建設(shè)工程的創(chuàng)新管理手法——二輪競(jìng)價(jià)招標(biāo)法的研究

駱衛(wèi)華，鄭名球，鄧 林

（黃山學(xué)院 建筑系，安徽 黃山 245041）

建設(shè)工程的創(chuàng)新管理手法
——二輪競(jìng)價(jià)招標(biāo)法的研究

駱衛(wèi)華，鄭名球，鄧 林

（黃山學(xué)院 建筑系，安徽 黃山 245041）

建設(shè)單位參與建筑材料和設(shè)備的選購(gòu)管理是非常必要的。在公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)程中，采用二輪競(jìng)價(jià)招標(biāo)法突破了原有的思維定勢(shì)，避免現(xiàn)場(chǎng)考察定購(gòu)和僅依靠投標(biāo)書(shū)評(píng)標(biāo)這兩種主要選購(gòu)方式的弊病，解決了采購(gòu)不同品質(zhì)、不同價(jià)格檔次的建筑材料設(shè)備的可比性，避免劣質(zhì)產(chǎn)品或價(jià)格“虛高”產(chǎn)品用于建筑工程。

建設(shè)工程；造價(jià)控制；材料和設(shè)備選購(gòu)；創(chuàng)新管理；二輪競(jìng)價(jià)；招標(biāo)

1 前 言

在建設(shè)工程施工管理過(guò)程中，我們時(shí)常會(huì)遇到建筑材料和設(shè)備的管理問(wèn)題。建筑材料采購(gòu)工作是工程項(xiàng)目的物質(zhì)基礎(chǔ)，能否經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行采購(gòu),直接關(guān)系到能否降低項(xiàng)目成本，也關(guān)系到項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益。[1]這是因?yàn)樵谝粋€(gè)項(xiàng)目中，建筑材料等費(fèi)用通常占整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的主要部分。材料的選用不僅嚴(yán)重影響了建筑工程總造價(jià)，更是決定了工程的質(zhì)量。為防止假冒偽劣建材產(chǎn)品和設(shè)備被施工單位有意、無(wú)意中用于建筑工程上，建設(shè)單位對(duì)工程管理的重點(diǎn)工作之一應(yīng)是落實(shí)對(duì)建筑材料和設(shè)備的管理，建設(shè)單位需要積極主動(dòng)、公開(kāi)透明地參與建筑材料和設(shè)備的選購(gòu)管理。在湖北某縣的職務(wù)犯罪案例中有11件構(gòu)成貪污罪，其貪污行為絕大部分發(fā)生在工程施工環(huán)節(jié)中。他們?cè)谑┕ぶ谢蚣滓译p方相互勾結(jié)虛列工程量，或在采購(gòu)材料時(shí)虛列支出、任意加價(jià)，貪污資金。[2]因此，建設(shè)單位參與建筑材料和設(shè)備的選購(gòu)管理是非常必要的。

國(guó)家對(duì)建筑材料的管理的相關(guān)規(guī)定有《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條：國(guó)家投資、融資項(xiàng)目、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目等工程的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十六條：招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十四條：按照合同約定，由建設(shè)單位采購(gòu)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。依此看來(lái)，在現(xiàn)行法律規(guī)定中，建設(shè)單位在保證公開(kāi)、透明、公正的前提下，參與建筑材料和設(shè)備的選購(gòu)管理是有其合法性的。

2 工程使用材料和設(shè)備的確定方式及其缺陷分析

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，針對(duì)現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，歸納出建設(shè)單位對(duì)工程使用的材料和設(shè)備的確定一般有如下幾種方式。

