建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的經(jīng)濟(jì)分析探討

劉 磊 ，張 敏

（1.環(huán)境保護(hù)部 環(huán)境工程評估中心，北京 100012；2.交通運輸部 科學(xué)研究院城市發(fā)展研究中心，北京 100029；3.北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871）

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析是環(huán)境影響評價中的重要內(nèi)容，是評判建設(shè)項目環(huán)境可行性、環(huán)保投資效益、環(huán)保措施效益的重要基礎(chǔ)。我國很早就要求在環(huán)境影響評價中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析，但因種種原因，長期以來，經(jīng)濟(jì)分析一直是環(huán)境影響評價中的薄弱環(huán)節(jié)，盡管大多設(shè)立專章論述，但通常是寥寥數(shù)篇，且多以突出建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為主，輔以定性或半定量的環(huán)境效益分析，分析結(jié)論基本上是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境效益，項目建設(shè)可行，而后續(xù)的環(huán)境影響評估及環(huán)評審批對此關(guān)注不多，也很少將其分析結(jié)果納入環(huán)境影響評估及環(huán)評審批結(jié)論中，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析淪為可有可無的尷尬地位。

一、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析研究與實踐進(jìn)展

美國很早就開展了項目的費用效益分析，1936年，美國水利部門對項目的費用效益分析提出了強(qiáng)制性要求；1973年，美國頒布了《水和土地資源規(guī)劃原則和標(biāo)準(zhǔn)》，要求將經(jīng)濟(jì)分析重點放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域影響和社會福利等方面，經(jīng)濟(jì)分析突破了“費用效益分析”范疇。1983年，Maynard M Hufschmidt和John Dixon首次系統(tǒng)地提出了環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析的理論、方法和案例研究；1994年，John Dixon出版了《環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析》［1］；1996年，亞洲開發(fā)銀行發(fā)布《環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析工作手冊》，并在2003年制定的《環(huán)境評價導(dǎo)則》中要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，包括工程的環(huán)境費用效益分析、環(huán)保措施費用效益分析［2］。

我國開展環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析和實踐工作相對較早，大體分為三個階段，20世紀(jì)90年代中后期主要以理論與方法介紹為主［3-4］，此后開展了一些行業(yè)的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析方法研究，但多以定性為主［5-6］，近幾年，一些研究者開展了具體項目的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析研究［7-9］，對實際工作有一定的指導(dǎo)意義。盡管技術(shù)方法和實例研究進(jìn)展較緩慢，但在環(huán)境影響評價中，很早就要求進(jìn)行環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析。1998年的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和2002年的《環(huán)境影響評價法》明確要求對“建設(shè)項目的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析”，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱（HJ/T2.1—93）》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響（HJ/T19—1997）》也要求進(jìn)行“環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析”。但是，由于基礎(chǔ)信息和技術(shù)方法研究滯后，目前見于書端的評價方法操作性不強(qiáng)，難以有效指導(dǎo)實際工作。

二、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析基本原則

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析要以環(huán)境保護(hù)為主要目的，基于區(qū)域環(huán)境功能和承載能力，根據(jù)環(huán)境管理要求和相關(guān)技術(shù)方法來開展工作，環(huán)境影響評價中應(yīng)遵循以下工作原則。

（1）定性與定量相結(jié)合。優(yōu)先采取定量評價方法，核算建設(shè)項目環(huán)境成本和環(huán)境影響，對于重要、敏感、不可逆或難以替代的環(huán)境資源，應(yīng)首先考慮相關(guān)的法律法規(guī)要求，突出項目建設(shè)的環(huán)境代價。

（2）微觀與宏觀相結(jié)合。不僅考慮建設(shè)項目自身環(huán)境影響特點、程度、范圍，還要結(jié)合區(qū)域環(huán)境敏感性、承載力及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從微觀和宏觀角度對建設(shè)項目的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

