道路建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)de重中之重——雁江區(qū)農(nóng)村道路問題的調(diào)查與思考

道路交通建設(shè)歷來是各級黨政高度重視的焦點(diǎn)之一?？v觀我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，交通條件好的地方，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對道路的依賴程度越來越大，廣大農(nóng)民群眾普遍形成了“要致富，先修路”，“道路暢，百業(yè)旺”的共識。為了改善農(nóng)村道路交通條件，資陽市委、市政府提出來了“3年公路大會戰(zhàn)”的宏偉目標(biāo)，雁江區(qū)委、區(qū)政府也出臺了一系列鼓勵支持農(nóng)村道路建設(shè)的具體措施，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾空前的積極性，取得了顯著成效。然而，農(nóng)村道路覆蓋面廣，道路里程長，涉及到全區(qū)80%以上的人口，要從根本上改變農(nóng)村交通條件還任重而道遠(yuǎn)，交通不暢依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。如何突破這個(gè)“瓶頸”，加快雁江區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)的步伐，推進(jìn)農(nóng)村道路和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必將成為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，也是各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門思考的重大課題。

一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

雁江區(qū)是一個(gè)人口逾百萬的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，地處川中核心地帶，境內(nèi)成渝公路321線和成渝高速公路兩條國道縱貫?zāi)媳?，省道川西環(huán)線（資陽至樂至、資陽至仁壽）橫貫東西，9條縣道和85條鄉(xiāng)道共同形成了農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)骨架。全區(qū)鄉(xiāng)以下道路總里程7171.4km，其中通村公路2007.7km；481個(gè)行政村，國道通達(dá)18個(gè)，占3.7%，省道通達(dá)19個(gè)，占4%，縣鄉(xiāng)道路通達(dá)124個(gè)，占25.8%，通村公路通達(dá)320個(gè)，占66.5%，共有395個(gè)村可以實(shí)現(xiàn)晴雨通車，占82%，86個(gè)村只能晴通雨阻，比例高達(dá)18%；全區(qū)通社公路總里程5163.7km，6211個(gè)社，國道通達(dá)的78個(gè)，占1.2%，省道通達(dá)的79個(gè)，占1.3%，縣、鄉(xiāng)道路通達(dá)的1442個(gè)，占23.2%，通村公路通達(dá)的1234個(gè)，占19.9%，通社道路通達(dá)1861個(gè)，占30%，有1599個(gè)社可以實(shí)現(xiàn)晴雨通車，占總社數(shù)25.8%，3095個(gè)社只能晴通雨阻，占總社數(shù)的49.8%，尚有1517個(gè)社不通公路，占總社數(shù)的24.4%。雁江區(qū)規(guī)劃的29個(gè)文明示范新村現(xiàn)有通村公路132.65km，通社公路204.64km，全部屬于非等級公路。其中能夠晴雨通車的村有15個(gè)，占60%，晴通雨阻的村有10個(gè)，占40%，在示范村375個(gè)社中，晴雨通車的社有183個(gè)，占48.8%；晴通雨阻的社則達(dá)到179個(gè)，占47.7%，目前尚有13個(gè)社不通路，占3.5%。我區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視和政策扶持力度加大為迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)村交通不便的被動局面，近年來，區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村道路建設(shè)納入了重要議事日程，把修路致富作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略，常抓不懈。建立了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程指揮部，出臺了一系列扶持農(nóng)村道路建設(shè)的政策、措施，落實(shí)了通村公路建設(shè)補(bǔ)助資金的兌現(xiàn)。在全區(qū)掀起了農(nóng)村道路建設(shè)的熱潮，激發(fā)了農(nóng)民自覺投工、投勞、投資建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，加速了農(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)程。在示范文明新村建設(shè)中，政府投入了更多的精力和出臺了更多的政策，使農(nóng)村交通條件迅速改善。

