農(nóng)村群體性事件的社會(huì)成因與治理路徑

周 鈞

(河池市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì),廣西 河池 547000)

農(nóng)村群體性事件的社會(huì)成因與治理路徑

周 鈞

(河池市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì),廣西 河池 547000)

農(nóng)村群體性事件日趨嚴(yán)重,已成為現(xiàn)階段直接影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。農(nóng)村群體性事件是社會(huì)轉(zhuǎn)型期間社會(huì)沖突的集中體現(xiàn),利益博弈失衡、社會(huì)保障缺乏、訴求渠道不暢、預(yù)警機(jī)制不全等社會(huì)因素的存在是其發(fā)生的社會(huì)根源。治理農(nóng)村群體性事件應(yīng)該采取優(yōu)化分配格局,成立農(nóng)會(huì)組織,完善社會(huì)保障、加強(qiáng)法治建設(shè)、健全防范機(jī)制等措施。

群體性事件;社會(huì)沖突;利益博弈;預(yù)警機(jī)制

近年來(lái),隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變,農(nóng)村許多深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),群體性事件呈上升勢(shì)頭。農(nóng)村群體性事件客觀反映了社會(huì)利益整合過(guò)程中,民眾權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)秩序影響的狀況?，F(xiàn)階段農(nóng)村群體性事件可以分為社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、政治性三類,大多數(shù)是由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民生問(wèn)題引起的,涉及政治性質(zhì)的極少[1]25。社會(huì)沖突理論學(xué)家L·科塞認(rèn)為,在不毀壞社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提下,使社會(huì)不滿情緒發(fā)泄出來(lái),將有利于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)[2]12-34。因此,在社會(huì)沖突的視角下,研究農(nóng)村群體性事件的特征及社會(huì)成因,對(duì)探尋農(nóng)村群體性事件的治理路徑,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。

一、農(nóng)村群體性事件特征

(一)數(shù)量逐年增加

據(jù)調(diào)查,當(dāng)前我國(guó)群體性事件正呈高發(fā)態(tài)勢(shì),在很多地方已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)群體性事件從1995年的超過(guò)1萬(wàn)起,持續(xù)增加到2005年超過(guò)6萬(wàn)起,2007年已經(jīng)超過(guò)8萬(wàn)起,平均每天多達(dá)200余起,從增長(zhǎng)速度看,1994～2004年,全國(guó)群體性事件年均增長(zhǎng)22.2%,參與人數(shù)年均增長(zhǎng)17.8%[3]139。在這些大量發(fā)生的群體性事件中,農(nóng)村群體性事件占有相當(dāng)大的比,并且數(shù)量仍在不斷上升,規(guī)模不斷擴(kuò)大,涉及面越來(lái)越廣,行為方式越來(lái)越激烈。

(二)參與主體廣泛

農(nóng)村群體性事件的參與主體一般是利益受到損害的農(nóng)民。目前,一些因小部分群眾利益受損引發(fā)的農(nóng)村群體性事件,宗族勢(shì)力、鄉(xiāng)鄰、親戚、朋友都會(huì)參與進(jìn)來(lái),一些不明就里的外部人員受到某種蠱惑性、煽動(dòng)性的宣傳主動(dòng)加入,有時(shí)一些對(duì)政府和社會(huì)不滿的人員也加入其中,參與主體極其廣泛。參與人數(shù)少則十幾人,多則幾百成千人。農(nóng)村群體性事件大都會(huì)經(jīng)歷醞釀、產(chǎn)生、發(fā)展和激化的過(guò)程,其組織者往往是該地區(qū)具有較強(qiáng)組織活動(dòng)和形勢(shì)判斷能力的人,多數(shù)為出外打過(guò)工或當(dāng)過(guò)兵的中年男性,個(gè)別農(nóng)村基層黨員干部也會(huì)參與組織策劃。

