從比較的視域看我國開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)*

孫暉

(陜西廣播電視大學(xué)開放教育學(xué)院，陜西 西安 710068)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)產(chǎn)生于后工業(yè)化社會(huì)，在當(dāng)代知識(shí)化社會(huì)蓬勃發(fā)展，肩負(fù)教育終身化和全民化的學(xué)習(xí)化社會(huì)建設(shè)發(fā)展使命，推動(dòng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展和改革任務(wù)，以網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代通訊技術(shù)發(fā)展為技術(shù)支撐，以滿足和激勵(lì)每個(gè)需要高等教育和繼續(xù)教育的國民隨時(shí)隨地、自由自覺地個(gè)性化學(xué)習(xí)為使命，以促進(jìn)每個(gè)學(xué)習(xí)者自由自覺的個(gè)性化全面發(fā)展為目的的現(xiàn)代大學(xué)。在當(dāng)下提高高等教育質(zhì)量的前提下，建構(gòu)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不但是建設(shè)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，辦好開放大學(xué)的樞紐工程，也是建立現(xiàn)代高等教育制度，全面提高我國高等教育質(zhì)量的必然邏輯。本文從國內(nèi)外現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較的視角，就我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)進(jìn)行基本的探討。

一、國內(nèi)外遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比

(一)英國開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

英國開放大學(xué)在建校之初就把遠(yuǎn)程開放大學(xué)作為現(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)新發(fā)展，而不是大學(xué)的例外，即把開放大學(xué)作為學(xué)術(shù)性大學(xué)舉辦。辦學(xué)追求上也和現(xiàn)代普通高校一樣，始終堅(jiān)持了學(xué)校自治和學(xué)術(shù)自由的現(xiàn)代大學(xué)精神，固守和彰顯著大學(xué)的學(xué)術(shù)性。目前英國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)雖由內(nèi)外部兩個(gè)部分組成，但以內(nèi)部保證為主。其中，外部質(zhì)量控制和其他大學(xué)一樣被納入到高等教育質(zhì)量保障總署統(tǒng)一的監(jiān)控之中。同時(shí)還成立了獨(dú)立的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)——英國開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量委員會(huì)。對(duì)遠(yuǎn)程開放大學(xué)及其教育機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證，以保證和引導(dǎo)其進(jìn)行質(zhì)量自我提升。

為了統(tǒng)一認(rèn)證和對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和提升，英國高等教育質(zhì)量保證署制定了高等教育統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)校教育目的和目標(biāo)、課程質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量、教師質(zhì)量、學(xué)生質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和促進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的特殊性，質(zhì)量保證署還制定了遠(yuǎn)程開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)英國開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量委員會(huì)也制定了相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)和規(guī)范著開放大學(xué)的辦學(xué)行為，保證了英國開放大學(xué)教育質(zhì)量的不斷提高。

高等教育質(zhì)量保障總署為了規(guī)范提供遠(yuǎn)程開放教育院校教育教學(xué)行為，制定并發(fā)布了《遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量保證指南》。指南在對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)作出界定的基礎(chǔ)上，并認(rèn)為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)應(yīng)是以資源為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí);有流動(dòng)教師以面對(duì)面的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行課程內(nèi)容的講授;學(xué)習(xí)支持本地化;對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)以遠(yuǎn)程方式進(jìn)行。據(jù)此認(rèn)識(shí)，《遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量保證指南》提供了自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):“系統(tǒng)設(shè)計(jì)、課程的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收與檢查、課程的發(fā)送、學(xué)生發(fā)展與支持、學(xué)生交流與表達(dá)和學(xué)生評(píng)價(jià)”［1］。每個(gè)部分還包括一般性標(biāo)準(zhǔn)和概要指南，共23條細(xì)則內(nèi)容。

開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量委員會(huì)也根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展制定了《開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》，并于1999年9月開始實(shí)施，2000年2月作了部分修改。標(biāo)準(zhǔn)首先也對(duì)提供者和遠(yuǎn)程開放教育作了界定，指明標(biāo)準(zhǔn)的涵蓋范圍包括函授課程、在線和交互式學(xué)習(xí)等，透露出英國對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)研究的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，為質(zhì)量認(rèn)證的開展打下了很好的基礎(chǔ)。具體認(rèn)證活動(dòng)的內(nèi)容包括“課程目標(biāo)與結(jié)果、課程內(nèi)容、廣告和招生、學(xué)生入學(xué)程序、學(xué)習(xí)支持、開放學(xué)習(xí)中心、學(xué)習(xí)者享有的福利和學(xué)校”［1］共8項(xiàng)。整個(gè)評(píng)價(jià)的內(nèi)容分類十分全面，對(duì)整個(gè)開放和遠(yuǎn)程教學(xué)的過程都做了詳細(xì)的說明和規(guī)定，甚至包括對(duì)遠(yuǎn)程教育院校的招生廣告都做了明確規(guī)定。