1.在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)方列出工程主要材料的品牌、價(jià)格、規(guī)格等。由于在現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)工程主要材料基本不作為評(píng)分依據(jù)，投標(biāo)方可以任意編列全國(guó)各地（甚至還有國(guó)外）的各種材料和設(shè)備，且只提供材料設(shè)備的少量技術(shù)參數(shù)，建設(shè)單位無(wú)法了解各種材料和設(shè)備的質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)、價(jià)格水平等。同時(shí)，影響材料和設(shè)備質(zhì)量的技術(shù)參數(shù)很多，如地面磚的技術(shù)參數(shù)就有規(guī)格大小、尺寸的偏差、色差、平整度、吸水率、翹曲度、硬度等，再加上建設(shè)單位或設(shè)計(jì)部門(mén)還需要考慮顏色、規(guī)格、壓邊、腰線(xiàn)和踢腳線(xiàn)磚及與周邊環(huán)境的互相協(xié)調(diào)問(wèn)題，建設(shè)單位既沒(méi)有時(shí)間、精力，也沒(méi)有技術(shù)能力來(lái)窮盡一切技術(shù)參數(shù)以控制工程材料的質(zhì)量，這樣紙上談兵，必然造成材料和設(shè)備質(zhì)量上的失控。而且根據(jù)價(jià)格清單對(duì)材料進(jìn)行定價(jià)可能偏高，因?yàn)檫@種做法沒(méi)有考慮折扣，實(shí)際上承包商一般都會(huì)拿到扎實(shí)的折扣而不會(huì)按照清單上的價(jià)格付款。[3]

2.由建設(shè)單位考察后自行確定?，F(xiàn)場(chǎng)考察確定材料設(shè)備可以比較準(zhǔn)確地把握材料設(shè)備質(zhì)量的外在表現(xiàn)形式，但很多材料設(shè)備在外地，如果都去考察會(huì)耗費(fèi)很多的財(cái)力和造成時(shí)間上的拖延。更重要的是供貨商或生產(chǎn)廠(chǎng)家面對(duì)考察人員的價(jià)格咨詢(xún)時(shí)，考慮到不確定是否由其供貨，一般報(bào)價(jià)有較大的保留余地，以防再次談判時(shí)應(yīng)付價(jià)格下浮的要求，因此其報(bào)價(jià)不能準(zhǔn)確反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格。另一方面，完全由建設(shè)單位單方面采購(gòu)確定后的產(chǎn)品送到施工現(xiàn)場(chǎng)，往往會(huì)出現(xiàn)供貨方或生產(chǎn)廠(chǎng)家與施工單位聯(lián)系脫節(jié)，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題后，是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題還是安裝、工藝問(wèn)題，供貨方或生產(chǎn)廠(chǎng)家與施工單位互相推諉扯皮，責(zé)任不清，不利于工程管理。

3.由施工單位自行采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。由于我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間不長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)很多產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有完全的、規(guī)范的要求，有的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的建材產(chǎn)品對(duì)優(yōu)等品、一等品、二等品、三等品等沒(méi)有嚴(yán)格的國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法鑒定其產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)，甚至假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，易造成施工時(shí)建設(shè)單位和監(jiān)理無(wú)法一一去鑒別，形成魚(yú)龍混雜，以次充好，以假亂真的現(xiàn)象。

4.由建設(shè)單位招標(biāo)確定。按照建設(shè)工程施工的招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行材料設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)，是一種很好的方式，但它有3點(diǎn)致命的缺陷，造成其達(dá)不到應(yīng)有的效果。一是投標(biāo)方只有一輪報(bào)價(jià)，而且是在投標(biāo)書(shū)中報(bào)價(jià)，在各投標(biāo)單位追求利潤(rùn)最大化的合理動(dòng)機(jī)下，投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不能準(zhǔn)確反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格，“水份”較多?！耙诲N子定終身”使得投標(biāo)方的報(bào)價(jià)具有很大的盲目性。二是招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不要求提供樣品，僅依靠投標(biāo)文件中的資料評(píng)標(biāo)，雖然投標(biāo)書(shū)資料上說(shuō)的“天花亂墜”，但其真實(shí)性無(wú)法把握。無(wú)論是何種產(chǎn)品，現(xiàn)今國(guó)家權(quán)威檢測(cè)機(jī)關(guān)對(duì)其的檢測(cè)報(bào)告都標(biāo)明只對(duì)送檢樣品質(zhì)量負(fù)責(zé)。這樣就無(wú)法保證大批量生產(chǎn)的材料設(shè)備質(zhì)量是否與送檢樣品一致。如果送到施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品與投標(biāo)書(shū)資料上的樣品大相徑庭，再想反悔，工期又來(lái)不及了。三是施工單位不參與投標(biāo)，既不利于反腐倡廉制度建設(shè)，也使得施工單位不能提出自己的意見(jiàn)，不了解產(chǎn)品，不利于與供貨方相互銜接。