(三)矛盾誘因復(fù)雜

根據(jù)農(nóng)村群體性事件矛盾對(duì)象的不同,將其分為三類:第一類是由政府的行政行為不當(dāng)引起的,如征地拆遷、庫(kù)區(qū)移民安置、代課老師清退、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、復(fù)員退伍軍人安置、各種亂收費(fèi)亂攤派等;第二類是由企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的不法行為引起的,如環(huán)境污染、拖欠克扣農(nóng)民工工資、企業(yè)改制、醫(yī)療事故、坑農(nóng)害農(nóng)事件;第三類是由與其它平等主體之間的矛盾糾紛引起的,如山林、水利、土地權(quán)屬糾紛,交通事故等。這些矛盾如果處理不當(dāng),都可能引發(fā)農(nóng)村群體性事件。

(四)表現(xiàn)形式多樣

農(nóng)村群體性事件輕則表現(xiàn)為集結(jié)人員到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)上訪、靜坐、抗議、請(qǐng)?jiān)?在互聯(lián)網(wǎng)論壇發(fā)表不實(shí)言論,在公共場(chǎng)所張貼印發(fā)大字報(bào)、游行示威,在糾紛地懸掛白底黑字橫幅牌匾等;重則堵塞公路、鐵路等交通線路,占領(lǐng)公共場(chǎng)所,聚眾滋事、械斗,長(zhǎng)時(shí)間阻礙施工;更有甚者圍攻黨政機(jī)關(guān)、攻擊毆打執(zhí)法人員,對(duì)企事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行打、砸、搶、燒等。這些行為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至造成人員傷亡,財(cái)物被毀。

(五)處理難度較大

群體性事件大多是因矛盾沒(méi)有及時(shí)解決而產(chǎn)生的。事發(fā)后,解決這些矛盾又涉及到民事、經(jīng)濟(jì)、治安、行政等方面的工作,內(nèi)容繁多,關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是庫(kù)區(qū)移民安置等一些歷史遺留問(wèn)題,當(dāng)時(shí)的政策與現(xiàn)在的政策相差較大,牽涉的地域、人員又廣,非常難以理清。有的農(nóng)村群體性事件,被境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、插手,企圖使人民內(nèi)部矛盾復(fù)雜化、政治化,制造政治事件;還有極少數(shù)別有用心、唯恐天下不亂的人,甚至無(wú)中生有,借機(jī)煽動(dòng)群眾鬧事。處理農(nóng)村群體性事件必需各級(jí)各部門(mén)共同努力,做大量艱苦、細(xì)致的工作。

二、引發(fā)農(nóng)村群體性事件的社會(huì)成因

(一)利益博弈失衡

引發(fā)農(nóng)村群體性事件最根本、最直接的原因是以農(nóng)民為代表的弱勢(shì)階層與以政府為代表的強(qiáng)勢(shì)階層在利益博弈中的地位過(guò)于懸殊并趨于對(duì)立。在任何社會(huì)中,以群體性沖突的形式表現(xiàn)出來(lái)的利益博弈都不可避免。但在政府包辦一切的傳統(tǒng)社會(huì)秩序控制模式下,政府與農(nóng)民之間處于直接利益博弈的狀態(tài),并且政府處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位。最明顯的莫過(guò)于農(nóng)村土地征收,現(xiàn)行的做法是政府低價(jià)征收農(nóng)用地,然后高價(jià)出售給開(kāi)發(fā)商,農(nóng)民從征地中獲得的實(shí)際利益甚少[4]271。

由于利益博弈失衡,一部分人暴富起來(lái),而農(nóng)民等弱勢(shì)群體增收緩慢,貧富差距越拉越大。收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距,已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍[5]。據(jù)北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授鐘偉統(tǒng)計(jì),大陸50個(gè)富豪的資產(chǎn)即相當(dāng)于5000萬(wàn)農(nóng)民年純收入,300萬(wàn)個(gè)百萬(wàn)富翁的資產(chǎn),相當(dāng)于九億農(nóng)民兩年的純收入。隨著貧富差距擴(kuò)大,加之財(cái)富分配的不公,直接導(dǎo)致弱勢(shì)群體產(chǎn)生“仇富”、“仇官”、“仇不公”的社會(huì)心理,這種不良社會(huì)心理成為引發(fā)群體性事件的情緒基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)保障缺乏