所以，英國開放大學(xué)盡管在招生上比普通高校要靈活開放，其整體生源質(zhì)量也不如普通高校，教學(xué)環(huán)境和媒介也不同，但在學(xué)歷或?qū)W位教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上執(zhí)行的是英國國家高等教育的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而不是作為高等教育體系中的例外或另類，從而降低教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是英國開放大學(xué)之所以成功的基礎(chǔ)。

(二)美國開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

美國是目前世界上開展遠(yuǎn)程教育最為普遍的國家之一，非常注重教育質(zhì)量，其對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)的研究也較為深入。同時(shí)，美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，實(shí)行的是教育分權(quán)，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)自由與學(xué)術(shù)自由以及學(xué)校在自由市場中的競爭和淘汰。由于對(duì)遠(yuǎn)程開放大學(xué)的認(rèn)知不同，美國沒有把其納入和一般普通高校統(tǒng)一的體系中進(jìn)行評(píng)估，但在外在的教育質(zhì)量監(jiān)控體系卻和工業(yè)化時(shí)代發(fā)展起來的普通高校一樣，美國教育部和高等教育認(rèn)證委員會(huì)認(rèn)可美國遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)理事會(huì)的認(rèn)證委員會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育大專和本科課程的認(rèn)證。同時(shí)美國地區(qū)性高等教育認(rèn)證委員會(huì)也頒布了相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)和課程的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

受美國全國教育協(xié)會(huì) (National Education Association，NEA)等單位的委托，美國高等教育政策研究所經(jīng)過對(duì)美國6所從事在網(wǎng)絡(luò)在線教學(xué)學(xué)校的研究，于2000年3月發(fā)布了題為“Quality on the Line”的研究報(bào)告，提出了基于因特網(wǎng)的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)控的7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24條二級(jí)指標(biāo)，這7個(gè)一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是:“學(xué)校支持基準(zhǔn);課程開發(fā)基準(zhǔn);教學(xué)與學(xué)習(xí)基準(zhǔn);課程組織基準(zhǔn);學(xué)生的支持基準(zhǔn);教師的支持基準(zhǔn);評(píng)估基準(zhǔn)”［2］。這是美國針對(duì)網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)制定的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在國際網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)領(lǐng)域具有開創(chuàng)意義。

(三)我國遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

遠(yuǎn)程開放大學(xué)在我國經(jīng)歷了從函授大學(xué)，廣播電視大學(xué)到如今的網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)發(fā)展的相應(yīng)階段。中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估指標(biāo) (省級(jí)及以下電大用)這是我國2006年針對(duì)遠(yuǎn)程開放教育使用的評(píng)估指標(biāo)，也是第一個(gè)進(jìn)入實(shí)踐層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)指標(biāo)如下:指導(dǎo)思想;教學(xué)點(diǎn)的建設(shè);隊(duì)伍建設(shè);遠(yuǎn)程教育教學(xué)設(shè)施的完善與使用;教學(xué)資源的應(yīng)用與建設(shè);教學(xué)模式改革;教學(xué)管理模式改革;教育教學(xué)效果。

很顯然這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系重點(diǎn)在于認(rèn)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的基本資質(zhì)是否達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也是試點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)了我國對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育的基本理念以及在現(xiàn)代高等教育中的地位和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，表征著我國遠(yuǎn)程開放大學(xué)的教育質(zhì)量觀，明顯地傾向于技術(shù)和教師的教，輕視學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，沒有突出現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的特點(diǎn)。

國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)是全球遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，致力于促進(jìn)全球開放與遠(yuǎn)程教育的學(xué)術(shù)交流和信息共享。它開展的質(zhì)量評(píng)審能夠深刻地反映國際開放與遠(yuǎn)程教育的基本理念和觀點(diǎn)。2006年進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定上海遠(yuǎn)程開放大學(xué)時(shí)，運(yùn)用了如下六個(gè)基本指標(biāo):“目的和目標(biāo);課程設(shè)計(jì);教與學(xué)及測評(píng);學(xué)習(xí)支持和指導(dǎo);學(xué)習(xí)資源 (人力資源和物質(zhì)資源);質(zhì)量保證及提高”。［3］很顯然，課程質(zhì)量和學(xué)習(xí)質(zhì)量以及對(duì)學(xué)習(xí)質(zhì)量的保證和提高是一個(gè)核心。

