論警察法學(xué)之法學(xué)學(xué)科定位——從我國(guó)警察人才建設(shè)談起

張 超

(河南警察學(xué)院，河南鄭州450002)

論警察法學(xué)之法學(xué)學(xué)科定位
——從我國(guó)警察人才建設(shè)談起

張 超

(河南警察學(xué)院，河南鄭州450002)

警察人才是警察隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)運(yùn)行的第一資源，是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展護(hù)航的第一資源。高端人才和一線執(zhí)法優(yōu)質(zhì)人才是警察人才建設(shè)的核心和關(guān)鍵，而且是公安中心工作順利和長(zhǎng)效開展的首要問題。警察學(xué)科建設(shè)是支撐警察人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，執(zhí)法素質(zhì)和能力是警察人才的基本素質(zhì)和核心能力，警察法的學(xué)科定位是警察學(xué)科建設(shè)的核心議題。在法學(xué)學(xué)科體系中，警察法學(xué)是部門法學(xué)之一，是法學(xué)二級(jí)學(xué)科。法學(xué)學(xué)科體系是一個(gè)多維立體網(wǎng)狀機(jī)構(gòu)，在不同視角劃分的法學(xué)學(xué)科體系中，警察法學(xué)的各組成部分可以進(jìn)行相應(yīng)的劃分和定位，和法學(xué)學(xué)科體系其他內(nèi)容形成有機(jī)整體，呈現(xiàn)法學(xué)共性的同時(shí)，自然不失警察法學(xué)的次共性和作為警察法學(xué)分子的個(gè)性。

警察人才建設(shè);警察法學(xué);警學(xué);法學(xué)體系;學(xué)科定位

引 言

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》開篇疾呼:“人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源?！本烊瞬攀蔷礻?duì)伍建設(shè)和警務(wù)運(yùn)行的第一資源，是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展護(hù)航、提供安全保障的第一資源。當(dāng)前，高端人才和一線執(zhí)法優(yōu)質(zhì)人才是警察人才建設(shè)的核心和關(guān)鍵，而且是公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”順利和長(zhǎng)效開展的首要和根本問題。警察高端人才涌現(xiàn)的基礎(chǔ)在于警察學(xué)科建設(shè)，一線執(zhí)法優(yōu)質(zhì)警察人才是其警學(xué)基本原理與法律規(guī)范的緊密結(jié)合與嫻熟適用。目前，全國(guó)公安民警中取得本科學(xué)歷的占41%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職業(yè)素質(zhì)不能滿足公安工作需要，人才培養(yǎng)責(zé)任重大，而警察學(xué)科建設(shè)是支撐警察人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，對(duì)于警察理論、體制機(jī)制、科技、文化等創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)科教強(qiáng)警有重大的意義。

警察學(xué)科建設(shè)的主要任務(wù)是研究警學(xué)基本理論和警務(wù)規(guī)律。研究應(yīng)該從學(xué)科體系的整體結(jié)構(gòu)出發(fā)展開，首先是分析現(xiàn)實(shí)問題在學(xué)科體系結(jié)構(gòu)中的位置，然后是從結(jié)構(gòu)的功能體系、價(jià)值體系等向度進(jìn)行分析研究。對(duì)問題的解釋是從分析學(xué)科體系結(jié)構(gòu)的整體運(yùn)行來推演的［1］。即便是研究重心有“學(xué)科體系時(shí)代”向“問題取向時(shí)代”偏移的某些特征，但不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，而是取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成“二元互動(dòng)”，不能夠有絲毫輕視警察學(xué)科建設(shè)在警察人才培養(yǎng)中的根基地位和作用。執(zhí)法素質(zhì)和能力是警察人才的基本素質(zhì)和核心能力，警察法學(xué)學(xué)科建設(shè)是基礎(chǔ)命題和基本支撐，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的地位和作用。

“警察法學(xué)”的信息要素和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，包含兩個(gè)上位學(xué)科——“警學(xué)”(亦稱“警察學(xué)”)和“法學(xué)”，因此，警察法學(xué)的學(xué)科定位應(yīng)該是在明晰警學(xué)、法學(xué)及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，為警察法學(xué)定位。但是，多年來，警學(xué)界內(nèi)外對(duì)警學(xué)及其與法學(xué)之間的關(guān)系等基本問題意見差別都太大，需要專門另文論述。①比如，“警學(xué)”和“公安學(xué)”的命名在本領(lǐng)域內(nèi)長(zhǎng)期以來一直是一個(gè)久拖不決的問題，幾乎直接成為多年來該學(xué)科失去立足之地的前提，更難以把警學(xué)這塊“蛋糕”做大做強(qiáng)?，F(xiàn)階段對(duì)警察法學(xué)的學(xué)科定位這一命題進(jìn)行周延論證界定不是一文能及，所以，本文僅在一級(jí)學(xué)科法學(xué)學(xué)科體系中探尋警察法學(xué)的學(xué)科定位。

科學(xué)理論體系都有一個(gè)基本邏輯框架:一是確定好邏輯起點(diǎn)。二是確定好學(xué)科體系的辯證邏輯主線［2］。研究警察法的法學(xué)學(xué)科定位，首先梳理和構(gòu)建上位學(xué)科法學(xué)的學(xué)科體系，再?gòu)闹刑接?、分析警察法學(xué)的位置。因此，本文需要解決的是一個(gè)三段論:大前提是解構(gòu)剖析法學(xué)體系，找到其學(xué)科劃分的標(biāo)準(zhǔn)及其構(gòu)建的學(xué)科體系;小前提是為警察法內(nèi)容尋疆勘界，理清警察法學(xué)的內(nèi)涵和外延;結(jié)論是順理成章的警察法學(xué)的法學(xué)學(xué)科定位。所以，本文就按照這一論證邏輯展開。