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)村原有的家庭、集體、土地保障功能弱化,而醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、防災(zāi)救災(zāi)、扶貧、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤等方面的負(fù)擔(dān)逐漸增加。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家財(cái)政向城鎮(zhèn)居民教育福利、衛(wèi)生福利及其他社會(huì)保障資源傾斜,投在農(nóng)村社會(huì)保障上較少,這與市場(chǎng)物價(jià)上漲和農(nóng)民生活水平普遍提高的狀況不相適應(yīng),農(nóng)村貧困人口得不到有效援助,城鄉(xiāng)之間差距持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2009年城鄉(xiāng)收入比為3.33比1,為1978年來(lái)最大水平[6]。另外,農(nóng)村老年人、殘疾人、下崗職工、代課老師、退伍復(fù)員軍人、婦女兒童的福利事業(yè)發(fā)展也滯后。

農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺乏和保障水平的明顯偏低,實(shí)現(xiàn)收入分配公平,縮小貧富差距,約束社會(huì)矛盾的社會(huì)保障功能也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)[7]117。如果缺乏社會(huì)保障,人們就會(huì)感覺(jué)生存環(huán)境的不安全,容易造成恐懼和怨氣,一有機(jī)會(huì),這些有著相同遭遇的群體就會(huì)聚集起來(lái)借機(jī)發(fā)泄不滿。

(三)權(quán)益難以保障

農(nóng)民的權(quán)益包括政治權(quán)利,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益。政治權(quán)利包括平等權(quán)、自由權(quán)、生存權(quán)、參政權(quán)、自治權(quán),農(nóng)村基層民主政治中的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民卻很難享受到這些政治權(quán)利,各項(xiàng)權(quán)益也沒(méi)有保障,這與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的權(quán)益意識(shí)相矛盾。比如一些農(nóng)民要求公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)、按群眾的意愿選舉村委干部得不到滿足,從而引發(fā)群體性上訪事件。

沒(méi)有平等的政治權(quán)利,也就不可能有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,社會(huì)權(quán)益。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益上的不平等主要表現(xiàn)在:土地承包權(quán)益不時(shí)受到侵犯,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不時(shí)受到剝奪,就業(yè)權(quán)益得不到根本保障,受教育不平等,經(jīng)濟(jì)利益受到損害。由于權(quán)益得不到有效保障,農(nóng)民成為政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上的弱勢(shì)群體,受到來(lái)自各方面的漠視和損害。在權(quán)益受到侵犯,保障無(wú)力的情況下,他們被迫選擇“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思維方式,錯(cuò)誤地認(rèn)為只有把事情鬧大,政府才會(huì)重視,事情才會(huì)解決。

(四)基層組織弱化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,農(nóng)業(yè)稅及各種鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的廢除,農(nóng)民對(duì)基層組織的經(jīng)濟(jì)依賴減少?；鶎咏M織對(duì)農(nóng)民的行政管理和控制嚴(yán)重弱化,基層干部的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用也大大減小。當(dāng)前,基層政府存在著嚴(yán)重的越位、錯(cuò)位和缺位的情況,管了許多不該管、管不好的事,該管的事又不好好管。比如無(wú)視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律隨意調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),代替中介組織與農(nóng)民簽訂合同,而對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視較少[8]18。隨著農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),脫貧致富的渴望不斷增長(zhǎng),基層組織不轉(zhuǎn)變職能,使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,就會(huì)導(dǎo)致干群關(guān)系淡化,并且在矛盾沖突中趨于緊張。

由于基層政府的“條、塊”管理模式仍然存在,“上有千條線,下面一根針”,上級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)都成了行政指令,交通整治、城鄉(xiāng)清潔、征地拆遷、合作醫(yī)療、安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃生育、甚至報(bào)刊書(shū)籍發(fā)行等都是通過(guò)行政力量去推行的,上級(jí)根據(jù)完成任務(wù)的情況來(lái)考核基層干部的政績(jī)[9]186-187?；鶎诱嗣τ谕瓿缮霞?jí)的任務(wù)和應(yīng)付各項(xiàng)檢查外,難有時(shí)間和精力來(lái)研究和解決農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);對(duì)一些屬“塊”管理的部門(mén),基層政府又難以整合其優(yōu)勢(shì),發(fā)揮作用。

