談河池市城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化建設

□文/韋翠清 石林鑫

談河池市城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化建設

□文/韋翠清 石林鑫

作者通過調(diào)查走訪，了解到河池城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化建設取得的成績及存在的問題，并提出建議。

河池市；城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化；措施

河池城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化是建設生態(tài)民族文化名城的需要，是造福子孫后代的宏偉事業(yè)，是改善城鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升城鎮(zhèn)品位、促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的一項重大措施。

一、河池市城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化建設現(xiàn)狀

河池市位于廣西西北部、云貴高原南緣，山多地窄，總面積3.35萬平方公里，人多地少，總人口383萬，共設立有地級河池市，轄金城江區(qū)、羅城、環(huán)江、南丹、天峨、東蘭、巴馬、鳳山、都安、大化9縣（自治縣），代管宜州市，城區(qū)綠化工作底子薄、基礎差，工作難度大。市委堅持以“生態(tài)立市、生態(tài)興市、生態(tài)強市”為目標，以增加城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化總量、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境、建設綠色家園為重點，政府引導，社會聯(lián)動，多元投入，強力推進，全市城鎮(zhèn)區(qū)綠化造林工作取得了一定的進展。2010年1～4月，全市已完成造林整地30.71萬畝，完成造林整地任務30萬畝的102.36%。其中，已備耕整地未造林12.78萬畝，已完成造林17.93萬畝，占任務30萬畝的59.8%；完成造林投資6，682.55萬元；完成全民義務植樹521萬株，占任務700萬株的74.4%；完成中幼林撫育5.77萬畝，占任務25萬畝的23.1%；完成育苗268.5畝，占任務1，140畝的23.6%。

1、加強領導，強化措施，為環(huán)境綠化建設提供有力保障。河池市按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，制定了《河池市城區(qū)生態(tài)建設工作方案》、《關于落實科學發(fā)展觀建設生態(tài)河池的決定》，成立了河池生態(tài)市建設工作領導小組，加強對環(huán)境綠化建設工作的領導。重點提出把河池城區(qū)石山綠化工程打造成為河池生態(tài)民族文化名城的標志性工程和先導工程。先后出臺了《河池城區(qū)石山綠化工程實施方案》、《河池城鎮(zhèn)區(qū)石山綠化工程以資代勞費收繳辦法》、《河池市開展“興水利、大種樹、優(yōu)生態(tài)、強基礎、惠民生、促發(fā)展”主題活動實施方案》等文件，并加以實施，目前市城區(qū)石山綠化工作已初見成效，有力地推動了全市環(huán)境綠化工作的開展。各縣（市、區(qū)）政府領導高度重視，把造林綠化工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。

2、堅持多措并舉，大力度扎實推進綠化工作。認真貫徹落實溫家寶2010年春節(jié)期間視察河池時提寫的“山青水秀生態(tài)美，人杰地靈氣象新”精神，全面參與自治區(qū)倡導的“綠滿八桂”綠化活動和“百萬農(nóng)戶千萬棵樹”活動，努力克服特大旱災的影響，全力開展“大種樹、種大樹、人人種、年年種”主題活動，有力地促進了春季植樹造林綠化工作。通過創(chuàng)新載體，形成干部、農(nóng)民、學生、官兵等全民參與造林綠化的熱烈氛圍，啟動了“河池萬名青少年造林綠化行動”。

