淺析高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)形勢(shì)下的逃費(fèi)治理

秦 勃

(河北省高速公路京滬管理處)

1 逃費(fèi)行為的主要表現(xiàn)形式

1.1 假冒免費(fèi)車(chē)輛，利用免費(fèi)政策逃費(fèi)

一是高速公路對(duì)國(guó)家、省規(guī)定的軍警車(chē)輛、運(yùn)輸救災(zāi)物資等車(chē)輛免費(fèi)放行，個(gè)別司機(jī)鉆了這個(gè)空子，采取偽造各類(lèi)免費(fèi)車(chē)輛信息逃費(fèi)。特別是借用或盜用軍車(chē)牌照逃費(fèi)在全國(guó)各收費(fèi)路橋上都是個(gè)棘手的問(wèn)題，因?yàn)樯婕安樘庈娷?chē)的權(quán)限，以及收費(fèi)人員對(duì)部隊(duì)的番號(hào)及軍車(chē)證件、牌照的識(shí)別能力相對(duì)薄弱。二是假冒運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛。首先是混裝，即免征鮮活農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品貨物混裝，現(xiàn)在的長(zhǎng)途貨車(chē)大都是廂式貨車(chē)，貨物混裝的隱蔽性很強(qiáng)，這也是車(chē)主和司機(jī)們最常用的方法。其次是假冒，有些車(chē)主明明運(yùn)載的是加工后的米粉及腌制的咸菜等等，卻說(shuō)是新鮮蔬菜。第三是空車(chē)，主要以拉魚(yú)的鐵箱、拉奶的灌車(chē)為主，上道的時(shí)候?yàn)椤熬G通”車(chē)，下道的時(shí)候是空車(chē)，一些司機(jī)以此為由拒交，因此在檢驗(yàn)證實(shí)為空車(chē)時(shí)按規(guī)定收取。

1.2 換卡逃費(fèi)

一是中途換卡逃費(fèi)。兩種車(chē)形相同或相近的車(chē)輛相互對(duì)開(kāi)，約定高速公路某一地點(diǎn)換卡、換車(chē)牌。二是自行換卡逃費(fèi)。利用前一次非法留有的一張通行卡代替本次領(lǐng)取的通行卡在出口使用。三是謊稱(chēng)丟失或惡意破壞IC卡逃費(fèi)。這種逃費(fèi)行為往往是司機(jī)對(duì)我們的收費(fèi)系統(tǒng)比較了解，知道IC卡查詢較復(fù)雜，往往提供一個(gè)跨路段的入口站，并故意混淆入口時(shí)間，試圖在出口收費(fèi)站長(zhǎng)時(shí)間查詢不到而造成堵車(chē)較嚴(yán)重時(shí)能蒙混過(guò)關(guān)。四是超時(shí)逃費(fèi)。在日常收費(fèi)過(guò)程中，經(jīng)常遇到超時(shí)車(chē)輛。這部分車(chē)輛存在著很大的逃費(fèi)嫌疑，可能有換卡、換牌，互通立交調(diào)頭，一車(chē)多牌等行為。

1.3 跟車(chē)闖崗、惡意闖關(guān)

一是跟車(chē)闖崗逃費(fèi)。利用自動(dòng)欄桿下落的延時(shí)和防砸車(chē)功能。這類(lèi)逃費(fèi)往往發(fā)生于提速性能較好的小車(chē)，如阻攔，對(duì)外勤人員的人身安全造成極大威脅。二是惡意闖關(guān)逃費(fèi)。個(gè)別重型車(chē)，利用車(chē)體高，車(chē)身重的特點(diǎn)，強(qiáng)行撞開(kāi)欄桿進(jìn)行逃費(fèi)。

1.4 利用逃費(fèi)工具或采取走S形、沖磅、跳車(chē)等形式的逃費(fèi)