(四)國內(nèi)外遠(yuǎn)程開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)比

1、質(zhì)量管理體制和機(jī)制英美比我國健全。英國和美國在外部管理體制上基本上都是獨(dú)立于政府的質(zhì)量評(píng)價(jià)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為主體，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行資格認(rèn)定和教育質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，公開透明，受到各方面的監(jiān)督，管理體制完善。但美國多元化、市場化特點(diǎn)明確，而英國突出統(tǒng)一化。同時(shí)，他們都強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育質(zhì)量提高的權(quán)利和義務(wù)主體是學(xué)校本身。在我國則由政府直接管理和評(píng)價(jià)，這種體制必然造成同質(zhì)化和學(xué)校對(duì)政府的迎合，從而在一定程度上消解了學(xué)校的質(zhì)量責(zé)任。同時(shí)，在實(shí)踐中我國一直沒給予現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)明確的定位，沒有納入到高等院校的統(tǒng)一評(píng)估體系中，也沒有專業(yè)化的質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的認(rèn)證和質(zhì)量評(píng)估還劃分在成人繼續(xù)教育之中。

2、現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上存在差異。在英國把現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)作為對(duì)工業(yè)化時(shí)代現(xiàn)代大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)化社會(huì)的繼承和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)代高等教育的學(xué)術(shù)性和自治性的承繼和教育教學(xué)方式的創(chuàng)新。而美國雖然承認(rèn)它的創(chuàng)新性以及對(duì)工業(yè)化時(shí)代的現(xiàn)代大學(xué)的改造的有利性，但更多地認(rèn)為是一種課程傳輸手段，所以他們很重視課程質(zhì)量的評(píng)估，并沒有上升到英國的認(rèn)識(shí)水平，加之是市場經(jīng)濟(jì)中的私人辦學(xué)，所以更具有商業(yè)性和職業(yè)性，少了學(xué)術(shù)性，比如美國的知名大學(xué)他們可以免費(fèi)開放課程，但不授予證書，蘊(yùn)含著對(duì)網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量的不信任，無法進(jìn)入學(xué)術(shù)性大學(xué)的層面。而我國在普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院成立之前，基本上還是按教育對(duì)象來劃分的，就是現(xiàn)在這一劃分依然很流行，我國普遍把其看作成人教育或繼續(xù)教育，是工業(yè)化時(shí)代現(xiàn)代大學(xué)的例外，開放大學(xué)的概念也是在十二五教育規(guī)劃中首次進(jìn)入國家公開權(quán)威的文件之中。

3、教育質(zhì)量觀上的差異。由于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)性質(zhì)認(rèn)識(shí)上的差異，導(dǎo)致了質(zhì)量觀上的差異。英國一直把現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)和工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)生的現(xiàn)代大學(xué)同等對(duì)待，是大學(xué)體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和主體，統(tǒng)一的程序和模式。既強(qiáng)調(diào)學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，也強(qiáng)調(diào)大學(xué)對(duì)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展需要的滿足程度，沒有因?yàn)樗纳春徒逃鷳B(tài)環(huán)境，教育教學(xué)生活方式的不同而將其置于現(xiàn)代學(xué)術(shù)性大學(xué)體系之外。美國和我國則作為普通高校的例外對(duì)待，但美國更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的職業(yè)性和市場性，我國則突出他的成人性，共同的是在質(zhì)量上都不要求學(xué)術(shù)性，很自然地將其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)置于現(xiàn)代學(xué)術(shù)性大學(xué)之下，甚至在學(xué)術(shù)界、政府管理部門和社會(huì)公眾的潛意識(shí)里就認(rèn)為它是大學(xué)低質(zhì)量的代名詞，以至于認(rèn)為，不但不能和現(xiàn)代普通高校教育質(zhì)量比較，而且認(rèn)為科研對(duì)遠(yuǎn)程開放大學(xué)來說是不必要的，所以在評(píng)估指標(biāo)里也就沒有反映。在現(xiàn)實(shí)層面，我國遠(yuǎn)程開放大學(xué)在高等教育質(zhì)量普遍下滑的情勢(shì)下，其教育發(fā)展的思路至今一直是以學(xué)養(yǎng)學(xué)，單一的追求數(shù)量和規(guī)模，是一種實(shí)在的教育產(chǎn)業(yè)而不是高等教育。