2.農(nóng)村道路的骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成農(nóng)村道路以境內(nèi)國道、省道和縣級、鄉(xiāng)級道路為骨架，逐步形成路網(wǎng)，成為四通八達(dá)的通道。全區(qū)已經(jīng)完成了通鄉(xiāng)公路的硬化，極大地改善了交通條件和道路的服務(wù)質(zhì)量。“十一五”期間，雁江區(qū)共計(jì)新建農(nóng)村道路875km，其中通村公路200km，通社公路675km，打通了25條區(qū)間道路，完善了農(nóng)村路網(wǎng)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入和國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利好政策的實(shí)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。

3.農(nóng)村道路建設(shè)呈現(xiàn)多渠道投資的格局 增大投入是推動農(nóng)村道路建設(shè)的關(guān)鍵。近幾年，全區(qū)上下通過狠抓投入機(jī)制的完善，逐步理順了投資渠道，主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的傾斜；二是扶貧新村建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充；三是“大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)”項(xiàng)目的實(shí)施；四是各級財(cái)政的投入；五是社會助力資金的襄助；六是農(nóng)民自愿投工投勞投資；七是新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)鄉(xiāng)以下道路建設(shè)總投資達(dá)2000余萬元。

4.道路建設(shè)步入規(guī)范化建設(shè)的軌道在工程建設(shè)中，業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真做好項(xiàng)目的“三個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌工程驗(yàn)收。做到道路建設(shè)有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)、有管理、有驗(yàn)收。嚴(yán)格以《四川省農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省村級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省通村公路建設(shè)指南》、《四川省機(jī)耕道建設(shè)技術(shù)條件》（四川省地方標(biāo)準(zhǔn)）為準(zhǔn)則，使道路建設(shè)步入規(guī)范化建設(shè)軌道。

二、存在問題及原因

農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位越來越重要，但是由于基礎(chǔ)條件的限制和歷史欠帳等諸多原因，折射出許多問題，嚴(yán)重制約了道路服務(wù)能力的正常發(fā)揮，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.存在的主要問題

（1）鄉(xiāng)村路網(wǎng)不暢 盡管農(nóng)村道路建設(shè)有網(wǎng)絡(luò)骨架（國道、省道、縣、鄉(xiāng)道）支撐，但仍存在網(wǎng)絡(luò)不暢的問題。主要反映在：一是通鄉(xiāng)公路的連接路段通行不暢通，服務(wù)能力弱，如侯家坪至長沙埂的訪高路，這些道路對農(nóng)村道路的路網(wǎng)形成至關(guān)重要，存在失養(yǎng)嚴(yán)重、通行能力降低等突出問題。二是鄉(xiāng)村公路斷頭路多，規(guī)劃布局不甚合理，道路與道路之間的連接不暢，村與村之間、社與社之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的農(nóng)村道路，由于用地和橋梁不通的影響，隔河相望，隔地成壑。短短的一段距離，終使道路不能相連，既造成了交通資源的浪費(fèi)，也使受益地區(qū)的農(nóng)民深受其害。如忠義鎮(zhèn)的幸福村與碑記鎮(zhèn)的同意村，兩村相鄰道路相隔只有100余m，卻因?yàn)閷返墓茏o(hù)使用達(dá)不成一致意見，無法連通，而兩村的道路連通后，幸福村通達(dá)成渝公路的里程可以節(jié)約2/3。全區(qū)類似這種情況普遍存在，初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)達(dá)50余處。三是部分社沒有通機(jī)動車的道路，成為交通死角，使當(dāng)?shù)厝罕婏柺芙煌ú槐阒唷?/p>