（3）當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合。評估項目建設(shè)的環(huán)境影響，既要進(jìn)行貼現(xiàn)處理，考慮當(dāng)前的環(huán)境效益和成本，又要從長遠(yuǎn)角度考慮項目建設(shè)帶來的污染物（主要是重金屬）累積效應(yīng)和中長期生態(tài)風(fēng)險，進(jìn)行這方面評估時，既要考慮污染物累積效應(yīng)帶來的環(huán)境成本累積，又要考慮生態(tài)環(huán)境風(fēng)險成本。

（4）整體性與針對性相結(jié)合。把建設(shè)項目環(huán)境影響與所在區(qū)域環(huán)境特點統(tǒng)一考慮，既要強(qiáng)調(diào)建設(shè)項目對區(qū)域環(huán)境的整體性影響，又要突出對某些環(huán)境要素和區(qū)域的重要影響。

（5）系統(tǒng)性與獨立性相結(jié)合。把項目建設(shè)、運營和退役后環(huán)境管理作為一個環(huán)境影響系統(tǒng)，把各種環(huán)境理論和方法作為一個經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)，統(tǒng)籌兼顧，同時保持各系統(tǒng)和子系統(tǒng)間的獨立性，避免重復(fù)分析。

（6）科學(xué)性與操作性相結(jié)合。環(huán)境影響篩選和識別要有科學(xué)依據(jù)，環(huán)境影響量化和貨幣化要合理，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析要具備可操作性和可對比性，能客觀反映建設(shè)項目實際環(huán)境成本。

三、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析主要內(nèi)容

目前環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容界定不明。毛顯強(qiáng)、張勝（2004）經(jīng)統(tǒng)計分析提出，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容目前大致有三種解讀，一是認(rèn)為它同時包括項目環(huán)保措施費用效益分析和整體項目費用效益分析，二是認(rèn)為它是只分析項目的環(huán)境效益，并把項目中的環(huán)保工程效益看作項目環(huán)境效益的一部分，三是認(rèn)為它只包括環(huán)保措施、設(shè)施的費用效益分析，他們本人認(rèn)為應(yīng)包括建設(shè)項目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)保措施費用效益分析。筆者認(rèn)為，界定環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容的關(guān)鍵在于評判其主要目的和作用，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析不同于項目費用效益分析，環(huán)境影響評價中，經(jīng)濟(jì)分析的主要目的是核算項目建設(shè)的環(huán)境效益和成本，并將其作為評估項目建設(shè)環(huán)境可行性的依據(jù)之一。環(huán)境決策不是綜合決策，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析沒有必要也不應(yīng)該分析項目整體費用效益，其主要內(nèi)容包括項目的環(huán)境凈效益(N PVE)分析、環(huán)保投資或環(huán)保措施效益（(N PVEinv)）分析、環(huán)保設(shè)施凈效益（(N PVEfac)）分析，計算方法見公式1-3。

式中：NPVE—建設(shè)項目的環(huán)境凈現(xiàn)值；PVEBt—建設(shè)項目第t年的環(huán)境效益；PVECt—建設(shè)項目第t年的環(huán)境成本；r—貼現(xiàn)率；n—項目計算期（壽命期）；t—年份。

式中：NPVEinv—采取環(huán)保措施后建設(shè)項目的環(huán)境凈現(xiàn)值；PVEB(i n v)t—采取環(huán)保措施后建設(shè)項目第t年的環(huán)境成本；PVEC(i n v)t—采取環(huán)保措施后建設(shè)項目第t年的環(huán)境成本。

式中：NPVEfac—建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的環(huán)境凈現(xiàn)值；PVEfacBt—建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施第t年的環(huán)境效益；PVEfacCt—建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施第t年的環(huán)境成本。

環(huán)境影響評價中，可以分析項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，但不宜與環(huán)境效益分析進(jìn)行綜合比較，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果不應(yīng)納入項目經(jīng)濟(jì)分析中，因為綜合比較過程和結(jié)果往往忽視或降低了項目建設(shè)的環(huán)境成本，不利于項目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)。