一、法學(xué)學(xué)科體系之解構(gòu)剖析

學(xué)科，目前尚無統(tǒng)一的分類，《聯(lián)合國(guó)教科文組織大學(xué)學(xué)科分類法》是以科研統(tǒng)計(jì)和科研管理為目的的學(xué)科分類表;《聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際文獻(xiàn)聯(lián)合會(huì)分類體系》是以文獻(xiàn)圖書分類為目的的學(xué)科分類表;《國(guó)際高等教育百科全書》分類目錄是以各種百科全書辭目分類表反映學(xué)科分類?？v觀世界名校學(xué)科設(shè)置不斷變化調(diào)整的歷史過程，高校學(xué)科設(shè)置的直接動(dòng)因也是外因應(yīng)該是人類實(shí)踐的需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從世界高等教育經(jīng)歷的人文教育——科學(xué)教育——人文科學(xué)教育三大歷史階段來看，學(xué)科自身發(fā)展的需要是高校學(xué)科設(shè)置的內(nèi)因。現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識(shí)論的新特征反映了一個(gè)學(xué)科層次上的高度分化(專門化)和跨學(xué)科層次上的高度綜合的辯證統(tǒng)一過程。既要注意歸納高等教育學(xué)科設(shè)置中的共性問題、尋找規(guī)律，又要考慮到我國(guó)高等教育面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史文化背景、順應(yīng)學(xué)科綜合和分化的發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整［3］。

所以，首先從我國(guó)的學(xué)科體系建設(shè)和研究出發(fā)，剖析法學(xué)學(xué)科體系，確定好研究方向，構(gòu)建科學(xué)的法學(xué)學(xué)科體系圖，為更全面細(xì)致系統(tǒng)的警察法學(xué)科定位奠定獲得具有說服力結(jié)論的基礎(chǔ)。

(一)規(guī)范解析

教育學(xué)科體系的設(shè)置和學(xué)科分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是解析學(xué)科體系的兩個(gè)基本和主要標(biāo)本。

教育學(xué)科體系是人們接觸最頻繁、關(guān)注最多的學(xué)科體系樣本，是學(xué)科體系的主要表現(xiàn)形式和規(guī)范載體，兼具理論和實(shí)踐的雙重價(jià)值，是解析和建構(gòu)法學(xué)學(xué)科體系的前提。我國(guó)教育學(xué)科體系包括兩個(gè)部分:一是本科教育學(xué)科體系，它以《普通高校本科專業(yè)目錄》的學(xué)科劃分與設(shè)置為標(biāo)志。二是碩士、博士學(xué)位教育學(xué)科體系，以《授予博士、碩士學(xué)位學(xué)科專業(yè)目錄》的學(xué)科劃分與設(shè)置為標(biāo)志。它們是互動(dòng)的，而且為超前性和帶動(dòng)性的學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展奠定基礎(chǔ)和保障［4］。

《授予博士、碩士學(xué)位學(xué)科專業(yè)目錄》對(duì)一級(jí)學(xué)科法學(xué)的二級(jí)分類是法學(xué)理論等十個(gè)二級(jí)學(xué)科。學(xué)科門類的劃分是包括法學(xué)在內(nèi)的十二大學(xué)科門類。作為學(xué)科門類的法學(xué)包括法學(xué)等五個(gè)一級(jí)學(xué)科。該《目錄》是指導(dǎo)高校博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)設(shè)置與研究生培養(yǎng)的最高根據(jù)與原則，成為高校學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究以及大學(xué)生課程設(shè)置等的“政策”依據(jù)與實(shí)際上的操作規(guī)程［5］。2011年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)把公安學(xué)列為法學(xué)門類六個(gè)一級(jí)學(xué)科之一。在《普通高校本科專業(yè)目錄》中，我國(guó)法學(xué)學(xué)科體系樹形圖就像“法”的代言者一樣是“獨(dú)角獸”。因?yàn)閺膶W(xué)科門類、一級(jí)學(xué)科到專業(yè)，都是只有兩個(gè)字“法學(xué)”，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法”和“獄政學(xué)”是自設(shè)特殊專業(yè)。

從學(xué)科分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)角度考察，根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科分類與代碼》(GB/T13745－92)中的“編制原則”［6］，一級(jí)學(xué)科法學(xué)的次級(jí)學(xué)科是理論法學(xué)等五個(gè)二級(jí)學(xué)科。其中，法學(xué)其他學(xué)科未進(jìn)一步列舉次級(jí)學(xué)科目錄。同時(shí)，在宗教學(xué)的次級(jí)學(xué)科伊斯蘭教的再次級(jí)學(xué)科中列入伊斯蘭教法學(xué)。宗教學(xué)與法學(xué)同列一級(jí)學(xué)科。

多年來，全國(guó)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的申報(bào)要求中，對(duì)法學(xué)的學(xué)科分類一直是列出:理論法學(xué)、法律史學(xué)、部門法學(xué)、國(guó)際法學(xué)和法學(xué)其他學(xué)科。很明顯，這一學(xué)科分類是根據(jù)我國(guó)學(xué)科分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其所得結(jié)果進(jìn)行的列舉，但沒有對(duì)次級(jí)學(xué)科做進(jìn)一步列舉。對(duì)整個(gè)社會(huì)科學(xué)的學(xué)科分類與《授予博士、碩士學(xué)位學(xué)科專業(yè)目錄》相比，整體上與一級(jí)學(xué)科分類比較接近。

