四川農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對策與研究

陳進郭鵬

（四川省農業(yè)機械研究設計院，四川 成都 610066）

2010年中央1號文件明確提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。如何加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，成為了發(fā)展四川農業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。本文將結合四川農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，研究分析如何加快四川農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1 四川農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農業(yè)基本情況

四川地處西南內陸，地域面積48.5萬平方千米，占全國的5.1%。境內東部為盆地，西南為山地，西部為高山峽谷高原，平壩占7.84%，丘陵占10.06%，高原占32.08%，山地占49.44%。2009年農作物播種面積994.67萬公頃，其中糧食作物686.13萬公頃，經(jīng)濟作物152.07萬公頃，其他作物156.47萬公頃。農民年人均純收入4 462元，較2008年增收340.8元，增長8.3%，其中種植業(yè)實現(xiàn)人均純收入1 199元，比2008年增加75.1元，增6.68%。

1.2 農業(yè)人口及勞動力轉移狀況

2009年四川省農業(yè)人口6 698.4萬人，占總人口的74.55%，比2008年減少6萬人。2008年非農業(yè)人口2 286.3萬人，占總人口的25.45%，增加82.9萬人。非農業(yè)人口占總人口的比例增加0.71%。轉移輸出農村勞動力2 173.89萬人，同比增長7.44%。其中省內轉移960.99萬人、省外輸出1 209.34萬人、外派勞務3.55萬人。實現(xiàn)勞務收入1 468.95億元，同比增長19.62%。農民人均勞務收入26 70.81元，同比增長19.55%。勞務經(jīng)濟已經(jīng)成為增加農民收入的重要渠道。

1.3 農業(yè)機械化狀況

2009年四川省農機總動力達2 947.71萬千瓦，比2008年增長9.68%；中央安排四川農機購置補貼資金6億元，在21個市(州)的175個縣(市、區(qū))實施，補貼農民和農機服務組織購置農業(yè)機械18.78萬臺，受益戶達17.79萬戶，全省農機購置補貼資金總投入達14.1億元。全省耕播收綜合機械化水平達28.46%，比2008年提高2.8個百分點。全省投入聯(lián)合收割機3萬多臺次，650多個跨區(qū)機收服務隊開展機械化收獲作業(yè)服務。全年完成機收面積75萬公頃，比2008年增加5.7%，其中機收小麥21.6萬公頃，機收水稻53.8萬公頃；機耕作業(yè)173.45萬公頃。全年為農民人均增收20余元。

2 四川農業(yè)發(fā)展中存在的問題

從四川農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，盡管四川的農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展取得了一定進步，但從總體來說，仍然處于較低水平，要達到農業(yè)現(xiàn)代化還有很大差距。

2.1 農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改造緩慢，農業(yè)生產(chǎn)技術水平落后。主要由于四川地勢多為丘陵山地，加之投入不足，導致四川農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改造難度大、進程慢。農田多為丘陵山地，大中型農業(yè)裝備無法使用，直接導致農業(yè)生產(chǎn)效率不高，有些地區(qū)還保持傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)方式，四川農業(yè)機械化水平仍然低于全國平均水平；中低產(chǎn)田土比重大、水利工程設施年久老化失修也是影響四川農業(yè)發(fā)展的主要障礙。

2.2 城鄉(xiāng)一體化進程滯后，農村基礎設施建設滯后。四川除成都市以外的城市城鄉(xiāng)一體化改造嚴重滯后，政府對農村的基礎設施建設投入仍然不足。農村道路、通訊、飲水、能源等供給水平仍然十分低下，這些已經(jīng)導致四川農業(yè)和農村的發(fā)展嚴重落后。

2.3 農村人口轉移面臨新的挑戰(zhàn)。四川的非農業(yè)人口盡管有所增加，但農業(yè)人口仍占總人口的74.55%；農村勞動力輸出雖然取得一定成果,但四川農村勞動力技能培訓相對薄弱，勞務輸出仍處于粗放階段，而當前農村勞動力流動就業(yè)正從體能優(yōu)先向技能優(yōu)先過渡，四川農業(yè)勞動力就業(yè)形勢不容樂觀。此外,四川農村勞動力外部流動十分不均衡，大量青壯年和高素質勞動力外流，造成四川從事農業(yè)勞動的多為婦女和老年勞動者。