4、質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上的差異。英國更突出統(tǒng)一性與特殊性的辯證統(tǒng)一，即一方面和普通高校使用統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面在辦學(xué)資格和學(xué)校教育質(zhì)量管理與教育行為的規(guī)范上，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的特殊性和標(biāo)準(zhǔn)的全國的統(tǒng)一性，完善而成熟。美國則體現(xiàn)了聯(lián)邦國家教育分權(quán)的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)多元化和特殊化，和工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)生的普通高校加以區(qū)分。我國雖然是中央集權(quán)管理，由于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)認(rèn)識(shí)的缺憾，所以還沒有全國統(tǒng)一的權(quán)威性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在目前所有的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中唯有英國對(duì)網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的評(píng)價(jià)涵蓋了學(xué)?？蒲匈|(zhì)量，因?yàn)橛熏F(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)作為現(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)有機(jī)部分而不是例外。而對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)是英美各國網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育共有的特點(diǎn)。這些也是我國在建構(gòu)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)考量的。

5、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值取向上存在差異。國外無論英國美國還是國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)都無一例外的強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的特點(diǎn)，始終堅(jiān)持對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)性化自由自覺地隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)需要的滿足和促進(jìn)其個(gè)性化全面發(fā)展的核心與本質(zhì)。所以，把課程的開發(fā)，引進(jìn)與使用，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和教師的教學(xué)質(zhì)量始終放在第一位，其標(biāo)準(zhǔn)始終圍繞激勵(lì)和促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展這一核心制定，以確保學(xué)習(xí)質(zhì)量的不斷提高。我國的標(biāo)準(zhǔn)就偏重教師的教和教育技術(shù)，在一定層面也反映了我國對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)性質(zhì)和地位理解的不足和觀念的陳舊，在價(jià)值取向和目的與目標(biāo)制定上的偏差。

6、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)模式上存在差異。在國外的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中，課程、學(xué)和教的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)始終是核心指標(biāo)，突出學(xué)習(xí)者在每門課程經(jīng)歷學(xué)習(xí)過程的每個(gè)階段后的結(jié)果的全面評(píng)價(jià)。并且普遍運(yùn)用了過程性評(píng)價(jià)模式，比如英國就根據(jù)教育質(zhì)量的總目標(biāo)，建立起了具體到每個(gè)單元，每個(gè)作業(yè)、每次網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和討論的具體標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋時(shí)間與方式，為學(xué)習(xí)者及時(shí)了解自己每個(gè)階段學(xué)習(xí)的情況和存在的問題，及時(shí)糾正和提高下一步學(xué)習(xí)的方式方法，改進(jìn)教學(xué)策略，促進(jìn)教和學(xué)及其課程的不斷完善，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)，保證教學(xué)質(zhì)量起到了決定性的作用，并成為英國開放大學(xué)質(zhì)量不斷提高的決定性策略。我國無論在標(biāo)準(zhǔn)上還是實(shí)踐中，都具有傳統(tǒng)應(yīng)試教育的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)模式都距網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的客觀要求相差很遠(yuǎn)。盡管有的也開始重視對(duì)形成性評(píng)價(jià)模式的建構(gòu)和運(yùn)用，但還是沒有形成網(wǎng)絡(luò)化在線學(xué)習(xí)具體而可操作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至不把網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)納入考評(píng)之中。所謂的形成性考核只是幾次很傳統(tǒng)化的作業(yè)，無論是在線提交，還是書面作業(yè)。特別是網(wǎng)絡(luò)在線形式的作業(yè)一直難以確定其可靠性，而且教師對(duì)提交的作業(yè)考評(píng)不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)可靠的反饋，有的甚至成為提高課程及格率的有效的投機(jī)手段，所以難以實(shí)現(xiàn)有效促進(jìn)和激勵(lì)學(xué)生改善學(xué)習(xí)效果，這就完全背離了過程評(píng)價(jià)的精神。