從邏輯學(xué)上講，對(duì)事物的分類，對(duì)事物進(jìn)行認(rèn)識(shí)，追求達(dá)到認(rèn)清事物本來面目的目的，可以從不同層面、不同角度，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。但是，對(duì)一個(gè)事物進(jìn)行一個(gè)層面和一個(gè)角度進(jìn)行劃分時(shí)必須遵循的基本要求是:劃分的過程必須按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，劃分的結(jié)果必須是周延而且不重疊。其中最關(guān)鍵的決定性因素是必須按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這是前提，也是一個(gè)不難理解的公理和共識(shí)。

根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要、科學(xué)認(rèn)識(shí)的程度和學(xué)科體系建設(shè)的可行性，對(duì)一個(gè)學(xué)科進(jìn)行定位分析，達(dá)到定位科學(xué)性的基礎(chǔ)和判斷基準(zhǔn)是:需求定位的學(xué)科的上一級(jí)學(xué)科的體系內(nèi)容實(shí)現(xiàn)周延的劃分、窮盡的分類和順延的銜接，成為一個(gè)有機(jī)整體。因?yàn)?，整個(gè)學(xué)科體系是多維立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，法學(xué)學(xué)科體系是整個(gè)學(xué)科體系的一部分，自身也是多維立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。所以，以學(xué)科體系全局為基礎(chǔ)構(gòu)建某一個(gè)學(xué)科體系，首先是選擇一個(gè)科學(xué)的視角為主，作為劃分的基準(zhǔn)，其他視角為輔，二者相輔相成，兩位一體，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，滿足判斷基準(zhǔn)，奠定學(xué)科定位的科學(xué)性?，F(xiàn)在的法學(xué)學(xué)科體系就是在這樣的基礎(chǔ)上建立起來的。

(二)理論建構(gòu)

我國(guó)法學(xué)界一般是以調(diào)整某種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范之總和構(gòu)成一個(gè)部門法的原則來界定部門法的范圍，然后根據(jù)部門法范圍來確定學(xué)科范圍。部門法劃分的“根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是法所調(diào)整的對(duì)象即社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)有所不同”［7］。更多學(xué)者認(rèn)為劃分部門法的主要標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整的對(duì)象，即調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)考慮法律調(diào)整的方法［8］。

如果說近代法學(xué)的任務(wù)在于建構(gòu)合理的規(guī)范，重塑法律的精神，其核心在于法律本體論和法律價(jià)值論的話，那么，現(xiàn)代法學(xué)的首要任務(wù)就在于這一價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，核心就在于方法論［9］。

現(xiàn)代科學(xué)的分類歷史上最復(fù)雜，學(xué)科之間互相聯(lián)系、互相滲透、互相過渡，學(xué)科領(lǐng)域之間幾乎不存在沒有聯(lián)系的現(xiàn)象。發(fā)展中不斷分化出新的分支學(xué)科，不斷融合出新的交叉學(xué)科。對(duì)學(xué)科進(jìn)行分類時(shí)，需要始終堅(jiān)持的一個(gè)基本點(diǎn)，就是要將該門學(xué)科的本質(zhì)特征與它的其他方面的一般屬性區(qū)別開來，將其研究的特定對(duì)象和內(nèi)容與它和其他學(xué)科的邊界條件區(qū)別開來，由此來確定學(xué)科的獨(dú)立地位。至于學(xué)科之間的關(guān)聯(lián)、交叉、滲透關(guān)系，即學(xué)科的一般屬性與它和其他學(xué)科的邊界條件，則可以作為認(rèn)識(shí)和分析學(xué)科本質(zhì)屬性的條件［10］。正如《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》所言:“基礎(chǔ)學(xué)科之間、基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、科學(xué)與技術(shù)、自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)的交叉與融合，往往導(dǎo)致重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新興學(xué)科的產(chǎn)生，是科學(xué)研究中最活躍的部分之一，要給予高度關(guān)注和重點(diǎn)部署?！薄拔⒂^與宏觀的統(tǒng)一，還原論與整體論的結(jié)合，多學(xué)科的相互交叉，數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)向各領(lǐng)域的滲透，先進(jìn)技術(shù)和手段的運(yùn)用，是當(dāng)代科學(xué)發(fā)展前沿的主要特征，孕育著科學(xué)上的重大突破，使人類對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)不斷地超越和深化?！?/p>

高校學(xué)科設(shè)置是高校學(xué)科體系建設(shè)實(shí)踐由社會(huì)實(shí)踐需要決定的，它是考察學(xué)科體系的主要窗口和對(duì)其認(rèn)識(shí)成果的主要表現(xiàn)形式。所以，當(dāng)分析高校學(xué)科設(shè)置不合理是大學(xué)生就業(yè)難的一大原因、應(yīng)以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行改革時(shí)，可以由此分析怎樣從社會(huì)實(shí)踐需要的角度分析和建設(shè)學(xué)科，隨著國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和教育的發(fā)展變化，法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)工作存在許多亟待進(jìn)一步研究和解決的問題，要求具有時(shí)代特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的學(xué)科體系。①參見《中宣部教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系與教材體系建設(shè)的意見》(教高【2005】6號(hào))，2005年5月8日。