2.4 農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理。四川農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以種植業(yè)為主，種植業(yè)中糧食作物占較大比重，經(jīng)濟作物種植比重較低。同時，四川農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小, 結構單一，多為獨立農戶或作坊式生產(chǎn)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)相對較少，農民專業(yè)合作社發(fā)展處發(fā)展階段，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。

3 實現(xiàn)四川農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對策

由以上問題可以得出一個結論，加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要手段就是推進農村勞動力的轉移，加快農業(yè)機械化、生物技術化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化進程。

3.1 加快城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的進程，加強農村基礎設施建設，推進農村勞動力的迅速轉移。

3.1.1 加快戶籍制度改革

戶籍制度已成為限制農村勞動力轉移的最大因素之一，農村進城務工人員由于農村戶口失掉了許多就業(yè)機會、遭遇就業(yè)歧視屢見不鮮、就業(yè)保障極低。戶籍制度的改革已成為農村勞動力平等就業(yè)的關鍵。但是戶籍制度應該逐步改革，一次性取消戶籍制度必將對城市的居住及就業(yè)容納能力造成壓力，只會適得其反，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，給社會帶來不穩(wěn)定因素。因此，取消戶籍制度應該與城市發(fā)展規(guī)模相結合逐步向外輻射、擴大范圍。2010年7月，四川省開始建立以居住地登記戶口的管理制度，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件；促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與本地城鎮(zhèn)居民同等的權益。

3.1.2 加快農村城鎮(zhèn)化進程

城市對人口和就業(yè)的容納能力畢竟有限，因此，針對當前四川社會的發(fā)展狀況，農村勞動力就近或就地轉移是最有效的方式。一是擴大縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)的規(guī)模，將一定輻射范圍內的農民轉為城鎮(zhèn)居民，由鎮(zhèn)政府規(guī)劃集中安置，村民自行興修各種住房和公共設施，解決轉移到城鎮(zhèn)的農民的就業(yè)問題。二是直接將發(fā)展較好的農村地區(qū)城市化，就地消化轉移過剩勞動力，加速拉動農村內需。

3.1.3 加速農村工業(yè)化進程

勞動密集型產(chǎn)業(yè)非常適宜就業(yè)技能不足的農村勞動力就業(yè)，將工業(yè)生產(chǎn)特別是勞動密集型工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展重心轉移到農村，既能減少工業(yè)對城市的環(huán)境污染、減輕因人口集中而產(chǎn)生的諸如住宅緊張、交通堵塞等“城市病”，又能擴展農村的非農產(chǎn)業(yè)，使一部分農業(yè)剩余勞動力轉向第二、三產(chǎn)業(yè)。此外，工業(yè)導入農村需要建廠、興修各種設施設備及設立各類機構，間接地促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也能減少農民工外出打工引發(fā)的兩地分居、留守兒童等社會問題。各地應依據(jù)實際條件，推行各種優(yōu)惠措施積極吸引企業(yè)到本地選址、用工，促進當?shù)剞r村勞動力的就業(yè)。

3.1.4 加強農村基礎設施建設

農村勞動力轉移并不是要求將農村勞動力大規(guī)模的轉移到城市中去，而是將其從農業(yè)勞動中解放出來，到第二、三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展。城市化并不能完全解決農村勞動力轉移的問題，加強農村基礎設施建設也可以達到轉移勞動力的效果，不僅如此，加強農村基礎設施建設還能夠為城市化建設打下基礎，當村落的基礎設施達到一定程度后，就可以考慮將其發(fā)展為城鎮(zhèn)。農村基礎設施建設應注重改善農民的生活條件及建設的公益性，如集中修建改造民居，改造衛(wèi)生設施、供水飲水設施，加強農村道路建設，興修保健所、農民會所、敬老院、老年活動中心、醫(yī)療機構等設施，此外也應興修水利設施、發(fā)展微滴灌設備，以減少日益增多的極端天氣對農業(yè)生產(chǎn)的影響。加強農村基礎設施建設除農村公共設施外，還應改善農業(yè)設施裝備條件，重點加強農田基礎設施建設，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田土，建設高標準農田；加快機電提排灌設施、農村機耕道的維修改造建設，積極發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)；大力推進農村戶用沼氣池建設、秸稈氣化工程建設。