3、突出重點，全面推進各項工程。河池市抓住河池城區(qū)建設實施“一年初見成效，兩年重點突破，三年較大改觀”戰(zhàn)略的有利時機，大力推進城區(qū)綠化項目建設，著力提高城區(qū)綠化率。一是重點建設四大公園和一江兩岸景觀帶。做好金城江公園、九龍公園、民族公園、鯉魚山公園等園林景觀項目的修建性規(guī)劃，為當前綠化工作的全面布置、分步推進奠定堅實的基礎。開工建設“一江兩岸”生態(tài)恢復工程，工程完工后，市城區(qū)將新增綠地面積6，500平方米；二是積極開展城區(qū)綠化美化工程，提高城區(qū)綠化面積。開展綠化帶補植及人行道綠化工作，增植大型鄉(xiāng)土樹種，形成新的綠化亮點；三是扎實推進一批城區(qū)小綠地建設，提升綠化檔次；四是出臺了河池市“花園式單位”創(chuàng)建標準，通過廣泛宣傳發(fā)動，全社會的“愛綠、植綠、護綠”意識逐步增強，帶動和輻射了城區(qū)全民綠化活動的深入開展。

4、多元投入，化解資金瓶頸。市財政局嚴格按照市政府的要求，積極調(diào)整財政支出結構，多元籌集資金，加大對城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化建設的投入。各縣（市、區(qū)）在抓緊財政投入的同時，按照“誰造誰有、誰投資誰受益”的原則，采取拍賣、承包、股份合作等多種形式，創(chuàng)新造林機制，充分調(diào)動廣大群眾和各類投資主體參與造林的積極性。如，在實施“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動中，各縣（市、區(qū)）結合集體林權制度改革和城鄉(xiāng)風貌改造工程，采取免費贈送苗木的形式，鼓勵動員農(nóng)戶充分利用公路兩旁、河流兩岸及村莊旁開展植樹造林綠化美化活動。

二、河池市城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化建設中的問題

河池市加強城鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)文明建設，改善城鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的工作成績很大、效果明顯，促進了城鎮(zhèn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為打造“生態(tài)民族文化名城”打下堅實基礎。但同時城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化建設工作離人民群眾的新期待、新要求，離建設生態(tài)和諧宜居環(huán)境目標，仍有很大差距。

1、少數(shù)干群對綠化造林的意義認識不足。城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化建設是一項生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益集于一體的事業(yè)，其重在生態(tài)效益及社會效益的發(fā)揮，對于經(jīng)濟效益而言，見效慢、周期長，不能短期內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟回報。少數(shù)人重眼前輕長遠、重經(jīng)濟效益輕生態(tài)效益，部分干群對綠化在生態(tài)文明建設和促進社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用認識不足，對綠化造林、護林管林的自覺性、主動性、責任性不夠強。個別縣為了應付考核，綠化苗木規(guī)格小，栽植質量差，成活率低。

2、綠化工作仍有很大的提升空間。從量的方面講，河池市大部分城區(qū)森林覆蓋率、綠化率、綠地率、人均公共綠地面積等均達不到國家和自治區(qū)規(guī)定的指標要求，全市幾乎所有建制鎮(zhèn)城區(qū)綠化工作是空白的；很多河道還有不少宜林地沒有栽樹綠化，離應栽盡栽還有不小的距離，城區(qū)綠化任務依然艱巨。從質的方面看，河池市城鎮(zhèn)區(qū)綠化樹種偏少，缺乏地方特色，道路綠化個性不夠明顯，未能形成一路一特色，品位、特色需進一步提升。

3、長效管護機制需進一步完善。盡管市政府下大決心、花大力氣解決長效管理機制問題，但這項工作的開展很不平衡，少數(shù)縣還沒有落實長效管護機制，部分縣雖有責任制，但還停留在紙頭上，導致管護措施不落實，為鞏固全市城鎮(zhèn)區(qū)綠化成果留下了隱患。

4、綠化投入尚顯不足。綠化建設是一項龐大的社會工程，必須要有穩(wěn)定的資金投入做保證。目前，城建經(jīng)費財政撥款用于市政基礎設施建設和養(yǎng)護開支比較大，而城區(qū)綠化建設和養(yǎng)護資金缺口較大。各縣（市、區(qū)）財政狀況不一，有些縣財政狀況較為拮據(jù)，無更多的資金投入綠化，每年到了植樹季節(jié)，都要想方設法籌集資金購買苗木。由于資金問題，導致了苗木質量差、成活率不高等問題。投入不足還表現(xiàn)在人才的培養(yǎng)、引進不足，養(yǎng)護裝備落后等。