（2）農(nóng)村道路狀況差 一是農(nóng)村道路普遍存在路基、有效路面寬度不夠，單車道的道路沒有設(shè)置專用錯車道，基本上沒有路肩，轉(zhuǎn)彎半徑和道路坡度超標(biāo)的問題，道路線形不流暢。二是道路建設(shè)基本是土法施工，就地取材，多數(shù)沒有機(jī)械輔助操作，新修道路未進(jìn)行機(jī)械碾壓，路面材料骨料少、厚度薄、壓實(shí)度低，材質(zhì)硬度達(dá)不到要求。三是排水系統(tǒng)不暢，邊溝深度、寬度不夠，涵洞設(shè)置不科學(xué)，有的涵洞未進(jìn)行清淤，造成公路排水不暢，積水成潭，對公路路基的穩(wěn)固造成嚴(yán)重影響，有的甚至由于雨水的沖刷，造成道路水毀。四是路面坑洼不平，車行困難，甚至中斷交通，特別到雨季，很多道路都處于癱瘓狀態(tài)。

（3）重建輕管的問題突出 近幾年實(shí)施的農(nóng)綜項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目和通村公路建設(shè)項(xiàng)目所修建的道路，均存在著管護(hù)責(zé)任制不落實(shí)、管護(hù)措施不到位、無人管護(hù)的問題，造成有的道路“頭年修，二年?duì)€，三年以后無人管”，通行暢通的好景不長，大失農(nóng)民所望。特別是過境路段，道路通行地區(qū)不受益，當(dāng)?shù)厝罕姴辉葛B(yǎng)護(hù)，而受益群眾則因道路在人家地盤上，也不愿養(yǎng)護(hù)，造成失養(yǎng)。公共路段問題則更為嚴(yán)重，管護(hù)責(zé)任不明，管護(hù)地段不清，管護(hù)人員不落實(shí)，互相扯皮、推諉，管護(hù)難以落實(shí)。另外，農(nóng)村道路同時(shí)存在超載嚴(yán)重的問題，使道路迅速遭到破壞，路況急劇惡化，對過行車輛超載無人問津。雁江區(qū)的農(nóng)村道路絕大多數(shù)是泥石路，三分建七分管，管護(hù)重于建路，只有管好了，才能確保農(nóng)村公路的暢通。

2.主要成因

（1）對農(nóng)村道路建設(shè)重視不夠 “十一五”期間，雁江區(qū)在通鄉(xiāng)公路建設(shè)上打了一場漂亮仗，但對通村、通社、通戶道路建設(shè)缺少足夠的重視，顧了頭沒有顧尾。農(nóng)村道路建設(shè)缺乏政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持和宣傳發(fā)動。

（2）思想認(rèn)識落后 部分農(nóng)村干部、群眾，思想觀念陳舊，全局觀念淡薄，對農(nóng)村道路的認(rèn)識不到位，坐等靠要，兩眼向上，只圖享受，不講貢獻(xiàn)。只與人家比效果，不與人家比投入，說到修路出工出力出資就打退堂鼓，采取得過且過的態(tài)度，這些消極觀念對農(nóng)村道路建設(shè)的影響甚大。

（3）建設(shè)投資嚴(yán)重不足 農(nóng)村道路建設(shè)需要龐大的資金投入，“十一五”期間全區(qū)農(nóng)村道路總投資2000余萬元，與實(shí)際需要差距很大。一是國家、省、市投入十分有限，專項(xiàng)用于道路建設(shè)的補(bǔ)助資金很少，農(nóng)綜項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、商基項(xiàng)目所包含的對道路建設(shè)的投入比例不大；二是本級財(cái)政對農(nóng)村道路建設(shè)的扶持力度不夠，“十一五”期間每年對通村公路建設(shè)補(bǔ)助均在50萬元以下；三是鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政無力扶持農(nóng)村道路建設(shè)，除少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)在擠占預(yù)算資金的情況下有少數(shù)資金補(bǔ)助農(nóng)村修路外，基本上沒有投入；四是農(nóng)民投工投勞投資不足。道路建設(shè)資金的匱乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村道路建設(shè)的開展。