有一種傾向值得關(guān)注:不適當(dāng)?shù)丶?xì)分學(xué)科，將本來按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和學(xué)科發(fā)展規(guī)律應(yīng)該統(tǒng)一的學(xué)科任意肢解，或根據(jù)短期需要和局部利益任意設(shè)置二級(jí)學(xué)科。應(yīng)該在一級(jí)學(xué)科范圍內(nèi)組織那些真正活躍在教學(xué)科研第一線、熟悉國(guó)內(nèi)外情況、學(xué)術(shù)影響力大的專家進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)論證，要比照國(guó)際先進(jìn)大學(xué)的學(xué)科設(shè)置情況。學(xué)科劃分，總的發(fā)展趨勢(shì)是綜合，而不是分化［11］。日本學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)有時(shí)代性、靈活性，以及學(xué)科的優(yōu)化性、均衡性及其與環(huán)境的整體性、共生性等［12］。美國(guó)的學(xué)科專業(yè)目錄CIP(Classification of Instructional Programs)2000是我國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心發(fā)布的學(xué)科專業(yè)目錄的最新版本，目前被廣泛用于各種教育、科技信息調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)，是美國(guó)學(xué)科分類的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，其最大的特色就是考慮到了學(xué)科發(fā)展的外延性，在名稱和代碼設(shè)置上為新興學(xué)科、交叉學(xué)科留有充分的發(fā)展空間［13］。考察世界上具有影響力的科學(xué)院，其學(xué)科劃分的發(fā)展歷程，本質(zhì)上是在科學(xué)界內(nèi)生的，永遠(yuǎn)是動(dòng)態(tài)的，隨著科學(xué)前沿的發(fā)展而變化，也永遠(yuǎn)與她所處的科學(xué)發(fā)展水平和環(huán)境相關(guān)［14］。

法學(xué)學(xué)科構(gòu)建是序化思考，強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)構(gòu)建過程，應(yīng)以工作過程為參照系整合陳述性知識(shí)與過程性知識(shí)。不能片面強(qiáng)調(diào)建筑在靜態(tài)學(xué)科體系之上的顯性理論知識(shí)的復(fù)制與再現(xiàn)，而是著眼于蘊(yùn)含在動(dòng)態(tài)行動(dòng)體系之中的隱性實(shí)踐知識(shí)的生成與構(gòu)建?！肮ぷ鬟^程導(dǎo)向法學(xué)”的開發(fā)過程，是一個(gè)伴隨學(xué)科體系的解構(gòu)而凸顯行動(dòng)體系的重構(gòu)的過程［15］。隨著學(xué)科的發(fā)展，法學(xué)知識(shí)體也會(huì)有所調(diào)整，但其核心和基本部分是相對(duì)穩(wěn)定的，這也是判斷一個(gè)學(xué)科是否能成為一個(gè)學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)。知識(shí)體按層次分為三級(jí):最高層是知識(shí)域，知識(shí)域由一系列知識(shí)單元組成，知識(shí)單元又由一系列知識(shí)主題組成。這三層之間依次都是一對(duì)多的聯(lián)系［16］。目前，主要在四種模式中綜合探討法學(xué)體系:一是要素并列式，二是矩陣排列式，三是主題系列式，四是“十”字網(wǎng)絡(luò)式。②關(guān)于學(xué)科理論框架模式分類，參見歐陽(yáng)雄飛:《我國(guó)行政管理學(xué)“十”字型學(xué)科體系的回眸與展望》(上篇)，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第3期，第68頁(yè)。在認(rèn)識(shí)論和方法論上的區(qū)別以及所帶來的具體方法的不同，形成了整個(gè)研究方法的差異，由此造成了學(xué)科的多種研究范式或多個(gè)流派。

作為本文研究對(duì)象警察法學(xué)的上位學(xué)科，在法學(xué)學(xué)科體系中為警察法學(xué)定位，對(duì)法學(xué)學(xué)科體系分類梳理時(shí)，就需要一個(gè)前提，明確警察法學(xué)的內(nèi)涵和外延，確定警察法學(xué)是按照學(xué)科的什么特點(diǎn)進(jìn)行分類后得出的概念和學(xué)科。然后把這學(xué)科特點(diǎn)作為分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法學(xué)進(jìn)行梳理分類，構(gòu)建法學(xué)學(xué)科體系，完成警察法學(xué)的學(xué)科定位。警察法學(xué)是以警察法為研究對(duì)象的法學(xué)，所以，警察法學(xué)界定的前提和關(guān)鍵是警察法的界定。

二、警察法學(xué)的內(nèi)涵和外延

警察法學(xué)是研究警察法的學(xué)科，警察法的內(nèi)涵和外延是研究警察法學(xué)的基礎(chǔ)。通說認(rèn)為，警察法是調(diào)整警察權(quán)的行使或警察職能的實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的警察法律規(guī)范的總和。內(nèi)容上，調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，是在警察權(quán)的行使或警察職能實(shí)現(xiàn)過程中產(chǎn)生，一方的主體必須是警察機(jī)關(guān)或警察人員，或者是由法律授予部分警察權(quán)的非警察。形式上，警察法以警察基本法為核心，由有關(guān)的警察法律、法規(guī)等規(guī)范性文件及相關(guān)的法律規(guī)范組成。

除此之外，對(duì)警察法概念的表述主要有十多種。雖然各種概念的表述有比較明顯的差異，但對(duì)內(nèi)容和特征的歸納列舉上是比較接近、相似甚至相同的。警察法內(nèi)容主要有兩種概括列舉:一是警察組織法、警察刑事法、警察行政法、警務(wù)保障法、警務(wù)監(jiān)督法、警察救濟(jì)法;二是警察組織法、警察作用法(警察行為法)、警察救濟(jì)法。或者認(rèn)為警察法體系的理想結(jié)構(gòu)是:警察活動(dòng)基本法、警察活動(dòng)組織法、警察職能活動(dòng)法和警察活動(dòng)監(jiān)督、賠償法四部分組成［17］。警察法淵源的通說是，被劃定的警察法范圍包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和自治條例與單行條例、地方規(guī)章、國(guó)際條約、法律解釋、其他規(guī)范性文件。也就是說，可以成為法律淵源的規(guī)范性文件構(gòu)成的整個(gè)法律體系，其每一個(gè)法律層級(jí)之中都有警察法的淵源。警察法的主要特征被概括為:主體的特定性，內(nèi)容的廣泛性，調(diào)整手段的復(fù)合性，表現(xiàn)形式和法律效力的多層次性，特殊強(qiáng)制性。①參見孟昭陽(yáng):《警察法的界定及地位》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2007年第5期，第35頁(yè);毛志斌主編:《警察法》，河南人民出版社2005年版，第9～10頁(yè);陳晉勝:《警察法學(xué)概論》，高等教育出版社2002年版，第6頁(yè);等等。