一是壓邊逃費(fèi)。當(dāng)車(chē)輛前輪經(jīng)過(guò)秤臺(tái)后，后輪壓在車(chē)道邊緣上緩慢經(jīng)過(guò)，從而減少車(chē)輛總重量進(jìn)行逃費(fèi)。二是跳車(chē)逃費(fèi)。這類(lèi)車(chē)通過(guò)稱(chēng)臺(tái)時(shí)，都會(huì)聽(tīng)到兩次劇烈的油門(mén)聲，而且看到車(chē)頭跳兩次，這兩跳少的可以輕5～6 t，多的能輕8～9 t，以達(dá)到逃費(fèi)的目的。三是增加車(chē)輛軸數(shù)逃費(fèi)。通過(guò)私改車(chē)型，增加活動(dòng)車(chē)軸，車(chē)輛增加的車(chē)軸在正常的行駛過(guò)程中懸起不用，在通過(guò)收費(fèi)站時(shí)放下，應(yīng)付計(jì)重設(shè)備的檢測(cè)，增加車(chē)輛軸數(shù)，降低超限率或不顯示超限，逃繳超限部分的通行費(fèi)。四是搭橋稱(chēng)重逃費(fèi)(主要是夜間)。就是在稱(chēng)臺(tái)上放置墊板，造成稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)小于該車(chē)實(shí)際總質(zhì)量進(jìn)行逃費(fèi)。五是千斤頂逃費(fèi)。通過(guò)私自安裝千斤頂，司機(jī)利用駕駛室內(nèi)開(kāi)關(guān)控制千斤頂?shù)纳?，用?lái)減輕車(chē)輛總重，達(dá)到逃費(fèi)的目的。

1.5 利用牽引車(chē)頭或卸貨逃費(fèi)

一是牽引車(chē)輛甩掛。該種車(chē)輛多為超限和長(zhǎng)距離行駛車(chē)輛，將掛車(chē)停在服務(wù)區(qū)，牽引車(chē)頭下路后，從附近收費(fèi)站上路到服務(wù)區(qū)掛上車(chē)頭，逃繳遠(yuǎn)距離和超限的通行費(fèi)。二是卸貨逃費(fèi)。大型運(yùn)輸貨車(chē)到達(dá)目的地后，通知當(dāng)?shù)剀?chē)輛上高速接貨，這樣大型車(chē)輛逃繳遠(yuǎn)距離和超限的通行費(fèi)。

1.6 在路基填土高度較低位置利用大型機(jī)械填平邊溝從地方小路逃費(fèi)

一些不法分子為謀取不正當(dāng)利益，在高速公路路基填土高度較低的位置，深夜利用裝載機(jī)、吊機(jī)等機(jī)械將護(hù)欄立柱拔除、邊溝填平、隔離柵破壞，使車(chē)輛下道從地方小路逃費(fèi)。

2 逃費(fèi)行為的主要特點(diǎn)

2.1 隱蔽性強(qiáng)，花樣不斷翻新

本來(lái)偷逃通行費(fèi)就不是光明正大的行為，隨著打擊力度加大，逃費(fèi)行為變得更加隱蔽。從今年以來(lái)河北省高管局系統(tǒng)查處的數(shù)百起逃費(fèi)案件來(lái)看，逃費(fèi)方式有數(shù)十種之多，諸如套牌車(chē)、克隆車(chē)、換卡車(chē)、假冒綠通車(chē)、U轉(zhuǎn)車(chē)、超時(shí)車(chē)等花樣層出不窮，而且一些司機(jī)采取安裝千斤頂?shù)?，逃費(fèi)方式更加隱蔽。

2.2 呈集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)

河南368萬(wàn)天價(jià)通行費(fèi)案雖未最后定案，但是從目前媒體披露的情況看，至少在逃費(fèi)行為的背后有一個(gè)利益集團(tuán)在暗中操作，他們已經(jīng)形成一個(gè)逃費(fèi)鏈條，偷逃高速公路通行費(fèi)集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)已初露端倪。河北某地區(qū)有一些專(zhuān)門(mén)跑貨運(yùn)的專(zhuān)業(yè)村，當(dāng)?shù)卮迕穹从?，村?nèi)跑運(yùn)輸?shù)能?chē)輛都是一個(gè)車(chē)型，模樣完全一樣，村內(nèi)七八十輛車(chē)，只有幾輛車(chē)輛上了牌照，這就不排除集團(tuán)倒卡的嫌疑。