三、幾點建議

1、加強宣傳，營造濃烈的城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化輿論氛圍。市委、市政府每年要召開全市綠化動員大會，進行層層發(fā)動。通過召開會議、印發(fā)資料、組織義務植樹宣傳咨詢、贈送樹苗、報道典型事例等方式，大張旗鼓地開展綠化宣傳。電視臺在新聞節(jié)目前打出公益廣告和流動字幕宣傳綠化工作進展；農(nóng)林部門每年2月中旬起開動綠化宣傳車在全市宣傳；水務部門出動宣傳艇沿骨干河道開展宣傳工作。特別是在“3.12”植樹節(jié)前后，市、縣兩級要廣泛開展、精心組織全民義務植樹，四家班子領導率先垂范，發(fā)動和組織黨員干部、企業(yè)職工、學生、城鎮(zhèn)居民等社會力量投身義務植樹。通過典型示范、輿論推動、全民動員，植樹綠化意識不斷深入人心，掀起全民造林、護林和綠化高潮。

2、高點定位，完善城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化規(guī)劃。河池市城區(qū)綠化工作雖然取得了一定的成果，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，仍需乘勢而上，進一步完善綠化規(guī)劃。要按照創(chuàng)建全區(qū)、全國綠化模范市和更高目標小康社會的要求制定新一輪城鎮(zhèn)區(qū)綠化規(guī)劃，不斷提升綠化水平。綠化規(guī)劃要與“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相適應。規(guī)劃的制定要體現(xiàn)河池長壽之鄉(xiāng)、花木之鄉(xiāng)、生態(tài)文化名城的檔次。要在增加總量和提升品位上下工夫，做到量質并舉。特別要在地方特色上做足文章，鄉(xiāng)土樹種是千百年自然選擇的結果，寶貴的生物資源，也是河池的地方特色，目前鄉(xiāng)土樹種日漸趨少，保護和利用好鄉(xiāng)土樹種已成當務之急。我們要引起高度重視，做到在保護中利用，在利用中保護。道路綠化選擇高大喬木為主體樹種，形成一路一特色。城市綠化沿街和小區(qū)增加落葉喬木，夏天可遮陰、冬天又不影響采光。同時要關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，注重城鄉(xiāng)結合部的綠化。新建小區(qū)和老小區(qū)改造要制定科學的綠化規(guī)劃，在完善小區(qū)功能的同時，盡量保留和增加綠地面積。

3、強化領導，明確責任，落實配套措施，全面推進。市政府要抓緊制定《河池市城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化建設實施方案》，并印發(fā)各縣（市、區(qū)）組織實施。要專門成立綠化工作領導班子，由主要領導負總責，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城建的副市、縣（市、區(qū)）長負責城鎮(zhèn)區(qū)綠化。農(nóng)林、建設、交通、水利、國土、財政等部門為責任單位，實行由市主要領導掛帥、部門主要負責人為聯(lián)絡員的掛鉤包縣、包鎮(zhèn)督察制度，共同推進綠化工作。市政府要把城鎮(zhèn)區(qū)綠化任務量化分解，落到實處。同時，制定嚴格的獎懲制度，將城鎮(zhèn)區(qū)綠化造林工作納入各縣（市、區(qū)）年度目標考核體系和縣、鎮(zhèn)政府領導工作實績綜合考評體系，定期檢查、督促。要加強城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化的試點工作，每年要一個縣和若干個建制鎮(zhèn)重點抓好綠化試點，通過召開現(xiàn)場會、抓試點等形式達到全面鋪開。各級監(jiān)管部門要將城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化建設工作列入監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，全面推進河池市城鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綠化建設。