(五)訴訟渠道不暢

司法救濟(jì)是法治社會(huì)保障群眾權(quán)利最后一道門(mén)坎。但目前我國(guó)法院在人、財(cái)、物等方面仍受制于地方黨政部門(mén),大量農(nóng)村財(cái)務(wù)不清、土地承包爭(zhēng)議、強(qiáng)制征地拆遷、毀壞青苗農(nóng)田水利設(shè)施、政府有關(guān)部門(mén)承諾不能兌現(xiàn)等涉及地方政府利益的案件在當(dāng)前兩審終審制模式下,往往難以得到公正的救濟(jì)。在司法救濟(jì)不能查明事實(shí)、解決問(wèn)題、兌現(xiàn)承諾、保障利益的情況下,農(nóng)民被迫選擇非法治化、非程式化、成本高昂、或然性程度高、人治化特色明顯的上訪[10]46。

經(jīng)歷過(guò)上訪的農(nóng)村群體性事件,其產(chǎn)生的過(guò)程是:向基層組織反映問(wèn)題(要求得不到滿足)-到上級(jí)部門(mén)上訪(要求有關(guān)部門(mén)處理,有關(guān)部門(mén)互相推諉-繼續(xù)上訪、越級(jí)上訪(結(jié)果相同)-群體性上訪或其他形式的群體性事件(領(lǐng)導(dǎo)高度重視,基層干部進(jìn)村入戶做群眾思想工作,矛盾暫時(shí)趨于平息)。在傳統(tǒng)的社會(huì)控制秩序下,政府有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾的基本訴求往往不夠重視和理解,對(duì)群眾過(guò)激行為不能及時(shí)糾正和制止,矛盾無(wú)法在萌芽狀態(tài)解決,利益要求不能滿足的群眾也就容易聚集在一起,最終形成群體性事件。

(六)預(yù)警機(jī)制不全

一些重大群體事件看似突然爆發(fā),實(shí)際上都經(jīng)過(guò)了“民意-民怨-民怒”的過(guò)程,并非不可逆轉(zhuǎn)和無(wú)法先期控制,這與政府預(yù)警機(jī)制不全有很大關(guān)系。預(yù)警機(jī)制不全表現(xiàn)在:一是對(duì)民意不夠重視,缺乏對(duì)民意的制度性回應(yīng)機(jī)制;二是對(duì)民怨視而不見(jiàn),或敵視對(duì)待,簡(jiǎn)單粗暴的壓制、恐嚇、打擊,使沖突愈演愈烈;三是忽視對(duì)民怨的監(jiān)測(cè),未建立起高效的社會(huì)心理預(yù)警機(jī)制,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、追蹤了解民怨的發(fā)展變化;四是未建立起有效的信息傳遞和信息處理機(jī)制,缺乏信息監(jiān)測(cè)、信息搜集、信息傳遞、信息處理、信息識(shí)別、信息發(fā)布等方面的制度。

由于預(yù)警機(jī)制不健全,矛盾發(fā)生初期,很難引起政府有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的重視,事發(fā)后信息又不及時(shí)公布,群眾很容易被情緒化的謠言所掌控,產(chǎn)生強(qiáng)大的共鳴和沖動(dòng),可以控制和化解的矛盾就會(huì)迅速升級(jí)為難以控制的重大群體性事件。

三、治理農(nóng)村群體性事件的路徑

農(nóng)村群體性事件雖在一定程度上打破了社會(huì)活動(dòng)的組織性和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)性,使社會(huì)生活處于波動(dòng)之中,但不具有本質(zhì)上的對(duì)抗性和不可協(xié)調(diào)性。如果群體性事件的治理路徑選擇不當(dāng),極可能引起社會(huì)動(dòng)亂,危及到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)對(duì)農(nóng)村群體性事件特征及其社會(huì)成因的分析,治理農(nóng)村群體性事件應(yīng)當(dāng)主動(dòng)消除其存在的社會(huì)根源,才能形成社會(huì)積極長(zhǎng)期的穩(wěn)定。