（4）道路建設(shè)粗制濫造 在道路建設(shè)中，項(xiàng)目單位補(bǔ)助資金少，從近幾年上報(bào)補(bǔ)助看，一般新建泥結(jié)碎石路面2～3萬元/km，整治1～2萬元/km不等，大部分建設(shè)單位由于宣傳發(fā)動不充分，集不起資金，只能利用上級補(bǔ)助的有限資金實(shí)施建設(shè)。在工程建設(shè)中，有的地方還采取工程承包的方式，讓施工方在建設(shè)資金中盤剝一定的利潤，實(shí)際用于工程建設(shè)的投資又打了折扣。根據(jù)專家對農(nóng)村道路建設(shè)工程概算，1km泥結(jié)碎石公路投資應(yīng)在10～13萬元之間，政府的補(bǔ)助只占“零頭”，利用“零頭”資金搞建設(shè)，又進(jìn)行工程發(fā)包，建設(shè)資金實(shí)在少得可憐，工程建設(shè)必然出現(xiàn)偷工減料、粗制濫造，造成了農(nóng)村道路質(zhì)量的先天不足。

三、發(fā)展趨勢與有利條件

1.發(fā)展趨勢

（1）路網(wǎng)布局將更為科學(xué)合理 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，對農(nóng)村道路建設(shè)將提出更高的要求：一是對道路的輻射范圍呈逐漸擴(kuò)大的趨勢，不通的地方要求修路，通路的地方要求通社、入戶，將逐步形成村村通、社社通和戶戶通；二是要求道路通達(dá)更為快捷，必須建設(shè)較為科學(xué)、布局合理的農(nóng)村路網(wǎng)；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，農(nóng)村道路建設(shè)即將進(jìn)入一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、快速度的發(fā)展時(shí)期。修建農(nóng)村道路已經(jīng)成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一要務(wù)，是廣大農(nóng)村最迫切的要求。

（2）路面的等級要求提高 雁江區(qū)的農(nóng)村道路大多屬于非等級公路，今后一段時(shí)期農(nóng)民追求等級公路的愿望加強(qiáng)，有望改變這一現(xiàn)狀。一是雁江區(qū)境內(nèi)的省道川西環(huán)線（資仁公路）和縣級群養(yǎng)道將由交通部門爭取扶持，實(shí)施硬化；二是通鄉(xiāng)公路的連結(jié)線路，將作為全區(qū)公路骨架的重要補(bǔ)充，有關(guān)部門將積極爭取相關(guān)政策落實(shí)工程投資加以硬化；三是四川省制訂的2020年前全省通村公路硬化規(guī)劃的實(shí)施，將使有條件的地方優(yōu)先享受扶持政策；四是部分地方受通鄉(xiāng)公路建設(shè)和外地通村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的影響，群眾自發(fā)要求硬化農(nóng)村主要公路的愿望強(qiáng)烈，自覺加大投工投勞投資力度，積極支持農(nóng)村道路升級，建設(shè)農(nóng)村等級道路的時(shí)機(jī)日益成熟。

（3）公路的養(yǎng)護(hù)即將納入議事日程

近年來，雁江區(qū)大力推進(jìn)“一事一議”政策，鼓勵農(nóng)民投工投勞投資加強(qiáng)農(nóng)村道路的管護(hù)、養(yǎng)護(hù)。通過政府部門的引導(dǎo)和干預(yù)，逐步建立農(nóng)村道路的管護(hù)責(zé)任制，并加強(qiáng)道路管護(hù)的檢查、考核，下最大的決心維護(hù)農(nóng)村道路，提高通行能力。這一政策，對保障農(nóng)村道路暢通發(fā)揮了積極作用。