正如學(xué)者所言，界定警察法，首先應(yīng)符合現(xiàn)階段公認(rèn)的確定具體法律部門概念的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，其次要反映警察的職能、任務(wù)和與其他法律部門的本質(zhì)區(qū)別［18］。警察法學(xué)，是研究警察法及其實(shí)際運(yùn)行狀況和社會(huì)效益的學(xué)科體系［19］。同時(shí)，更應(yīng)該注意和挖掘的是，警察法的內(nèi)在決定因素及其輻射效能。警察法的內(nèi)在決定因素就是警察權(quán)，所以，掌握了警察權(quán)的內(nèi)容和特征，就為研究和明確警察法的內(nèi)容和特征，奠定了清晰堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

警察權(quán)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、富有鮮明特色的國(guó)家權(quán)力，②1 9世紀(jì)末，日本人將Police譯為“警察”，并定位于“官方的專職警察”，窄化了Police的本意。其實(shí)，歐美的Police既指官方專職警察，又常用于非官方的(如“輔助警察”、“私人警察”)、非專職的(如某些部門的公務(wù)人員兼任的“警察”)治安力量。參見康大民:《淺議公安學(xué)的學(xué)科地位》，載《公安教育》2002年第7期，第40～42頁(yè)。是警察法和警察法學(xué)的基本范疇，是警察法治建設(shè)的關(guān)鍵。警察權(quán)內(nèi)容的主要特征包括:人身自由強(qiáng)制處分權(quán)力獨(dú)占性，服務(wù)的人身權(quán)益的基礎(chǔ)性和強(qiáng)輻射力，管理和處置對(duì)象行為的突發(fā)性、暴力性、人身危險(xiǎn)性、易變難測(cè)性及其危害后果的難以恢復(fù)性，公共安全和國(guó)家安全的直涉性，自由裁量程度明顯更大，武裝保障性以及體制的特殊性和政治敏銳性。警察權(quán)運(yùn)行的主要特征包括:價(jià)值判斷的難控性，判斷標(biāo)準(zhǔn)的明顯主觀性，反應(yīng)與處置的即時(shí)性和強(qiáng)制性，武力威懾性和可適性，警察人身權(quán)益的高危險(xiǎn)性，內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制密而難協(xié)調(diào)性，對(duì)行政訴訟審查的局部排除性以及司法權(quán)與其難以制衡性。③關(guān)于警察權(quán)特征的解讀，見筆者拙文:《警察權(quán)原論》，武漢大學(xué)2008屆法學(xué)博士學(xué)位論文。

具有這些特征的警察權(quán)的存在和運(yùn)行，產(chǎn)生了警察作用法，即警察行為法。警察權(quán)作用發(fā)揮的載體需要組織法;在其恰值軌道上運(yùn)行和發(fā)揮作用，需要保障法、監(jiān)督和救濟(jì)法。所以，警察法的內(nèi)容，包括警察組織法、警察作用法、警察保障法、警察監(jiān)督和救濟(jì)法。④這里的“監(jiān)督和救濟(jì)法”，筆者沿用了這一習(xí)慣稱謂，這一稱謂是兼容警政關(guān)系雙方主體兩個(gè)角度產(chǎn)生的，從與其并列概念的稱謂而言，稱為“監(jiān)督法”更為適宜，但為了強(qiáng)調(diào)人權(quán)保護(hù)，沿用了傳統(tǒng)稱謂。如果將其分為監(jiān)督法和救濟(jì)法兩個(gè)概念，并且與其它前述概念并列，就違反了基本的分類標(biāo)準(zhǔn)和命名要求。

警察法的內(nèi)涵，一般分為廣義和狹義。廣義的警察法包括了上述內(nèi)容。狹義的警察法，是指警察作用法。實(shí)際上，作為任何一種直接作用社會(huì)個(gè)體的國(guó)家權(quán)力，都具有組織法、作用法、保障法、監(jiān)督和救濟(jì)法這樣的橫向鎖鏈結(jié)構(gòu)以及這樣的廣義和狹義縱向區(qū)分。與同一層面的類國(guó)家權(quán)力及其法律、法學(xué)、法治相比而言，這樣的概念區(qū)分和內(nèi)容界定反映不出警察權(quán)、警察法、警察法學(xué)和警察法治的特點(diǎn)，難以為研究、建設(shè)和實(shí)現(xiàn)的效能最大化提供良好條件。

警察法與其他部門法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的原則、步驟以及對(duì)主體和其權(quán)利義務(wù)的確定不同，在調(diào)整的具體方法和對(duì)違法行為制裁方式等方面更有本質(zhì)的差異［20］。筆者認(rèn)為，當(dāng)研究的主要目標(biāo)是警察法的獨(dú)特性或者與獨(dú)特性緊密相關(guān)的議題時(shí)，警察法含義的廣義和狹義劃分，應(yīng)該更換傳統(tǒng)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，把調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍，變更為調(diào)整方法的特性。廣義的警察法的內(nèi)容沒有變化。狹義的警察法，是調(diào)整警政關(guān)系中具有凸顯警察權(quán)特征的警察法內(nèi)容。最狹義的警察法，是指警察作用法中具有凸顯警察權(quán)運(yùn)行特征的警察法內(nèi)容。這樣就能區(qū)分出警察法與同一層級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)法律關(guān)系及其調(diào)整方法的差異，說明警察法具有明顯的獨(dú)特性，所以，警察法是具有調(diào)整獨(dú)立社會(huì)關(guān)系范圍及其獨(dú)特調(diào)整方法的特殊性的法律群，由此為警察法的法學(xué)研究、學(xué)科和法治建設(shè)，奠定清晰堅(jiān)實(shí)的理論和邏輯基礎(chǔ)。