四、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析主要方法及篩選

（一）主要方法

目前經(jīng)濟(jì)分析方法主要有旅行費用法、隱含價格法、調(diào)查評價法、成果參照法、醫(yī)療費用法、人力資本法、生產(chǎn)力損失法、恢復(fù)或重置費用法、影子工程法、防護(hù)費用法、反向評估法、機(jī)會成本法等。按評價方法的性質(zhì)可分為效益評估法和費用評估法，按評價方法的屬性可分為主觀評估法和客觀評估法，按評價方法的理論基礎(chǔ)可分為有完善理論基礎(chǔ)的評估方法、基于費用或價格的評估方法及不能直接評估的方法，按市場行為可分為直接市場評價法、替代市場評價法和非市場評價法，按環(huán)境價值分類可分為生產(chǎn)力評估法、健康影響評估法、舒適性評估法和存在價值評估法，按市場行為和偏好可分為直接市場法、揭示偏好法和陳述偏好法等。

（二）篩選原則

經(jīng)濟(jì)分析有多種方法，實際工作時要遵循以下篩選原則。

（1）適用性原則。能較真實反應(yīng)工程對環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境功能的影響程度和范圍，環(huán)境影響評估結(jié)果與實際影響結(jié)果不能有較大的偏差。方法的適用條件與范圍能夠滿足環(huán)境影響的評估需要。

（2）實用性原則。評估方法篩選從實際出發(fā)，要從易到難，抓大放小，滿足評價工作的客觀需要，要充分考慮評估的時間、人力、物力、財力，充分考慮數(shù)據(jù)的易獲得性和準(zhǔn)確性。

（3）獨立性原則。評價某一環(huán)境功能或環(huán)境損失的方法有多種，但只能選取一種相對適用和實用的方法，避免重復(fù)計算。多種方法計算時，可比較計算結(jié)果的偏差，但不能累計。

（4）客觀性原則。評價方法的選擇應(yīng)遵從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)，評價結(jié)果能基本反映項目建設(shè)的環(huán)境影響，選用成果參照法須結(jié)合實際情況分析、判斷方法的可行性。

（三）篩選方法與結(jié)果

進(jìn)行分析方法篩選時，既要考慮建設(shè)項目的實際環(huán)境影響，又要考慮受影響環(huán)境的主要功能；既要考慮項目建設(shè)的直接影響，又要考慮間接影響；既要考慮項目的總體環(huán)境影響，又要考慮單位污染物排放和生態(tài)破壞帶給環(huán)境的邊際影響，具體篩選方法見圖1。

圖1 建設(shè)項目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析方法篩選

五、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析一般步驟

建設(shè)項目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析一般包括七個步驟（圖2），環(huán)境影響評價中，環(huán)境影響識別、篩選與量化部分可直接利用評價結(jié)果。

圖2 建設(shè)項目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析流程

（1）環(huán)境影響識別。根據(jù)建設(shè)項目的行業(yè)特征和工程概況，分析擬建項目的主要污染源，核算污染源強(qiáng)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和自然環(huán)境特征，篩選出環(huán)境影響的主要驅(qū)動力和環(huán)境受體，確定環(huán)境影響主體和受體之間的關(guān)系。

（2）環(huán)境影響篩選。一要分析環(huán)境影響的外部性，已抑制或控制在企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境影響可不予考慮；二要判別環(huán)境影響的大小和重要性，很小或很不重要的環(huán)境影響可不予考慮；三要分析環(huán)境影響的不確定性和敏感性，存在較大爭議或者治、軍事等敏感性很強(qiáng)的環(huán)境影響，可不予考慮［12］；四要明確環(huán)境影響能否被量化或貨幣化，不可量化或貨幣化的環(huán)境影響可通過分析項目建設(shè)的環(huán)境制約因素，來判別項目建設(shè)是否環(huán)境可行。

