào)整，必然會(huì)產(chǎn)生勞資糾紛，影響工程進(jìn)展。鐵道部積極倡導(dǎo)“架子隊(duì)”管理模式，但受到勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)育的限制，“架子隊(duì)”在有些鐵路建設(shè)項(xiàng)目上往往流于形式。加之各級(jí)對(duì)現(xiàn)行政策理解不透徹和對(duì)各類檢查、監(jiān)督的擔(dān)憂，專業(yè)分包的模式又同樣難以落實(shí)。

5、成本控制難度大。高鐵施工的特殊性，對(duì)原本盈利能力就很差的施工企業(yè)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。高鐵施工企業(yè)如果不結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)、復(fù)雜程度及施工條件，制定切實(shí)可行的實(shí)施性施工組織方案，就可能導(dǎo)致工期延誤，所需人力、物力增加，項(xiàng)目成本費(fèi)用增加。高鐵施工屬高危行業(yè)，如對(duì)施工安全質(zhì)量重視不夠，釀成事故，將額外增加項(xiàng)目成本，影響企業(yè)信譽(yù)，嚴(yán)重的甚至影響高鐵施工企業(yè)投標(biāo)新的項(xiàng)目，給企業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性損失。

二、高鐵項(xiàng)目成本控制的新特點(diǎn)

1、成本控制，技術(shù)先行，合理和優(yōu)化的方案是完成本目標(biāo)的保證。高鐵項(xiàng)目具有規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)。工程項(xiàng)目開(kāi)工后，應(yīng)對(duì)標(biāo)書(shū)中的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，或者重新編制實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)。對(duì)于費(fèi)用較大、具有較高難度、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等情況，應(yīng)組織力量集中編制優(yōu)選施工方案，合理配置資源，實(shí)施重點(diǎn)控制，將價(jià)值分析方法運(yùn)用到施工方案的優(yōu)選中去。施工方案是工程成本的決定性因素，方案對(duì)項(xiàng)目成本的影響是直接的，也是至關(guān)重要的。有了優(yōu)選的施工方案，成本的目標(biāo)控制就有了保證。

2、架子隊(duì)核算已成為成本控制的基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)，高鐵項(xiàng)目無(wú)不推廣（倡導(dǎo)）架子隊(duì)的管理模式。架子隊(duì)是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的基層施工作業(yè)隊(duì)伍，是以施工企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與監(jiān)控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的其他社會(huì)勞動(dòng)者（統(tǒng)稱勞務(wù)作業(yè)人員）為主要作業(yè)人員的工程隊(duì)。架子隊(duì)已經(jīng)成為高鐵項(xiàng)目施工的基本作業(yè)組織形式。在施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)過(guò)幾年的治理整頓，架子隊(duì)組織形式正在逐步建立，對(duì)加強(qiáng)勞務(wù)管理，預(yù)防和減少?zèng)Q勞務(wù)糾紛，防止效益流失起到了一定作用。推行架子隊(duì)管理模式，消滅包工頭，避免勞資糾紛，提高了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。由于架子隊(duì)模式的普遍推行，架子核算也成為成本控制的重要一環(huán)。

3、拌合站核算是高鐵項(xiàng)目成本管理的新亮點(diǎn)。鐵路客運(yùn)專線與其他工程相比，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是橋梁、隧道比例較高，橋隧一般要占到總規(guī)模的70%以上。除橋隧外，路基工程還需要完成大量CFG樁進(jìn)行地質(zhì)改造，以達(dá)到防止路基沉降的技術(shù)要求，大量高強(qiáng)度、高耐久性的混凝土在工程中使用。目前，在國(guó)內(nèi)高鐵施工現(xiàn)場(chǎng)，混凝土都是在現(xiàn)場(chǎng)集中拌合，每一鐵路項(xiàng)目都要建設(shè)多座大型的混凝土拌合站。國(guó)內(nèi)在建高鐵項(xiàng)目的混凝土拌合站實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。拌合站的投入產(chǎn)出及產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為現(xiàn)場(chǎng)成本控制的重要一環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要及時(shí)分析拌合站投料與產(chǎn)出的配比關(guān)系，分析各項(xiàng)材料實(shí)際投入與理論配合比、施工配合比差異，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，適時(shí)調(diào)整，既是保證混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的需要，也是成本控制的需要。