7、網(wǎng)絡(luò)化課程開發(fā)存在的差異。網(wǎng)絡(luò)化課程在英美國家始終放在決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵位置，特別是英國在教學(xué)實(shí)踐中建構(gòu)了具有網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)個(gè)性特點(diǎn)，以滿足和促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展為核心的課程模式，并以在高校群體中占據(jù)學(xué)科課程一流地位，影響高校課程改革發(fā)展方向?yàn)樽非?，建立了網(wǎng)絡(luò)化課程結(jié)構(gòu)和呈現(xiàn)方式、學(xué)習(xí)方式與進(jìn)程以及形成性評(píng)價(jià)、開發(fā)主體和評(píng)價(jià)主體的標(biāo)準(zhǔn)和程序。標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)致科學(xué)，具有良好的學(xué)、教和評(píng)價(jià)的可操作性和教學(xué)效果的有效性。但是我國還沒有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化課程的理念和目標(biāo)及其模式。網(wǎng)絡(luò)化課程開發(fā)模式還停留在傳統(tǒng)大學(xué)課程開發(fā)的階段，所謂的網(wǎng)絡(luò)化課程只不過是把傳統(tǒng)課程簡單機(jī)械的移植到網(wǎng)絡(luò)之上，在已使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中不是作為課程而是作為教學(xué)資源來界定的，而教學(xué)資源和課程是兩個(gè)完全不同的概念。課程是規(guī)范的，而教學(xué)資源是非規(guī)范的;教學(xué)資源范圍較課程更為廣泛，具有任意性，而課程是在教學(xué)資源的基礎(chǔ)上按照特定目標(biāo)和原理建構(gòu)起來的。教和學(xué)的策略，方式模式是課程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑，屬于課程的基本組成部分，而教學(xué)資源則沒有此規(guī)定性。因?yàn)闆]有專門的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的多元化主體和多層次的評(píng)價(jià)程序，所以形成了我國實(shí)踐中的課程與網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)需要的課程的錯(cuò)位。

二、我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)的思考

面對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和理想目標(biāo)，高等教育改革和發(fā)展的基本要求，遠(yuǎn)程開放大學(xué)在新技術(shù)革命下的發(fā)展走向，要建構(gòu)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以構(gòu)建科學(xué)有效的質(zhì)量保證體系，保證和提升教育質(zhì)量，本文認(rèn)為應(yīng)作以下基本考量。

(一)重新認(rèn)知現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的性質(zhì)和定位

對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的認(rèn)知和定位決定著他的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。首先現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)是大學(xué)，不是基礎(chǔ)或職業(yè)教育，所以它必須具有大學(xué)的永恒的本質(zhì)和精神，即學(xué)術(shù)自由和學(xué)校自治。其次，現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)是工業(yè)化的現(xiàn)代大學(xué)在知識(shí)化社會(huì)的繼承和發(fā)展，它不僅僅是技術(shù)革命所帶來的教育教學(xué)手段、方式和環(huán)境的變革，而是終生教育思想的實(shí)踐和不斷完善。他在推動(dòng)高等教育大眾化、普及化的同時(shí)，更將每個(gè)人的自由自覺的個(gè)性化全面發(fā)展作為最高的也是基本的教育準(zhǔn)則和目的。在指導(dǎo)思想上反思和修正了工業(yè)化時(shí)代的現(xiàn)代大學(xué)科技理性和市場經(jīng)濟(jì)主宰的弊端，強(qiáng)調(diào)科學(xué)和人文的統(tǒng)一。在教育目的上直指每個(gè)人個(gè)性化自由自覺地全面發(fā)展。在教學(xué)模式和教學(xué)生活的構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)了以學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和發(fā)展為中心，踐行著學(xué)習(xí)者自由自覺的個(gè)性化學(xué)習(xí)模式。所以，它不只是技術(shù)手段的變革，而是現(xiàn)代高等教育在知識(shí)化和學(xué)習(xí)化社會(huì)的新發(fā)展，他既繼承了現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)性的本質(zhì)，又在教育教學(xué)生態(tài)環(huán)境和方式上進(jìn)行了創(chuàng)新。我們不能因?yàn)檎猩鷮?duì)象和教學(xué)方式的不同，而忽視它的大學(xué)本質(zhì)和精神。