3 二輪競(jìng)價(jià)招標(biāo)法的工作程序和創(chuàng)新點(diǎn)

在公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)程中，采用二輪競(jìng)價(jià)招標(biāo)法突破了原有的思維定勢(shì)，避免現(xiàn)場(chǎng)考察定購(gòu)和僅依靠投標(biāo)書(shū)評(píng)標(biāo)這兩種主要選購(gòu)方式的弊病。

3.1 二輪競(jìng)價(jià)招標(biāo)法的工作程序

在建設(shè)單位組織下，外聘專(zhuān)家、監(jiān)理、施工單位代表共同組成評(píng)標(biāo)組，由評(píng)標(biāo)組評(píng)委對(duì)投標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定提供的產(chǎn)品樣品和主要配件進(jìn)行考察、檢驗(yàn)，確定樣品的質(zhì)量分。同時(shí)，依據(jù)供貨商或生產(chǎn)廠(chǎng)家投標(biāo)書(shū)中提供的技術(shù)資料或有關(guān)證書(shū)原件及復(fù)印件，對(duì)其信譽(yù)、企業(yè)實(shí)力、響應(yīng)招標(biāo)文件的承諾、初次報(bào)價(jià)等進(jìn)行評(píng)分，確定綜合分。綜合分加上樣品的質(zhì)量分即為投標(biāo)單位第一輪的得分，按照投標(biāo)單位第一輪的得分高低確定第二輪入圍投標(biāo)單位，也可以按質(zhì)量情況分高、低兩個(gè)檔次。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)公布第二輪入圍單位及其第一輪報(bào)價(jià)，給第二輪入圍單位提供現(xiàn)場(chǎng)二次報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，但是第二輪報(bào)價(jià)必須不得高于第一輪報(bào)價(jià)，最后依據(jù)第二輪報(bào)價(jià)的高低確定中標(biāo)候選單位，也可以按質(zhì)量情況分高、低兩個(gè)檔次。這樣既保證了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的入圍，又防止不合理的“虛高”價(jià)格。同時(shí)以中標(biāo)單位提高的產(chǎn)品樣品為依據(jù)，大批產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，認(rèn)真比對(duì)，可以確保工程材料或設(shè)備的質(zhì)量。

3.2 二輪競(jìng)價(jià)招標(biāo)法的創(chuàng)新之處

二輪競(jìng)價(jià)招標(biāo)法是在建設(shè)管理實(shí)踐中逐漸發(fā)展成熟的一種管理手法，其創(chuàng)新之處有3點(diǎn)。

1.樣品檢驗(yàn)與查驗(yàn)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告相結(jié)合，確保選擇優(yōu)質(zhì)的材料設(shè)備。主要方法是勘查樣品、審閱技術(shù)資料和質(zhì)量保證資料等，防止質(zhì)量保證資料中的產(chǎn)品和實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品“脫鉤”、不一致等現(xiàn)象。

2.二輪競(jìng)價(jià)招標(biāo)可以最大限度地保證同檔次中選擇低價(jià)產(chǎn)品。在第一輪評(píng)標(biāo)中按質(zhì)量情況確定高、低兩個(gè)檔次，每個(gè)檔次選擇2-4入圍投標(biāo)單位進(jìn)行第二輪報(bào)價(jià)。在激烈而又公平的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，使得投標(biāo)方了解相互報(bào)價(jià)后，明白本方某些方面的不合理報(bào)價(jià)，調(diào)整本方投標(biāo)策略，有的放矢地削減不合理的報(bào)價(jià)，在第二輪報(bào)價(jià)中報(bào)出更合理的優(yōu)惠價(jià)。按質(zhì)量情況區(qū)分兩個(gè)檔次更便于建設(shè)單位依據(jù)本方的要求和經(jīng)濟(jì)情況來(lái)選擇，避免不同檔次的產(chǎn)品因價(jià)格的差異性過(guò)大而造成不可比性。