4、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為重中之重。高鐵施工標(biāo)的大，一個(gè)標(biāo)段通常達(dá)幾十億。這樣大的標(biāo)段在給施工單位帶來(lái)驚喜的同時(shí)也帶來(lái)了空前的資金壓力。高鐵項(xiàng)目按年度、月度計(jì)劃撥付預(yù)付款，按季度計(jì)量，強(qiáng)大的資金流是高鐵施工的誘人之處，但這部分資金是在本項(xiàng)目封閉運(yùn)行的，難以參加到施工企業(yè)整體的資金循環(huán)中去，發(fā)揮全局性的作用。如何運(yùn)用好資金，充分發(fā)揮資金的作用，以資金的優(yōu)勢(shì)達(dá)到降低成本的目的是施工組織的又一個(gè)難題。而另一方面高鐵項(xiàng)目施工又要墊付大量流動(dòng)資金，大量投入設(shè)備、材料，實(shí)際投入與其他項(xiàng)目相比高得多。高鐵項(xiàng)目技術(shù)含量高，工程復(fù)雜，往往會(huì)產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更，由于設(shè)計(jì)變更要層層審批確認(rèn)，上報(bào)鐵道部，經(jīng)發(fā)改委批復(fù)概算調(diào)整后方能辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，周期相當(dāng)長(zhǎng)，占用大量資金。并且高鐵項(xiàng)目一般都采用省部共建模式，?。ㄊ校┱c鐵道部共同出資建設(shè)，任何一方出資困難都會(huì)使高鐵施工陷入危機(jī)，增加工程項(xiàng)目成本支出，帶來(lái)極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5、安全成本已成為重要方面。施工企業(yè)的安全成本是指企業(yè)在施工生產(chǎn)活動(dòng)中，發(fā)生的一切與安全有關(guān)的費(fèi)用。簡(jiǎn)單理解，可以將安全成本分為保證性安全成本和損失性安全成本。目前高鐵施工，已經(jīng)將安全提到非常重要的高度。鐵路建設(shè)合同中將建安工程費(fèi)的1.5%作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，單獨(dú)考核，但安全投入不僅僅局限于此項(xiàng)費(fèi)用。安全成本是安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的綜合反映。通過(guò)對(duì)安全成本經(jīng)濟(jì)特征分析，在確定安全成本最佳投入量時(shí)，既要進(jìn)行總量控制又要進(jìn)行構(gòu)成控制，既要進(jìn)行結(jié)果分析又要進(jìn)行過(guò)程分析。顯性成本是典型的保證性成本，而損失形成的成本則是難以計(jì)算的，在高鐵建設(shè)過(guò)程中發(fā)生事故對(duì)施工單位無(wú)疑是會(huì)帶來(lái)較大的損失，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度除帶來(lái)內(nèi)部可以估算的損失外，還會(huì)帶來(lái)一系列外部影響和處罰，如罰款、停止鐵路項(xiàng)目投標(biāo)等，這些損失是很難估量的。

施工項(xiàng)目的成本管理是一個(gè)綜合的過(guò)程，其間涉及到了從項(xiàng)目投標(biāo)到竣工的各個(gè)環(huán)節(jié)。高鐵施工對(duì)施工單位既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，總體看來(lái)高鐵建設(shè)的市場(chǎng)化程度在逐步提高，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。在近年的基本建設(shè)形勢(shì)下，施工企業(yè)無(wú)一例外采取了依靠規(guī)模謀求發(fā)展的戰(zhàn)略，但我們必須對(duì)高鐵施工的成本控制有一個(gè)全面、清晰的認(rèn)識(shí)。

[1]建設(shè)部.建市[2004]234號(hào).關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)的通知.

[2]鐵道部.鐵建設(shè)[2008]51號(hào).關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見(jiàn).

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（作者單位：中鐵十三局集團(tuán)哈齊鐵路工程指揮部）