(二)樹立正確的教育質(zhì)量觀

教育是國家的基石，以質(zhì)量為本，這原是教育的天性和發(fā)展的自然邏輯，遠(yuǎn)程開放大學(xué)作為大學(xué)體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，在教育質(zhì)量上沒有例外。因?yàn)樯椿蚪逃虒W(xué)環(huán)境的不同而降低教育質(zhì)量是一種粗暴的借口和對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的扭曲。既然是大學(xué)，就應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)的基本特性和精神，執(zhí)行大學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控的一般標(biāo)準(zhǔn)。即關(guān)注它的教育目的和目標(biāo)、課程質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、科研水平、教師隊(duì)伍、教育環(huán)境和設(shè)施、質(zhì)量保證體系，也只有這樣，學(xué)分互換才可能進(jìn)行。當(dāng)然，也要看到它的特殊性，制定具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)其建設(shè)發(fā)展，保證其質(zhì)量，但這不是將其例外化和為降低教育質(zhì)量制造借口。

(三)以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為核心，建立發(fā)展性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

從學(xué)校整體看，無論培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，科研水平，還是對(duì)文化的繼承傳播與創(chuàng)新，服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力和效果，促進(jìn)對(duì)生成他的社會(huì)發(fā)展程度，其教育質(zhì)量的提高即意味著大學(xué)向理想目的的發(fā)展。歸根結(jié)底學(xué)校的教育質(zhì)量都凝結(jié)在促進(jìn)每個(gè)受教育者自由自覺的個(gè)性化全面發(fā)展程度和能力上，所以發(fā)展性的質(zhì)量指標(biāo)體系的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)以學(xué)習(xí)者經(jīng)過每一階段的學(xué)習(xí)后的發(fā)展和進(jìn)步為核心，這種發(fā)展是學(xué)習(xí)者在基本知識(shí)和技能，學(xué)習(xí)方法、價(jià)值情感和態(tài)度方面的轉(zhuǎn)化發(fā)展和進(jìn)步，是對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)性化全面發(fā)展的衡量，即現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)不是著意于生活的工具，而是著意于生活本身，即完美人格的塑造和幸福生活的創(chuàng)立，獲取和分享。基于以上的理念和理想，發(fā)展性評(píng)價(jià)在內(nèi)在的教育教學(xué)評(píng)價(jià)方式上強(qiáng)調(diào)以形成性評(píng)價(jià)為主，他重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)達(dá)成，也稱為過程性評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)主體上強(qiáng)調(diào)多元化，學(xué)生自評(píng)，教師評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)相結(jié)合。同時(shí)發(fā)展性評(píng)價(jià)，不只是促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，而且同時(shí)也是教育教學(xué)目標(biāo)，課程、教育教學(xué)技術(shù)和服務(wù)、教師、管理者和科研發(fā)展的過程。

(四)推動(dòng)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體化、精細(xì)化和有效化

從國內(nèi)外的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系看，遠(yuǎn)程開放大學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是由宏觀到微觀的一個(gè)系統(tǒng)。重點(diǎn)突出，全面系統(tǒng)，層層分解到具體的每個(gè)教和學(xué)、管理、服務(wù)等的環(huán)節(jié)。特別是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化以來，教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)入了一個(gè)更為精細(xì)化的管理階段，質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分解到了每個(gè)學(xué)習(xí)單元和每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)和教的每一步都有質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)管理活動(dòng)都有具體依據(jù)，一改傳統(tǒng)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的粗放和形式化。也只有這樣才符合網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的發(fā)展特性，才能起到保證和促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的作用。當(dāng)然，評(píng)價(jià)也不能走單一的量化之路，質(zhì)性評(píng)價(jià)對(duì)教育質(zhì)量更為重要。

(五)借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，制定我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的課程質(zhì)量評(píng)價(jià)模式

無論英國還是美國，始終把網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)課程質(zhì)量作為教育質(zhì)量的基本點(diǎn)給予高度重視，成功地實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)大學(xué)課程向網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)課程的轉(zhuǎn)變，為保證和提高教育質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而我國還停留在傳統(tǒng)課程階段，根本就不適應(yīng)其發(fā)展，甚至成為發(fā)展的障礙，借鑒英國的成功經(jīng)驗(yàn)，制定專門的課程開發(fā)模式和評(píng)價(jià)模式已成為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)的關(guān)鍵而急迫的任務(wù)。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)外監(jiān)控教育質(zhì)量，規(guī)范和促進(jìn)辦學(xué)行為的基本依據(jù)，也是辦好開放大學(xué)的必要和充分的條件之一。作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，借鑒是必需的，但如何制定出本土化的具有權(quán)威性的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過層層分解，推動(dòng)精細(xì)化的質(zhì)量監(jiān)控和提高，不但需要教育和質(zhì)量觀念的徹底轉(zhuǎn)化，還需要進(jìn)一步研究，實(shí)踐與反思。

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