(一)優(yōu)化分配格局,縮小貧富差距

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成績(jī),經(jīng)濟(jì)總量世界排行第三,但財(cái)富過(guò)于集中,兩極嚴(yán)重分化。據(jù)世界銀行測(cè)算,我國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)0.47,成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。要改變這一不合理的狀況,實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享,最為有效的辦法是:

1.建立稅收調(diào)控制度。通過(guò)稅收增減來(lái)調(diào)節(jié)和縮小社會(huì)貧富差別,進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn),減少普通百姓的征稅額,取消低收入者的納稅,開(kāi)征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予稅、房地產(chǎn)增值稅、暴利稅等稅種,將從企業(yè)征收的“增值稅”改為到流通環(huán)節(jié)征收的“消費(fèi)稅”[11]。

2.建立公平分配的法律保障制度,從根本上消除“制度化竊貧濟(jì)富”的弊端,改革現(xiàn)有的公共投資、公共財(cái)政和社會(huì)救助等法律制度,修改在土地、自然資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、融資等方面利益分享法律制度中的不合理因素,清除財(cái)政稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)利益保護(hù)等法律制度方面對(duì)弱勢(shì)群體的不利規(guī)定[12]。

(二)完善社會(huì)保障,提高國(guó)民待遇

完善的社會(huì)保障制度是緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”和“減振器”,雖然目前農(nóng)村已經(jīng)建立起以農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村孤寡老人集中供養(yǎng)等內(nèi)容的社會(huì)保障制度,但仍然不完善,農(nóng)民的國(guó)民待遇有待進(jìn)一步提高。

1.健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,擴(kuò)大覆蓋范圍,將住房、失業(yè)、養(yǎng)老、子女上學(xué)、安全、生活等農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題納入社會(huì)保障范疇。

2.提高農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面;完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

3.逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)社會(huì)化管理,減少行政干預(yù)和管理;采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金不斷增值,確保農(nóng)村社會(huì)保障受益人群成倍增長(zhǎng),保障范圍不斷擴(kuò)大,保障水平逐步提高。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

從社會(huì)控制角度來(lái)看,農(nóng)村群體性突發(fā)事件實(shí)際上就是農(nóng)村社會(huì)秩序失控的重要表現(xiàn)。要使社會(huì)秩序具有穩(wěn)定的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制,應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)而完善的基層組織體制。

1.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條、塊”關(guān)系,取消、下放和移交一些不該管的事項(xiàng),加強(qiáng)資源管理、環(huán)境保護(hù)以及涉及群眾利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)管理;建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、土管、司法、信訪、計(jì)生、環(huán)保、綜治等多個(gè)職能部門(mén)統(tǒng)一組織起來(lái),提供政策、法律、信息、技術(shù)等方面的咨詢,對(duì)群眾所需要解決的問(wèn)題,實(shí)行“一站式”辦結(jié)[8]20。

2.健全村民自治制度,推進(jìn)農(nóng)村民主法制化進(jìn)程,對(duì)村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公布,讓村民對(duì)村委會(huì)實(shí)施有效監(jiān)督,完善村民管理和村民會(huì)議制度,避免村干部擅自代替村民當(dāng)家作主,暢通民主渠道。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),從直接管理過(guò)渡到利用非行政手段的宏觀調(diào)節(jié),工作思路由抓生產(chǎn)向抓市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,工作方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,通過(guò)建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)合作組織,為農(nóng)民走向市場(chǎng)提供組織性服務(wù)。