2.3 有腐蝕收費(fèi)隊(duì)伍傾向

“堡壘往往容易在內(nèi)部被攻破”。受利益驅(qū)使，一些不法分子把觸角伸向高速公路收費(fèi)隊(duì)伍，在里面培植內(nèi)線，安插自己人，把本應(yīng)該交費(fèi)車(chē)輛，當(dāng)作免費(fèi)車(chē)輛放行。特別是綠色通道政策實(shí)行以來(lái)，由于檢驗(yàn)手段所限，收費(fèi)員自由裁量權(quán)較大，一些司機(jī)和車(chē)主往往鉆空子、找機(jī)會(huì)，腐蝕收費(fèi)人員，對(duì)待非綠通車(chē)輛睜一只眼、閉一只眼，免費(fèi)放行，這為收費(fèi)隊(duì)伍建設(shè)埋下隱患。

3 逃費(fèi)行為的應(yīng)對(duì)措施

治理逃費(fèi)行為是一個(gè)“魔高一尺道高一丈”的過(guò)程，無(wú)論逃費(fèi)行為多么高明，手法多么隱蔽，只要“他”敢于躍“雷池”一步，必定要留下蛛絲馬跡。只要我們采取有力措施，逃費(fèi)行為是可防可控的。

3.1 識(shí)別假軍車(chē)的六個(gè)絕招

一是真軍車(chē)號(hào)牌一般由字頭、字頭號(hào)、間隔符(小車(chē)牌)、序號(hào)組成，最大的特點(diǎn)就是憑字頭辨地區(qū)或兵種(如濟(jì)、廣、北、沈、或海等等)。?二是軍隊(duì)貨運(yùn)車(chē)輛大多為兩軸的東風(fēng)、解放牌運(yùn)輸車(chē)，三軸四軸以上通常裝備炮兵、導(dǎo)彈等部隊(duì)，用于牽引大炮等重型裝備。三是真軍車(chē)號(hào)牌內(nèi)嵌非接觸式防偽及信息射頻卡，輸入車(chē)輛的基本參數(shù)信息，可用手持識(shí)別器鑒別真?zhèn)?。四是除乘坐?chē)、消防車(chē)和其他規(guī)定必須使用的特殊顏色外，軍車(chē)車(chē)身顏色一律為國(guó)防綠。五是真武警車(chē)輛軍牌牌面有彩色“盾牌”防偽標(biāo)志，數(shù)字上有彩色英文“WJ”斜線圖案，在光照下，彩色牌面反光亮度較強(qiáng)。六是真軍車(chē)出車(chē)都有必備證件，即“三證一單”(軍人駕駛證、軍車(chē)行駛證、士兵證和派車(chē)單)。

3.2 推廣使用綠色通道車(chē)輛檢查系統(tǒng)，嚴(yán)防假綠通

綠通車(chē)輛的檢測(cè)難在檢測(cè)手段上，目前河北省高速公路管理局聯(lián)合清華大學(xué)研發(fā)的綠色通道檢測(cè)系統(tǒng)，有效地解決了這一問(wèn)題。綠通車(chē)輛的檢測(cè)準(zhǔn)確率接近100%，單車(chē)通過(guò)站口時(shí)間由原來(lái)的5～10min，縮短到10 s以內(nèi)，大大提高了站口通行效率。

3.3 推廣逃費(fèi)車(chē)輛“黑名單系統(tǒng)”，對(duì)逃費(fèi)車(chē)輛實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控