加速城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化建設時，必須堅守耕地紅線標準，合理規(guī)劃，嚴格保護基本農田，杜絕一味地將良田變房產(chǎn)。

3.2 加速農業(yè)機械化、規(guī)?；?，推進農業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，著實提高農業(yè)生產(chǎn)效率和農業(yè)生產(chǎn)價值；注重生物技術化水平，堅持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.1 提高農業(yè)機械化、規(guī)?；?/p>

農業(yè)機械化是提高農業(yè)生產(chǎn)效率最根本的方法，而與農業(yè)規(guī)?；嘟Y合，農業(yè)生產(chǎn)效率將進一步提高。

1）加快土地流轉，使農田規(guī)?；Ω脑熘械彤a(chǎn)田土。農村剩余勞動力的成功轉移，農民人均占有土地面積有所提高，為農田規(guī)?；瘎?chuàng)造了條件。應連片小塊農田，或在海拔相對較低的地區(qū)進行農田改造，推坡地變平原，使大型農業(yè)裝備能夠在四川平原地區(qū)使用了；要充分圍繞新建1 000萬畝高標準農田，再造一個“成都平原”的目標，認真實施《四川省耕地質量建設工程規(guī)劃》，是四川高標準農田占耕地面積的比例提高10個百分點以上；加大測土配方施肥技術推廣力度，使項目區(qū)測土配方施肥技術覆蓋率率達到90%以上，擴大作物品中覆蓋范圍，提高技術覆蓋率、到位率和肥料利用率。同時，政府應出臺加快土地流轉的相關規(guī)定，實行土地所有權和經(jīng)營權相分離，努力為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，以非農收入為主農業(yè)收入為輔的兼業(yè)農民建議采取出租農田的土地流轉方式，以利于經(jīng)濟蕭條時期的無法就業(yè)的農村勞動力回流農村；已轉為城鎮(zhèn)居民的農民建議采取出讓農田的土地流轉方式；建立有效準入政策，將高素質并有意向從事農業(yè)生產(chǎn)的城市居民引入農村，用科技改變農業(yè)低產(chǎn)低效的局面。

2）繼續(xù)加大農機購置補貼范圍與力度。農機購置補貼使農民購機用機的熱情度高漲，有效地促進了農業(yè)機械化水平的提高。但是補貼應因地制宜，在平原地區(qū)應適當加大大中型農機裝備的補貼力度，促進當?shù)剞r田規(guī)?；l(fā)展；在丘陵山區(qū)應重點發(fā)展適合丘陵和盆周山區(qū)的中小型、微型耕整機，改變傳統(tǒng)的牛耕人收的農業(yè)生產(chǎn)方式，提高農業(yè)生產(chǎn)效率；在可以改造地貌的丘陵山地，建議將一些土建設備的大型機具如推土機、挖掘機等也納入購置補貼范圍，以促進當?shù)剞r田規(guī)整。

3.2.2 加快農業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

現(xiàn)代農業(yè)不僅要重視生產(chǎn)發(fā)展，還應加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。四川雖然農業(yè)物資豐富，但工業(yè)加工率低，產(chǎn)品的附加值不高，直接導致農業(yè)經(jīng)濟效益低。實行農業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，可以有效地將傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)轉化為具有規(guī)模經(jīng)濟效應的現(xiàn)代制成品農業(yè)產(chǎn)業(yè)，最終形成市場經(jīng)濟效益。

1）農業(yè)工業(yè)化，是用工業(yè)化思維謀劃的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，其目的是最終實現(xiàn)農業(yè)與工業(yè)的高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過程，包括農業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化、農業(yè)生產(chǎn)結果的工業(yè)化和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。政府應對傳統(tǒng)農業(yè)進行市場導向的工業(yè)化改造和經(jīng)營，在農村建設標準化、專業(yè)化、工廠化和高質化的大農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，全面實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；加速發(fā)展農產(chǎn)品精深加工工業(yè)，促進農產(chǎn)品價值的快速提升，不僅能擴大農業(yè)剩余勞動力轉移就業(yè)的空間，為當?shù)鼐用裉峁┓€(wěn)定的就業(yè)機會，還能間接促進農村的勞動力和土地資源的重組，提高農民收入水平和生活質量。