(四)成立農(nóng)會(huì)組織,代為利益博弈

根據(jù)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題學(xué)者米格代爾的分析,分散的農(nóng)民可能是社會(huì)的“革命者”,而有組織的農(nóng)民則可能是社會(huì)的改良主義者甚至是保守主義者。我國(guó)的臺(tái)灣、日本、韓國(guó)等都非常重視農(nóng)會(huì)組織,農(nóng)會(huì)已成為組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與保障農(nóng)民權(quán)益的主要模式。通過(guò)農(nóng)會(huì)把分散的農(nóng)民組織起來(lái),由農(nóng)會(huì)代表農(nóng)民與政府等社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層進(jìn)行利益博弈,將有利于改變農(nóng)民相對(duì)低下的社會(huì)地位,提高農(nóng)民的組織程度,使強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)濫用權(quán)力的行為受到制約,群體性事件也可以得到緩沖和調(diào)解。

隨著政府行政權(quán)力逐步從社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出,具有組織化、秩序化的農(nóng)會(huì)有利于保障農(nóng)民最基本的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益,為農(nóng)民獲得平等的市場(chǎng)交換權(quán)利、公正的司法裁判待遇服務(wù),并監(jiān)督基層政權(quán)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,使農(nóng)民享有國(guó)家應(yīng)該賦予農(nóng)民的各項(xiàng)實(shí)際利益。同時(shí),政府可以通過(guò)農(nóng)會(huì)了解農(nóng)民的愿望,形成政府與農(nóng)民之間有序的信息傳遞渠道,為制定和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供依據(jù)。農(nóng)會(huì)還可以為農(nóng)村專業(yè)合作組織更順利地進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)提供服務(wù)。

(五)加強(qiáng)法治建設(shè),暢通訴求渠道

法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志,在法治社會(huì),解決糾紛的地方是法院,而非其他機(jī)構(gòu),但目前,我國(guó)民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)[13]。需進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè),通過(guò)法律途徑及時(shí)、公正、公平地解決農(nóng)村糾紛,化解民怨,整合社會(huì)利益沖突。

1.大力開(kāi)展法律宣傳教育工作,利用廣播、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等平臺(tái),把與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)作為宣傳的重點(diǎn);司法所、派出所、基層法庭、調(diào)處辦、綜治辦工作人員在實(shí)際工作中,要以案說(shuō)法,增強(qiáng)宣傳教育效果。

2.將信訪工作納入法治建設(shè)軌道,為困難群眾和弱勢(shì)群體無(wú)償提供法律援助,提高公民和公職人員的法治觀念;對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛、勞動(dòng)仲裁、土地監(jiān)察、拆遷安置、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等有法律、法規(guī)、規(guī)章、條例可循的案件,要引導(dǎo)群眾向司法和行政部門(mén)提出訴訟、行政復(fù)議和仲裁請(qǐng)求。

3.對(duì)以利益要求得不到滿足為借口纏訪、纏訴的人員、沖擊黨政機(jī)關(guān),聚眾擾亂社會(huì)秩序的首要分子、插手群體性事件的敵對(duì)勢(shì)力、伺機(jī)聚眾鬧事的人員,應(yīng)依法予以懲罰。

(六)樹(shù)立危機(jī)意識(shí),健全防范機(jī)制

據(jù)研究,群體性事件爆發(fā)期是與社會(huì)轉(zhuǎn)型期同步進(jìn)行的。美國(guó)完成社會(huì)轉(zhuǎn)型用了60年,即人均GDP從1000美元到3000美元;英國(guó)用了70年,即人均GDP從1000美元到3000美元;日本用了26年,即人均GDP從1000美元到6000美元。2003年我國(guó)人均GDP剛達(dá)到1000美元,要完成社會(huì)轉(zhuǎn)型,達(dá)到GDP人均6000美元,還有很長(zhǎng)一段距離,今后一段時(shí)間里仍是群體性事件發(fā)生的高峰期[14]。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立危機(jī)意識(shí),健全防范機(jī)制,有效地控制和防范農(nóng)村群體性事件發(fā)生。

1.建立科學(xué)的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)建立批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉制度,各基層組織要收集民情、民意,對(duì)可能出現(xiàn)的群體性事件做出科學(xué)預(yù)測(cè),及時(shí)報(bào)送信息[15]31。