逃費(fèi)車(chē)輛“黑名單系統(tǒng)”具有數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析和自動(dòng)報(bào)警三大功能。基本原理就是通過(guò)數(shù)據(jù)分析鎖定逃費(fèi)車(chē)輛，并把逃費(fèi)車(chē)輛證據(jù)輸入“黑名單”系統(tǒng)，“黑名單”一旦形成，將在所有安裝該系統(tǒng)的收費(fèi)站口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。進(jìn)入“黑名單”的逃費(fèi)車(chē)輛無(wú)論在這些收費(fèi)站的哪個(gè)口出入，收費(fèi)系統(tǒng)都將會(huì)自動(dòng)報(bào)警。這樣逃費(fèi)車(chē)輛行駛高速公路就猶如進(jìn)入一張無(wú)形的大網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)對(duì)逃費(fèi)車(chē)輛的劣勢(shì)也就變成了優(yōu)勢(shì)。

3.4 安裝闖崗式自動(dòng)阻車(chē)器，嚴(yán)防惡意闖口行為

在收費(fèi)站前500處開(kāi)始，張貼告示，提醒收費(fèi)站已安裝闖崗式自動(dòng)阻車(chē)器。在做到廣泛告知義務(wù)的情況下，對(duì)于惡意闖口車(chē)輛，應(yīng)堅(jiān)決果斷的啟動(dòng)阻車(chē)器。

3.5 啟動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)密鑰變更機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假卡行為

對(duì)于高速公路制售假卡猖獗現(xiàn)象，可以在聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)片區(qū)內(nèi)實(shí)施通行卡加密軟件升級(jí)，不定期變換“密鑰”，讓制假卡成本大大增加，無(wú)利可圖，有效預(yù)防制售假卡等逃漏費(fèi)行為。

3.6 對(duì)收費(fèi)軟件進(jìn)行優(yōu)化，打擊惡意沖磅、跳磅等逃費(fèi)行為

壓邊、走S形、沖磅、跳車(chē)等逃費(fèi)行為主要是鉆了目前收費(fèi)軟件的漏洞。我們可以對(duì)目前收費(fèi)軟件進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，對(duì)部分程序進(jìn)行修改完善，正常行駛的車(chē)輛可以準(zhǔn)確稱(chēng)出重量，非正常行駛的車(chē)輛稱(chēng)出的重量比正常行駛時(shí)要重，使不法分子違法成本變高，這種現(xiàn)象也會(huì)自然減少。

3.7 采用“三控分析法”，辨別逃費(fèi)車(chē)輛

一是貨流分析控制。貨物運(yùn)輸必然產(chǎn)生貨物的定向流動(dòng)，這種流動(dòng)在很大程度上是一種定向流動(dòng)。通過(guò)對(duì)貨物原產(chǎn)地和運(yùn)輸目的地的對(duì)比，基本可以確定貨物的運(yùn)輸空間。二是上道標(biāo)記控制。對(duì)入口上道車(chē)輛按噸位進(jìn)行標(biāo)記，進(jìn)一步細(xì)化車(chē)種，將從源頭上遏制對(duì)開(kāi)換卡作弊行為。三是交易數(shù)據(jù)分析控制。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以確定一定范圍內(nèi)的嫌疑車(chē)輛，做到有針對(duì)性的防控。另外，通過(guò)交通量和通行卡、模擬卡發(fā)出量進(jìn)行對(duì)比，防止通行卡的非正常流失。

4 結(jié)束語(yǔ)

逃繳通行費(fèi)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要每一個(gè)高速公路人的參與，要發(fā)揮一線員工的聰明才智，多出主意、想辦法，多搞小改革小創(chuàng)新，解決層出不窮的逃費(fèi)花樣，相信通過(guò)我們大家的不懈努力，逃費(fèi)的不法司機(jī)將無(wú)空可鉆，從而確保通行費(fèi)足額征收，不斷提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平。

［1］ 李信.收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)與稽查實(shí)務(wù)［M］.北京交通大學(xué)出版社，2010.