2）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式從整體上推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，是加速農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。因此，政府應在四川省各地區(qū)進行全面調研，在相對集中的區(qū)域內建立適合本地發(fā)展的規(guī)模化、專業(yè)化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育產(chǎn)業(yè)基地強縣，即擴大“一村一品”項目規(guī)模，以便提高生產(chǎn)效率及方便管理；在“一村一品”的發(fā)展基礎上，引導建立適應該地區(qū)產(chǎn)品的加工企業(yè)，提高農產(chǎn)品的價值以及在國內外市場的競爭力。農業(yè)經(jīng)營的最終目的是要將農業(yè)產(chǎn)品銷售出去，農民從中獲利，政府應起到橋梁作用，成立公益性農民組織、搭建與需求商之間直接的供需平臺，減少中間環(huán)節(jié)，讓農民獲得最大利益。

無論是農業(yè)工業(yè)化還是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，都要求農業(yè)生產(chǎn)、加工達到一定規(guī)模，因此，發(fā)展各類農業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)是最有效的途徑之一。政府在興建這類企業(yè)時，不能只考慮經(jīng)濟效益，應該重點考慮農民利益最大化，杜絕經(jīng)濟利益被其他商業(yè)組織侵害。其一是引導各村村民集資建立獨立的生產(chǎn)、加工、銷售、服務專門化企業(yè)，合理分工以提高經(jīng)濟效益；其二是扶持本地農民專業(yè)合作社發(fā)展。

3.2.3 注重生物技術化水平，堅持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

包括美國在內的許多發(fā)達國家在農業(yè)生產(chǎn)中都走過彎路，比如由于大量使用化肥、農藥等引起的土壤退化、環(huán)境污染,以及水土流失問題等。我國目前雖然高度重視生產(chǎn)環(huán)境建設與保護,采取了退耕還林等重大措施,但從總體上看,我國的環(huán)保水平還較低,全民的環(huán)保意識尚未形成。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農業(yè)現(xiàn)代化的長遠大計，我國在農業(yè)現(xiàn)代化過程中應立足于“持續(xù)農業(yè)”，堅決制止以犧牲環(huán)境為代價的生產(chǎn)開發(fā)模式。在農業(yè)生產(chǎn)中應減少化肥、農藥的使用，大力發(fā)展生物技術，培育高產(chǎn)、優(yōu)質、低耗、抗逆性強的農作物、林木、畜禽、水產(chǎn)良種,滿足農業(yè)乃至社會發(fā)展的需求,增強農業(yè)對不良環(huán)境的適應能力；大力推廣農作物病蟲綠色防控技術，發(fā)展“綠色農業(yè)”。其次,要探索和推廣農業(yè)作物用養(yǎng)結合、相互促進的耕作制度,以培養(yǎng)地力、改良土壤,提高土地綜合生產(chǎn)能力。

3.3 引導農村勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

隨著經(jīng)濟條件的發(fā)展和九年義務教育的全面普及，農村人口素質逐年上升，但青年“斷層”現(xiàn)象卻日益加劇，其帶來的負面影響也顯而易見：具有一定文化知識的青年農民大量外出，留守農民素質低、知識面窄、思想觀念陳舊，根本適應不了現(xiàn)代農業(yè)技術推廣和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，降低了農民生產(chǎn)的積極性。青年“斷層”現(xiàn)象不容忽視，必須引起高度警惕。政府應該大力改善農村生產(chǎn)生活條件，落實和完善農村各項就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策；教育和引導青壯年勞動力立足農村，建功立業(yè)；支持青壯年勞動力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，對下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)的農村勞動力予以政策上的優(yōu)惠和獎勵。具有農業(yè)科技專業(yè)畢業(yè)的大學生下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)不僅能夠學以致用，還能在村上起到推動農民生產(chǎn)積極性的作用。此外，應嚴格推行“一村一個大學生”項目，在選聘時要認真考核，將立志扎根農村建設的大學生分配到需要的地方，用他們的知識改變農民陳舊的觀念，用他們的經(jīng)驗為農民群眾帶來更多的利益。

4 結語

實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，四川農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須大力提高農業(yè)勞動者素質，減少農民，富裕農民，在推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時，要注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。