三、警察法學(xué)之學(xué)科定位

分析了警察法學(xué)學(xué)科定位三段論的大前提和小前提，可以得知，作為大前提的法學(xué)學(xué)科體系可以做多角度的學(xué)科構(gòu)建，調(diào)整社會(huì)關(guān)系范圍及其調(diào)整方法的獨(dú)特性是常用的重要視角之一，作為小前提的警察法學(xué)是主要從調(diào)整社會(huì)關(guān)系范圍及其調(diào)整方法獨(dú)特性視角進(jìn)行命名的獨(dú)立學(xué)科，接下來就是從調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍及其調(diào)整方法的角度逐步導(dǎo)出警察法學(xué)學(xué)科地位的結(jié)論。

從總體上講，學(xué)科地位取決于學(xué)科的作用，由于學(xué)科研究的理念不同，所選擇的研究范式不同，決定了學(xué)科發(fā)展的歷史上呈現(xiàn)出不同的研究路徑，而研究路徑的不同又決定了不同法系國(guó)度、不同歷史階段，學(xué)科的不同地位和作用［21］。具體地說，結(jié)論主要是解決當(dāng)前兩個(gè)問題:一個(gè)是警察法學(xué)是不是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科;二是警察法學(xué)在法學(xué)學(xué)科體系中的位置，即警察法學(xué)在法學(xué)學(xué)科體系中的層級(jí)及其與其相關(guān)的法學(xué)學(xué)科之間的關(guān)系。

關(guān)于第一個(gè)問題，有學(xué)者從判斷標(biāo)準(zhǔn)上研究認(rèn)為，通行的學(xué)科衡量標(biāo)準(zhǔn)是有特定的研究對(duì)象與范疇;較完整的理論體系和公認(rèn)的專門術(shù)語;自身的方法論體系;有影響的學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)帶頭人;高質(zhì)量的學(xué)術(shù)刊物和學(xué)術(shù)著作;獨(dú)立完整的人才培養(yǎng)體系;較完整的學(xué)科體系［22］。也有學(xué)者認(rèn)為是否具有獨(dú)立的學(xué)科地位，并不取決于它的學(xué)科性質(zhì)和學(xué)科體系，而是由它無以替代的“功能”所決定;不在于它是否具有明確的學(xué)科性質(zhì)，也不在于它是否具有完善的統(tǒng)一體系，而重在自身學(xué)科功能的有效實(shí)現(xiàn)。滿足實(shí)踐需要、有效發(fā)揮學(xué)科功能，乃是學(xué)科地位的獨(dú)立原點(diǎn)。承擔(dān)的基本職能，是被賦予其必須存在的生命根基，彰顯出其獨(dú)立學(xué)科地位的必然性和必要性［23］。有學(xué)者從建設(shè)的角度研究認(rèn)為，根據(jù)對(duì)本學(xué)科的發(fā)展歷史、定義、屬性、研究對(duì)象及內(nèi)容結(jié)構(gòu)的了解，提出學(xué)科體系構(gòu)建的主要標(biāo)準(zhǔn)，是遵循從抽象上升到具體的辯證邏輯思維法則，從學(xué)科邏輯起點(diǎn)范疇開始進(jìn)行范疇推演是構(gòu)建學(xué)科體系的具體方法，有利于體現(xiàn)學(xué)科特殊性，有利于突出作為一門獨(dú)立學(xué)科的科學(xué)性。常見的觀點(diǎn)和表述認(rèn)為，警察法學(xué)即以警察法為研究對(duì)象的一門學(xué)科，屬于法學(xué)的分支學(xué)科，是一門刑事法學(xué)、行政法學(xué)和組織法學(xué)相交叉的綜合性法學(xué)學(xué)科［24］。這些不同角度的不同觀點(diǎn)和表述，存在一個(gè)共識(shí)，即警察法與警察法學(xué)都是具有獨(dú)特性的，這也是不支持警察法學(xué)獨(dú)立學(xué)科地位者沒有否定的。

馬克思主義認(rèn)為，學(xué)科的確立和定位，不是依人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，而是由其自身所具有的特殊的矛盾性來決定的［25］。所以，梳清警察法學(xué)的特殊矛盾性是認(rèn)識(shí)警察法的學(xué)科定位。警察法具有明顯的獨(dú)特性，一些學(xué)者更是一言以蔽之，警察法是獨(dú)立的法律部門有充分的理論依據(jù)，不應(yīng)有任何異議［26］。不可否認(rèn)的是，警察法的獨(dú)特性決定警察法學(xué)內(nèi)涵的獨(dú)特性這一邏輯。從學(xué)科層面講，一個(gè)學(xué)科的科學(xué)性主要取決于它所采用的研究方法的科學(xué)性，研究方法的發(fā)展，會(huì)給理論創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)和條件，而且還能通過邏輯檢查和實(shí)證檢驗(yàn)，保證理論創(chuàng)新的科學(xué)性和先進(jìn)性［27］。警察法學(xué)內(nèi)涵的獨(dú)特性必然需要對(duì)其研究的方法具有獨(dú)特性。警察法是具有調(diào)整獨(dú)立社會(huì)關(guān)系范圍及其獨(dú)特調(diào)整方法的特殊性的法律群，警察法學(xué)則具有相應(yīng)的獨(dú)立地位的學(xué)科。當(dāng)然，一門學(xué)科的獨(dú)特性，不能以絕對(duì)獨(dú)立于其他學(xué)科的領(lǐng)域?yàn)闂l件，否則就無法解釋現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展中交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科的不斷涌現(xiàn)［28］。