3.參與評(píng)標(biāo)的主體來(lái)自多方面，有代表性和權(quán)威性，既更加客觀公正，又便于施工單位和監(jiān)理單位與供貨方的協(xié)調(diào)與銜接。

3.3 二輪競(jìng)價(jià)招標(biāo)法實(shí)施的注意事項(xiàng)

開(kāi)標(biāo)會(huì)后，各方還有相關(guān)后續(xù)工作，如建設(shè)單位需研究并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定選擇何種檔次的產(chǎn)品，確定后通知施工單位；施工單位則按照投標(biāo)要求和中標(biāo)單位的投標(biāo)承諾和報(bào)價(jià)與之簽訂供貨合同，并督促中標(biāo)單位按時(shí)、按質(zhì)完成合同。材料設(shè)備送到工程現(xiàn)場(chǎng)后，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理等按照樣品和合同驗(yàn)收，不合格產(chǎn)品堅(jiān)決不收貨。當(dāng)然考慮到施工單位的管理成本，建設(shè)單位需保證施工單位的材料損耗費(fèi)和采購(gòu)、保管等有關(guān)費(fèi)用，并及時(shí)支付到場(chǎng)的建筑材料和設(shè)備款項(xiàng)。

4 小 結(jié)

二輪競(jìng)價(jià)招標(biāo)法可以解決采購(gòu)不同品質(zhì)、不同價(jià)格檔次的建筑材料設(shè)備的可比性，避免劣質(zhì)產(chǎn)品或價(jià)格“虛高”產(chǎn)品用于建筑工程，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，收到了很好的效果,是建設(shè)工程管理中的創(chuàng)新之舉,有重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。經(jīng)過(guò)對(duì)實(shí)際運(yùn)用二輪競(jìng)價(jià)招標(biāo)法的結(jié)果分析，平均第二輪價(jià)格比第一輪報(bào)價(jià)下降6.4%，個(gè)別材料下降幅度高達(dá)15.8%。實(shí)踐還表明，二輪竟價(jià)招標(biāo)法還可以用于小型建筑安裝工程和裝修工程的招標(biāo)，雖然在實(shí)際操作中不需要勘查樣品這道程序,但其依然有良好的效果，其作用表現(xiàn)在對(duì)造價(jià)的控制更加規(guī)范、更加貼近合理的價(jià)格。

[1]苑金生.國(guó)際工程對(duì)建筑材料的采購(gòu)[J].房材與應(yīng)用，2005,（2）：55.

[2]郭清君，朱康，吳畏.工程腐敗:161起案件警鐘長(zhǎng)鳴[J].長(zhǎng)江建設(shè)，2002，（3）：6.

[3]邁克爾.D.戴爾伊索拉.建筑師成本管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009：127.

An Innovative Method for the Management of Construction Projects——A research into two round bidding method

Luo Weihua，Zheng Mingqiu，Deng Lin
(Department of Architecture，Huangshan University，Huangshan245041,China)

It is very necessary for the construction unit to manage the purchase of construction materials and equipment.In the public bidding or invited bidding process,two round bidding can break through the fixed thinking and avoid the drawbacks of two major traditional ways of purchase which rely merely on on-site inspection or the bidding documents.This method makes construction materials and equipment with different quality and different prices comparable and avoids inferior products or products with unreasonable prices to be used in construction.

construction project;cost control;material and equipment purchase;innovative management;two round bid;tender

TU-9

A

1672-447X(2011)05-0085-03

2011-02-28

黃山學(xué)院自然科學(xué)研究項(xiàng)目(2010xkj024)

駱衛(wèi)華(1968-)，江蘇淮安人，黃山學(xué)院建筑系高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榻ㄖ夹g(shù)與管理。

胡德明