瀘縣農技推廣體系改革與建設的做法

李江樹 劉 平

（瀘縣農業(yè)局，四川 瀘州 646106）

自農業(yè)部、財政部啟動實施“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”以來，瀘縣連續(xù)被四川省農業(yè)廳列為全國農技推廣示范項目縣，并多次受到部、省通報表揚，年終績效考評連續(xù)名列四川省前茅。

1 瀘縣基層農技推廣體系改革與建設取得的主要成效

1.1 農技推廣體系穩(wěn)定

瀘縣于2007年底率先在全省完成了基層農技推廣體系改革任務。特別是實施全國基層農技推廣示范縣項目后，瀘縣進一步深化農技推廣體系改革與建設，從體制和機制上根本穩(wěn)定了基層農技推廣體系。取得的突出成效體現(xiàn)在三個方面：一是明確了公益性職能，并將農經、農能實行參公管理。二是理順了管理體制，各鎮(zhèn)農技站的人、財、物權收歸農業(yè)局統(tǒng)一管理，農技人員實行派出制。三是強化了財政保障，基層農技推廣人員的工資、工作經費和各項社會保險按標準全額納入縣級財政預算，獎金福利待遇等由所在鎮(zhèn)政府解決。

1.2 農技推廣能力增強

主要體現(xiàn)在三個方面：一是每年組織100名農技人員到四川農業(yè)大學、溫江農業(yè)職業(yè)技術學院等農業(yè)技術培訓基地參加培訓，農技人員的素質得到提高。二是通過開展科技入戶，廣大技術指導員在入戶指導過程中，服務能力和水平得到了鍛煉和提高。三是通過四川省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊專家的現(xiàn)場指導和培訓，拓寬了農技人員的眼界，強化了瀘縣農技推廣人員的創(chuàng)新意識，瀘縣糧食和經濟作物的關鍵技術更加到位，組裝配套技術更加完善。

1.3 農技推廣隊伍改觀

通過創(chuàng)新運行機制，規(guī)范內部管理，建立考核考評制度，極大地提高了基層農技人員的工作責任心和積極性，基層農技站不僅工作飽滿，而且有亮點，各鎮(zhèn)農技站的工作更加受到黨委和政府領導的重視，得到群眾的好評，地位和作用越來越明顯。2008年以來，全縣19個派駐鎮(zhèn)農技站人員的津補貼、工作經費以及接待費用等全部納入了當?shù)刎斦A算，人均年收入由以前的3 500元提高到3.5萬元至4萬元，農技人員的工作更加主動、思路更加創(chuàng)新、服務更加到位。

1.4 示范帶動能力提高

培育農業(yè)科技示范戶是示范縣項目實施的重要內容。瀘縣以提升示范戶科技素質為目標，通過開展技術培訓、印發(fā)技術明白紙、舉行現(xiàn)場會、進村入戶指導、舉辦農民田間學校、提供物化補貼等方式，提高了示范戶的學習接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力。

2 主要工作措施

2.1 強化兩項保障

1）加強領導，強化組織保障。針對基層農技體系改革與建設任務重，牽涉面廣，政策性強等實際問題，瀘縣政府成立以縣委常委、分管農業(yè)領導劉光明副縣長任組長，縣政府辦、農業(yè)、財政、組織、人事、編辦、項目鎮(zhèn)等單位負責人為成員的基層農技推廣體系改革與建設領導小組，并建立了聯(lián)系會議制度，參與部門各司其職，協(xié)調配合做好相關工作。

2）加大投入，強化財政保障。一是將基層公益性農技推廣機構履行職責所需經費納入地方財政預算，2011年縣財政將農技推廣人員經費預算提高到人均20 000元。二是保障項目配套工作經費、農業(yè)執(zhí)法和農產品質量安全工作經費。

2.2 健全三支隊伍

1）成立專家組。每個主導產業(yè)確定一名責任專家，建立首席專家指導下的責任專家工作制度。專家組負責篩選確定主導產業(yè)、主推品種和主推技術，編制產業(yè)技術推廣規(guī)劃和主推技術操作規(guī)程。

2）成立技術指導組。確定了100名技術指導員，開展包村入戶指導，其中縣級30名、鎮(zhèn)級70名。每名技術指導人員包1個村、負責1個主導產業(yè)、聯(lián)系10個示范戶。

3）成立顧問組。聘請四川省創(chuàng)新團隊專家擔任項目技術顧問，提供技術支撐。通過與創(chuàng)新團隊專家組合作，加大了科技示范和推廣的力度，2009年以來，創(chuàng)新團隊專家來瀘縣開展調研5次，參與水稻高產創(chuàng)建規(guī)劃論證和測產3次，引進和推薦水稻優(yōu)良品種組合23個，推薦新種植技術和植保技術7項，培訓農技人員和示范戶500多人次。

2.3 建立四個制度

1）建立了農技人員聘用制度。實行農技推廣資格準入，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選擇有經驗的專業(yè)技術人員進入農技推廣隊伍。2009年7月，通過公開招聘的方式，聘用了2名四川農業(yè)大學畢業(yè)的優(yōu)秀大學生進入瀘縣農技站和植保站工作；2009年底，146名基層農技推廣人員全部簽訂了聘用合同，完成了定崗、定責工作。