從“學(xué)科體系時(shí)代”到“問題取向時(shí)代”，再到“二元互動(dòng)時(shí)代”。“學(xué)科體系時(shí)代”，是指在學(xué)科研究中，更多地關(guān)注概念、范疇本身的確定性，更多地關(guān)注概念與概念、范疇與范疇之間的邏輯關(guān)系，更多地關(guān)注學(xué)科體系的嚴(yán)謹(jǐn)、完整和包容性。這種研究范式，更注重從學(xué)理的角度考慮學(xué)科的需要，從學(xué)科的邏輯關(guān)注學(xué)科的建設(shè)，從學(xué)科知識(shí)的體系考察學(xué)科的發(fā)展，更容易從較為封閉、靜止的觀念和較為狹窄的眼界來構(gòu)思學(xué)科研究。從發(fā)生學(xué)的角度看，任何一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域形成的初始因并不是建立學(xué)科體系的需要，而是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的種種問題和現(xiàn)象“累積”到一定程度、并且出現(xiàn)了加以認(rèn)識(shí)和解決的客觀需要，而原有的知識(shí)又難以完全把握和解決這些問題和現(xiàn)象，因而產(chǎn)生了形成新知識(shí)的需要，一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的形成是這些新知識(shí)積累到一定階段的產(chǎn)物。學(xué)科和學(xué)科體系的形成不是進(jìn)行該學(xué)科知識(shí)探討的原動(dòng)力和所要達(dá)到的最終目的，而是作為一個(gè)過程的知識(shí)探討的結(jié)果?！皢栴}取向時(shí)代”，這是以問題(而不是以學(xué)科)為核心的研究模式，其目的主要不是學(xué)科的知識(shí)積累或?qū)W科體系的完善，也不是建立新的學(xué)科，而是為增進(jìn)、更新、深化和拓展對(duì)特定問題的認(rèn)識(shí)，從而有助于人們對(duì)該問題的了解、評(píng)價(jià)，并有助于對(duì)該問題的解決。在這種研究取向中，所憑借主要是某個(gè)或若干學(xué)科的原理、方法或技術(shù)，其工作原理往往是多元的、綜合的、跨學(xué)科的［29］。前者表現(xiàn)為理論研究，后者突出的是實(shí)踐探索，根據(jù)理論與實(shí)踐的關(guān)系，就可以看出，從“學(xué)科體系時(shí)代”到“問題取向時(shí)代”，是有所得有所失，得的是改變了形而上，失的是理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)，警察法的研究和適用及其學(xué)科獨(dú)特性，應(yīng)該遵循“理論源于實(shí)踐高于實(shí)踐”這一理論與實(shí)踐關(guān)系的基本規(guī)律。

關(guān)于第二個(gè)問題，需要構(gòu)建警察法學(xué)自身的科學(xué)體系。我國(guó)現(xiàn)行學(xué)科體制，是沿襲前蘇聯(lián)的學(xué)科模式，經(jīng)過上世紀(jì)80年代以來三次較大的調(diào)整，學(xué)科門類由10個(gè)增加到12個(gè)(不含軍事學(xué))，擴(kuò)充了管理學(xué)和藝術(shù)學(xué)門類，一級(jí)學(xué)科由73個(gè)擴(kuò)增到91個(gè)，二級(jí)學(xué)科由621個(gè)壓縮到443個(gè)，增加了學(xué)科門類，突出了一級(jí)學(xué)科的地位，逐步淡化二級(jí)學(xué)科界限，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)大力支持和鼓勵(lì)新興的、交叉的、邊緣的學(xué)科。定位和建設(shè)一個(gè)學(xué)科，必須具備學(xué)理上的原因(包括名稱的規(guī)范性)、學(xué)科獨(dú)特性(獨(dú)立的研究對(duì)象)以及社會(huì)需求性三個(gè)方面的依據(jù)［30］，必須理順警察法學(xué)科體系內(nèi)部關(guān)系、警察法學(xué)科與其他學(xué)科的關(guān)系，必須突出警察法特色、警察法治的特殊任務(wù)和特殊地位，否則，就沒有警察法學(xué)科地位。

警察法學(xué)學(xué)科研究要真正實(shí)現(xiàn)其對(duì)警察教育和警察實(shí)踐應(yīng)有的指導(dǎo)推動(dòng)作用，就必須在三個(gè)方向上有所突破，即從封閉走向開放、從注釋走向理性、從滯后走向超前。從認(rèn)識(shí)論上講，人們認(rèn)識(shí)視野的大小決定著其認(rèn)識(shí)問題和解決問題能力的高低。井底之蛙與搏擊藍(lán)天的雄鷹永遠(yuǎn)不可同日而語。警察法學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科研究既沒有形成一套邏輯嚴(yán)密的概念范疇體系，也沒有創(chuàng)造出一種具有獨(dú)特理性品位的話語風(fēng)格。運(yùn)用一切科學(xué)理論和方法，去把警察實(shí)踐領(lǐng)域和各門警察應(yīng)用科學(xué)中本身所蘊(yùn)涵的規(guī)律性的東西挖掘出來，并加以系統(tǒng)化、知識(shí)化，以形成帶有濃郁警察職業(yè)特色、便于警察理解和把握的警察法學(xué)范疇和語言風(fēng)格［31］。