（4）道路建設(shè)的投入機(jī)制日趨成熟農(nóng)村道路建設(shè)面臨國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和四川省建設(shè)丘陵經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)提速的歷史性機(jī)遇，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的構(gòu)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村投資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力不斷增長。在加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，國家、集體、個(gè)人和社會各方面對農(nóng)村道路建設(shè)的投資將不斷增多。特別是國家實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、金土地項(xiàng)目、扶貧開發(fā)、以工代賑項(xiàng)目、千萬工程項(xiàng)目、通達(dá)工程、通村工程項(xiàng)目，投入力度將有所增加，農(nóng)村道路建設(shè)在各項(xiàng)目中的比重提高，農(nóng)村各方面的投資和農(nóng)民捐資將有較大增長，逐漸使農(nóng)村道路建設(shè)投資多元化，一個(gè)適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的投入機(jī)制將日趨成熟。

2.有利條件

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民投資能力增強(qiáng) 近年來，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持較快增長速度，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村儲蓄存款余額增速較快，農(nóng)村財(cái)富增長，增強(qiáng)了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的投資愿望，為農(nóng)村道路建設(shè)創(chuàng)造了契機(jī)。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)村道路建設(shè) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使雁江區(qū)的農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，農(nóng)產(chǎn)品的流通量將越來越大，流通的品種將越來越多，現(xiàn)有的農(nóng)村道路已不能滿足農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的要求和農(nóng)產(chǎn)品增值的需要。農(nóng)民要想增加收益，鞏固產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，必然自覺加大建設(shè)農(nóng)村道路的力度。

（3）通鄉(xiāng)公路的全面硬化，帶動農(nóng)村道路建設(shè) 從兩個(gè)方面看：一是通鄉(xiāng)公路建成，各級黨政對交通建設(shè)的重心將向通村公路建設(shè)方向傾斜，有利于農(nóng)村道路建設(shè)再掀高潮；二是通鄉(xiāng)公路的暢通，對鄉(xiāng)村道路的建設(shè)帶動作用明顯，將促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)的快速發(fā)展。

（4）項(xiàng)目增多，投入增加，推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè) 一是國家實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、金土地項(xiàng)目、扶貧開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等項(xiàng)目將在雁江區(qū)繼續(xù)實(shí)施，投資力度加大，有利于項(xiàng)目區(qū)道路建設(shè)；二是國家將投巨資加大對農(nóng)村道路，特別是通村公路建設(shè)的投入，這是難得的歷史性機(jī)遇；三是本級財(cái)政在通鄉(xiāng)公路建設(shè)壓力緩解的情況下，可以調(diào)整部分財(cái)力支持農(nóng)村道路建設(shè)。

（5）農(nóng)民要求修路的積極性空前高漲 “要致富、先修路，要快富、修好路”的觀念在新一代農(nóng)民中形成共識，很多地方由以前的“政府要我修路”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙蘼贰钡淖杂X行動。各地農(nóng)民積極申報(bào)項(xiàng)目，要求政府支持的呼聲十分強(qiáng)烈。有了積極性，修路的投工投勞投資就容易解決，農(nóng)村道路建設(shè)就容易獲得成功。

四、對策及建議

農(nóng)村道路建設(shè)利國利民，功在當(dāng)代，利在千秋，是一項(xiàng)德政工程，也是農(nóng)民最迫切需要解決的問題。在雁江區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)中，建議采取以下措施，推動工作開展：

1.明確農(nóng)村道路建設(shè)的思路，加強(qiáng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核 農(nóng)村道路建設(shè)要堅(jiān)持建好村級，管好社級，引導(dǎo)入戶，重點(diǎn)投入，寧缺勿濫和民辦公助的工作思路。鼓勵扶持建設(shè)好通村道路，積極落實(shí)通村通社道路的管護(hù)責(zé)任制，實(shí)行村道村管、社道社建社管，引導(dǎo)農(nóng)民加大投入進(jìn)行入戶道路和便民路建設(shè)。在項(xiàng)目資金安排中，不撒胡椒面，宜集中重點(diǎn)投放，建一批上等級的通村通社道路。同時(shí)建立農(nóng)村道路建設(shè)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，常設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)、交通部門的工作關(guān)系，把農(nóng)村道路的建管工作納入政務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核，在全區(qū)形成一個(gè)齊抓共管的工作氛圍。