4、乘勢而上，鞏固發(fā)展現(xiàn)有成果。一是挖潛力，做到應栽盡栽。還沒有達到綠化標準要求的縣（市、區(qū)），應以繼續(xù)推進“綠色城市”、“綠色村莊”、“綠色家園”為載體，緊密結合推進城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農(nóng)村建設，引導干群充分利用家前屋后、石邊隙地、閑置土地等綠化造林，做到應綠盡綠；力爭道路綠化全覆蓋，做到道路修建到那里，綠化延伸到那里；同時大力開展綠色單位創(chuàng)建活動，充分挖掘潛力，見縫插綠；二是抓鞏固，提高成活率。植樹綠化以來，由于眾多原因，部分城區(qū)路段、林塊出現(xiàn)了死苗多、成活率低的現(xiàn)象。建議市政府及相關職能部門要利用今冬明春植樹綠化的有利季節(jié)，查漏補缺；三是更加注重綠化的科學性。要充分遵循自然規(guī)律，做到科學規(guī)劃、科學移栽。在城市改造和道路修建時，先行考慮樹木在適宜季節(jié)移植，避免和杜絕“戴著草帽栽樹”的現(xiàn)象；四是實行嚴格的綠線和綠色圖章制度，確保綠化達到相關要求。

5、創(chuàng)新舉措，建立綠化長效管護機制。堅持建管并重，創(chuàng)新管護機制，實行長效管理，使全市城鎮(zhèn)區(qū)綠化管護邁入市場化、專業(yè)化的軌道。積極推進養(yǎng)護管理的市場化運作，通過公開招投標，將城區(qū)綠地、交通工程等綠地養(yǎng)護進行發(fā)包，通過對參與競爭的綠化公司的資質、信譽、人員配制、機械配備、管理水平及報價等方面的綜合評定和審核，本著公開、公平、公正的原則，選擇優(yōu)秀的專業(yè)綠化單位進行養(yǎng)護管理。為保證養(yǎng)護質量，業(yè)主單位與管護單位要簽訂嚴格的管護合同，做到五個明確：明確養(yǎng)護標準、明確養(yǎng)護單位為提高管理水平應采取的措施、明確養(yǎng)護管理所發(fā)生的費用、明確承包方必須服從建設單位安排參與搶險及其他應急活動、明確考核辦法。全市所有建制鎮(zhèn)的綠化要努力推行股份合作、承包經(jīng)營、專業(yè)隊養(yǎng)護等多種管護模式，鞏固綠化成果。

6、增加投入，發(fā)揮財政杠桿作用。城鎮(zhèn)綠化既能提升形象，又能改變生態(tài)環(huán)境，還是綠色銀行，能實現(xiàn)保值增值，是一項一舉多得的好事。實踐證明，投資綠化對改變城鄉(xiāng)形象的效果大大優(yōu)于其他基礎投入。市政府要加大對綠化的財政投入，最大限度地發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，積極引導外資、民資、工商資本投入綠化工程，充分調(diào)動社會資本投入綠化的積極性。在公共綠地、生態(tài)林建設上，用好每一筆財政資金，謀求效率的最大化。綠化工程上多栽大苗、少栽大樹；樹種選擇上多選鄉(xiāng)土樹種，這樣既達到了綠化的目的，也減輕了資金壓力。在經(jīng)濟林等方面建設上，要完善相關激勵政策，增強對社會資本的吸引能力。要加大對林業(yè)科技的投入，撥出一定的專項經(jīng)費，用于綠化科研、人才引進、設備添置，以滿足綠化工作的需要。

[1]劉智莉.重視城市大環(huán)境綠化建設.承德職業(yè)學院學報，2008.4.

[2]於記波.對如何加快城市環(huán)境綠化建設的探討.建材與裝飾，2010.5.

[3]杜雯.河池生態(tài)環(huán)境建設的幾點思考.河池論壇，2009.1.

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（作者單位：廣西現(xiàn)代職業(yè)技術學院）