2）建立農技推廣責任制度。瀘縣農業(yè)局在年初以文件形式下達目標任務，各派駐鎮(zhèn)農技站根據(jù)不同的技術職務、崗位和專業(yè)性質，進行明確分工，確定一年內專業(yè)技術人員的目標任務、工作職責和服務區(qū)域后報縣農業(yè)局備案。每個季度，農業(yè)局派出工作督查組，對各站股、各鎮(zhèn)農技站的目標責任落實和完成情況進行督查。

3）建立農技人員工作考核評價制度。實行農民群眾、縣級業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同考核評價機制，考核權重分別為縣農業(yè)局占40%,當?shù)卣?0%，科技示范戶占30%。考核考評人員由縣農業(yè)局科教股和人事股負責人、項目首席專家、派駐鎮(zhèn)分管領導組成，考評結果在本單位公示，接受群眾和社會輿論監(jiān)督。

4）建立農技推廣內部管理制度。瀘縣農業(yè)局將崗位責任制度、包村聯(lián)戶制度、財務與資產管理制度、首問責任制度等系列制度統(tǒng)一印制成《瀘縣基層農技推廣體系管理制度手冊》，做到農技推廣人員人手一冊。各派駐鎮(zhèn)農技站崗位責任制度由縣農業(yè)局統(tǒng)一制作，在2009年底進行了公布，接受群眾監(jiān)督。

2.4 抓好五項工作

1）主導產業(yè)抓規(guī)模。在產業(yè)發(fā)展思路上，原則是連片、連線、規(guī)模發(fā)展。近年來，以瀘縣的萬得路、福牛路沿線7個鎮(zhèn)為重點，連片建立水稻高產示范片1 333.33公頃，輻射帶動1.33萬公頃，打造了瀘縣中稻+再生稻兩季高產創(chuàng)建百里示范長廊。在牛得路沿線，建立雜交再生高粱示范片1 333.33公頃，以省級新農村建設示范片為重點，在321國道周邊種植龍眼2 000公頃。

2）主推技術抓配套。在落實5大產業(yè)的主推技術時，重點抓好集成配套技術。比如在實施水稻高產創(chuàng)建工作中，通過采取八統(tǒng)技術配套措施（良種統(tǒng)供、旱秧統(tǒng)育、三角形統(tǒng)栽、施肥統(tǒng)配、病蟲統(tǒng)防、粒芽肥統(tǒng)施、技術統(tǒng)攻、田坎文章統(tǒng)做），水稻高產示范片連續(xù)4年獲得豐收。

3）示范戶培育抓典型。按照項目要求，每年培育1 000名示范戶。在抓示范戶培育時，注重以典型引路，對種植大戶、種糧大戶進行重點跟蹤和宣傳。如云龍鎮(zhèn)楊高村科技示范戶雷宇剛近年來購置先進農機，采取機械化耕種，每年耕種稻田近20公頃，2010年瀘縣政府專門在云龍鎮(zhèn)召開了大會為四川省勞動模范雷宇剛頒發(fā)了獎金和獎狀，起到了較好的典型示范作用。

4）入戶方式抓創(chuàng)新。一是利用瀘縣農業(yè)信息網、農村遠程教育設備和瀘縣有線電視臺，搭建了“三電合一”農業(yè)信息網絡平臺，開展農業(yè)技術專題服務。二是通過“農技110”服務熱線、專家服務熱線、手機短信服務、農戶呼叫服務等方式接受農戶咨詢，發(fā)送各類技術信息。三是結合“陽光工程培訓”，創(chuàng)辦農民田間學校，開展啟發(fā)式、參與式、互動式農民培訓。

5）試驗基地抓帶動。2009年，瀘縣建立了10個高標準的農業(yè)科技試驗示范基地，示范基地共計開展技術培訓50次，培訓農戶3 500人次，組織農技人員和鎮(zhèn)村干部參觀學習500人次，開展水稻新品種試驗30個，試驗基地起到了較好的輻射帶動作用。

2.5 確保六個到位

1）示范戶信息登記到位。對示范戶進行了登記造冊和公示。項目辦公室組織了專人對示范戶資料按時進行了網上填報，并建立了瀘縣全國農技推廣示范縣項目科技示范戶數(shù)據(jù)庫。

2）手冊發(fā)放和填寫到位。農業(yè)局統(tǒng)一印制了《示范戶手冊》送到示范戶手中，《示范戶手冊》和《技術指導員手冊》按照要求進行了規(guī)范填寫。

3）示范戶標牌和試驗基地標牌制作到位。對1 000戶示范戶統(tǒng)一進行了掛牌，10個試驗示范基地統(tǒng)一制作了鋼架固定標牌。

4）示范戶物化補貼和技術人員補助到位。每戶示范戶發(fā)放尿素40千克，旱秧靈和旱育保姆各2包，每位技術指導員補助2 000元。

5）績效考評到位。制定了“瀘縣全國農技推廣示范項目績效評價辦法”和“績效獎懲制度”。采取階段考評方法，通過電話抽查、走訪示范戶、問卷調查等方式進行考評。年終召開了績效考評工作會，對考核排名前10位的示范戶每戶獎勵尿素40千克，對考核前20名的技術指導員每人獎勵500元，對排名靠后的示范戶、試驗示范基地、技術指導員實行末位淘汰。

6）信息宣傳到位。項目實施以來，累計向農業(yè)部科教司、中國農業(yè)推廣網上報信息近216篇，《農民日報》、《四川科技報》、瀘州電視臺等媒體也分別對瀘縣農技推廣和技術服務進行了宣傳報道。