2.健全多方位、多層次的信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。公安、信訪、綜治、政府、基層組織等部門(mén)要廣辟信息渠道,加大農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及不安定因素的排查力度,對(duì)收集到的可能發(fā)生群體性事件的苗頭性、傾向性信息,在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)上報(bào);對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,應(yīng)加強(qiáng)綜合分析,組織專門(mén)力量進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,弄清原因,制定對(duì)策建議。

3.建立起預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾的動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)人民內(nèi)部矛盾發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性研究、量化分析,特別是要對(duì)一些容易引發(fā)矛盾糾紛的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究,對(duì)可能引發(fā)的矛盾糾紛所涉及的各種現(xiàn)象從內(nèi)容、范圍、程度進(jìn)行定性定量分析。

農(nóng)村群體性事件是基于多種社會(huì)因素產(chǎn)生的,治理的過(guò)程必然侵害到利益既得者,改革現(xiàn)存社會(huì)秩序,但只要善于從社會(huì)沖突的角度來(lái)分析和研究農(nóng)村群體性事件,打破傳統(tǒng)壓制性治理模式的路徑依賴,堅(jiān)持構(gòu)建以利益共享為核心的矛盾調(diào)控機(jī)制,農(nóng)村群體性事件必將會(huì)趨向緩和。

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2000.

[2](美)L·科塞.社會(huì)沖突的功能[M].孫立平譯,北京:華夏出版社,1989.

[3]胡聯(lián)合,胡鞍鋼,何勝紅,過(guò)勇.中國(guó)當(dāng)代社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題報(bào)告[M].北京:紅旗出版社,2009.

[4]王玨,陳琳,陶朱,陳柳敏.淺析農(nóng)村征地爭(zhēng)端[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)(下半月),2009(2).

[5]新華社調(diào)研小分隊(duì).我國(guó)貧富差距正在逼近社會(huì)容忍“紅線”[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2010-05-10.

[6]中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)2009年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)1978年以來(lái)最大水平[EB/OL].http://finance.qq.com/a/20/00303/006306.htm.2010-03-02.

[7]云秀清.和諧社會(huì)與社會(huì)保障功能研究[J].陰山學(xué)刊,2006(2).

[8]蒙桂豐.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變——對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考[J].河池社會(huì)科學(xué),2010(1).

[9]曹錦清.黃河邊的中國(guó)——一個(gè)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的觀察與思考[M].上海:上海文藝出版社,2000.

[10]周永坤.信訪潮與中國(guó)糾紛解決機(jī)制的路徑選擇[J].暨南大學(xué)學(xué)報(bào),2006(1).

[11]叢亞平,李長(zhǎng)久.中國(guó)基尼系數(shù)超警戒線專家稱應(yīng)大幅提高職工收入[EB/OL].heep://news.xinhuanet.com/society/290-05/23/c-12130803.htm,2010-05-23.

[12]黃順康.重大群體性事件沖突阻斷機(jī)制研究[J/OL].http://www.sociowgy.cass.cn/shxw/shaq/t20090820-23111.htm,2009-04-15.

[13]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的法治建設(shè)[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2008-02/28/content-904648.htm,2008-02-28.

[14]李啟瑞.突發(fā)公共事件危機(jī)管理中的媒體溝通運(yùn)用和形象塑造[R].2010-05-28.

[15]袁金輝.論社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村群體性突發(fā)事件[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005(3).

The Social Reasons and Solutions to Village Group Events

ZHOU Jun
(Hechi Social and Scientific Jiont Association,Hechi Guangxi 547000)

Group Events which are more and more serious in the village has become an important element that has influenced the social stability directly nowadays.Group Events in the village is the embody of social conflict during the social transformation.The original reasons of its existence are the unbalance benefits during struggle,the lack of social security,the poor ways of demands and the incomplete early warning mechanism.Ways to solve it are optimize the distribution pattern,set village organization,consummate social security,strengthen legal system,perfect prevention mechanism and so on.

Group Events;social conflict;benefits struggle;early warning mechanism

C913

A

1673-8861(2011)01-0021-05

2011-01-22

周鈞(1980-),男,湖南汨羅人,河池市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)科普學(xué)會(huì)部負(fù)責(zé)人。主要研究方向:農(nóng)村社會(huì)學(xué)。