當(dāng)然，不能苛求警察法學(xué)學(xué)科體系及其在法學(xué)學(xué)科的地位畢其功于一役，20世紀(jì)形成的交叉學(xué)科2500余門，占全部學(xué)科總數(shù)的46．58%，學(xué)科都是科學(xué)研究和培養(yǎng)科學(xué)家過程中勞動(dòng)分工的產(chǎn)物，它是通過持續(xù)地對(duì)某一科學(xué)領(lǐng)域或某一問題的研究而形成的完整的知識(shí)體系［32］?？梢钥紤]積極穩(wěn)步的研究和建立，一個(gè)學(xué)科體系的地位確立和發(fā)展，需要走過“目標(biāo)提出和理論探索階段、產(chǎn)生和形成階段、創(chuàng)新與發(fā)展階段”是正常的。

警察法學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論的科學(xué)體系按其內(nèi)在邏輯次序可分為如下層次展開:第一層次，從研究對(duì)象引申出矛盾的起點(diǎn)。第二層次，揭示出基本矛盾。第三層次，展開基本矛盾，即警察與人民、與違法犯罪活動(dòng)的關(guān)系的運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展。第四層次，按照由淺入深，由靜到動(dòng)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的原則，依次展開由基本矛盾延伸的潛伏的各種警察法律關(guān)系，從而揭示出主要方面、學(xué)科的聯(lián)系，并通過中介，邏輯地串聯(lián)起有關(guān)概念、范疇、命題，以形成學(xué)科體系系統(tǒng)框架。第五層次，按照展開的同樣原則，依次對(duì)形成的結(jié)對(duì)范疇、基本理論、若干規(guī)律、原理進(jìn)行闡述。①參見尹春生:《警察學(xué)基礎(chǔ)理論的研究——學(xué)科體系的邏輯構(gòu)架聯(lián)系》，載《山東公安叢刊》1997年第4期，第55～57頁(yè)。警察法律關(guān)系有兩個(gè)基本構(gòu)成，即保護(hù)人民、打擊違法犯罪，該文忽視了前者。

從研究方法上講，近年來，采用計(jì)量學(xué)的視角和方法是個(gè)很好的視角。從分析CSSCI中警察法學(xué)刊物和文章的數(shù)量及其增長(zhǎng)速度，是警察法學(xué)學(xué)科地位的事實(shí)證明和對(duì)其學(xué)科地位的貢獻(xiàn)，②參見陳琳:《從CSSCI看新世紀(jì)中國(guó)教育技術(shù)學(xué)學(xué)科地位的變化》，載《電化教育研究》2008年第2期，第10～13頁(yè);陳悅、劉則淵:《管理學(xué)的基本概念與學(xué)科地位——一種基于科學(xué)計(jì)量學(xué)的再認(rèn)識(shí)》，載《管理學(xué)報(bào)》2007年第6期，第695～702頁(yè)。通過文獻(xiàn)計(jì)量的方法描述、分析學(xué)科的社會(huì)公認(rèn)度與生長(zhǎng)度，得出學(xué)科頻度和發(fā)展?fàn)顟B(tài)［33］，并可以根據(jù)CSSCI的基本數(shù)據(jù)探討更好地提升警察法學(xué)學(xué)科地位的舉措。

綜上所述，總結(jié)了目前的理論設(shè)計(jì)和實(shí)踐需要，考察了目前警察法學(xué)在法學(xué)學(xué)科中的定位。從法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系種類、范圍及其調(diào)整方法劃分法律部門，與之相結(jié)合、相適應(yīng)，構(gòu)建法學(xué)學(xué)科體系框架，可以把法學(xué)學(xué)科體系劃分為不同的部門法學(xué)，警察法學(xué)是部門法學(xué)之一。所以，這一視角的法學(xué)學(xué)科體系層級(jí)框架中，警察法學(xué)是法學(xué)二級(jí)學(xué)科。由于法學(xué)學(xué)科體系和整個(gè)學(xué)科體系都是一個(gè)多維立體網(wǎng)狀機(jī)構(gòu)，單一視角對(duì)警察法學(xué)學(xué)科認(rèn)識(shí)過于片面，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到警察法學(xué)是一個(gè)學(xué)科群，在不同視角劃分的法學(xué)學(xué)科體系中，警察法學(xué)的各組成部分可以進(jìn)行相應(yīng)的劃分和定位，和法學(xué)學(xué)科體系其他內(nèi)容形成有機(jī)整體，呈現(xiàn)法學(xué)共性的同時(shí)，自然不失警察法學(xué)的次共性和作為警察法學(xué)分子的個(gè)性。

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On Orientation of Police Lawin the System of Law Science——From the Construction of our Police Talents

ZHANG Chao
(Henan Police College，Zhengzhou Henan China 450002)

Policing talents are the prior resource for the construction of police force and policing，and are the first resource for the protection of economic and social development．The high－end and high－quality talents are the core and key for police personnel development．The police disciplines are the basis of police personnel growth，and the quality and capacity of enforcement is the basic quality and core capacity，and the position of police law in the disciplinary system is the core issue of police disciplines．The system of law science is ofmultidimensional reticulate bodies，so the police law has the different position in the bodies divided according to the different perspective，but form an organic whole with other content．

Construction of police talents;Police law;Police science;System of law science;Subjectorientation

G642

A

1008－2433(2011)05－0097－07

2011－09－01

張 超(1975—)，男，河南魯山人，法學(xué)博士，河南警察學(xué)院副教授，治安系副主任。