2.整合資源，集中打造 我區(qū)農(nóng)村綜合開發(fā)、金土地項(xiàng)目、扶貧開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金投入量每年超過2000萬元，對這些項(xiàng)目資金的應(yīng)用，不妨學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗(yàn)，就是在項(xiàng)目具體實(shí)施中，加大資金投入用于修路，而且要修水泥路或柏油路，路修好了，項(xiàng)目容易形成亮點(diǎn)。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目資源的整合，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金安排，改變項(xiàng)目的重點(diǎn)投向，實(shí)施公路建設(shè)的重點(diǎn)打造是十分必要的。

3.實(shí)行競爭安排農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)制 我區(qū)近年來申報(bào)農(nóng)村道路建設(shè)的項(xiàng)目不下500個(gè)，但由于資金的原因，農(nóng)機(jī)部門專項(xiàng)安排的項(xiàng)目不足10個(gè)，形成了巨大反差。在今后的項(xiàng)目安排中，一是對新農(nóng)村示范村建設(shè)優(yōu)先安排；二是對群眾積極最高，籌資有保證，村級班子得力的優(yōu)先安排；三是對建設(shè)等級公路、硬化道路的項(xiàng)目優(yōu)先安排；四是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的地區(qū)優(yōu)先安排。

4.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金 農(nóng)村公路暢通的核心是通村和通社公路，由于管護(hù)資金缺乏，直接導(dǎo)致了失養(yǎng)，造成很多社會問題。建議區(qū)級財(cái)政每年安排150～200萬元，對全區(qū)2000余km通村道路進(jìn)行專養(yǎng)，并由農(nóng)機(jī)部門落實(shí)，年度考核驗(yàn)收合格后，按照500～1000元/km的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥發(fā)，以確保通村公路的暢通。用不到200萬元的資金就能解決全區(qū)大范圍農(nóng)村道路交通問題，意義重大，費(fèi)省效宏。

5.建立一支農(nóng)村道路建設(shè)機(jī)械施工隊(duì)伍 農(nóng)村道路建設(shè)原大多是土法上馬，粗制濫造，對確保道路的永續(xù)利用造成隱患。為改變這一現(xiàn)狀，建議由農(nóng)機(jī)部門組建一支像氣象部門的人工降雨隊(duì)和水利部門的打井隊(duì)一樣的機(jī)械施工服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)解決道路建設(shè)的挖填和路面碾壓，這樣可以迅速提升道路建設(shè)質(zhì)量，大幅節(jié)約建設(shè)成本。施工隊(duì)建議由政府一次性投資，實(shí)行有償服務(wù)，自主經(jīng)營。

6.加大建設(shè)融資的力度 一是積極爭取上級項(xiàng)目資金的支持，重點(diǎn)爭取解決農(nóng)村道路建設(shè)問題的專項(xiàng)資金和國家實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金投入，增大對農(nóng)業(yè)的整體投入；二是廣泛宣傳，充分發(fā)動，靈活應(yīng)用“一事一議”政策，調(diào)動農(nóng)民自覺投工、投勞和自愿捐資投資建路的積極性；三是調(diào)動社會名流、成功人士、成功企業(yè)對農(nóng)村道路建設(shè)的捐資。建立區(qū)屬工業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系文明新村道路建設(shè)的制度，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的進(jìn)程；四是本級財(cái)政在基本建設(shè)科目和農(nóng)田水利基本建設(shè)科目中，安排適度資金，支持農(nóng)村道路建設(shè)。在上報(bào)農(nóng)村道路的完成情況中，要持謹(jǐn)慎態(tài)度，以避免發(fā)生雁江區(qū)通鄉(xiāng)公路建設(shè)超前而造成的風(fēng)險(xiǎn)。