（3）區(qū)域環(huán)境功能確定。環(huán)境是一種自然資本，按照對人類生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可分為資源供給、污染物接納、生命支撐、美學(xué)欣賞［11］及存在價值。進(jìn)行環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析前，要結(jié)合區(qū)域自然特征、環(huán)境質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，明確擬建項目環(huán)境影響范圍內(nèi)的環(huán)境要素及其發(fā)揮的主要功能和作用。如區(qū)域資源承載力較小，需考慮項目建設(shè)對環(huán)境邊際影響帶來的環(huán)境成本。

（4）評價方法遴選。評價方法要與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的特點與要求結(jié)合起來，與區(qū)域環(huán)境保護(hù)要求和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，選擇的評價方法不要太寬泛、太理想化，研究的時間不能太長，評價結(jié)果比較科學(xué)、客觀，能夠為判別建設(shè)項目的環(huán)境可行性服務(wù)。評價程序可按區(qū)域環(huán)境的功能和作用分類，也可按環(huán)境影響要素分類，還可按建設(shè)項目環(huán)境影響大小和影響范圍分類。

（5）環(huán)境影響量化。環(huán)境影響量化處理一般需要明確六部分內(nèi)容。一是項目對本區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源的耗用情況；二是污染物的種類及其產(chǎn)生量和排放量；三是直接和間接環(huán)境影響；四是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，包括各環(huán)境要素質(zhì)量及主要污染物的環(huán)境容量；五是主要污染物產(chǎn)生量與排放量；六是污染物的影響范圍、程度、時間及可逆性。

（6）環(huán)境影響貨幣化。環(huán)境影響貨幣化處理常用成果參照法和意愿調(diào)查法，采用成果參照法時需考慮擬參照成果的權(quán)威性，區(qū)域環(huán)境特征及研究項目環(huán)境影響的相似性，考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化差異性。意愿調(diào)查法可采用支付意愿調(diào)查法和補(bǔ)償意愿調(diào)查法，可與公眾參與結(jié)合起來，將支付意愿調(diào)查表和補(bǔ)償意愿調(diào)查表納入公眾參與調(diào)查問卷中。

（7）項目建設(shè)環(huán)境可行性分析。根據(jù)項目環(huán)境凈效益計算結(jié)果，分析項目建設(shè)的環(huán)境可行性與合理性。根據(jù)項目環(huán)保投資或環(huán)保措施效益計算結(jié)果，分析環(huán)保投資或環(huán)保措施的合理性。根據(jù)環(huán)保措設(shè)施的凈效益計算結(jié)果，分析環(huán)保設(shè)施的可行性與合理性。

六、結(jié)論與建議

黨的十七大報告明確提出，我國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大。加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析，有助于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，有助于從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度推動資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

（1）在環(huán)境影響評價中設(shè)置經(jīng)濟(jì)分析專章

提高經(jīng)濟(jì)分析在環(huán)境影響評價中的作用，將經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果作為判斷建設(shè)項目是否環(huán)境可行及環(huán)保投資與環(huán)保措施是否合理的重要指標(biāo)，篩選環(huán)保投資結(jié)構(gòu)和范圍，構(gòu)建環(huán)保投資指標(biāo)體系，分析環(huán)保投資產(chǎn)生的環(huán)境效益，將公眾意愿調(diào)查納入公眾參與調(diào)查中。

（2）加快制定與實施環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析導(dǎo)則或指南

加大環(huán)境價值定量化和貨幣化研究，加強(qiáng)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析理論與方法研究，及時制定和實施環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)導(dǎo)則或指南，明確不同行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析方法，以及不同地區(qū)、不同環(huán)境類型、不同環(huán)境要素價值核算方法及參數(shù)選擇。

（3）開展環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析的回顧性評價研究

結(jié)合一些重大敏感建設(shè)項目環(huán)境影響后果評估，開展經(jīng)濟(jì)分析的回顧性評價研究，并根據(jù)研究結(jié)果，及時調(diào)整、改進(jìn)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析方法，修正環(huán)境價值核算參數(shù)，提高環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)性和合理性。

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