仁壽縣農(nóng)村機(jī)電提灌站發(fā)展對策

周林波

（仁壽縣農(nóng)機(jī)局，四川 仁壽 620500）

仁壽縣是典型丘陵農(nóng)業(yè)大縣，擁有耕地7.98萬公頃，其中，水田4.02萬公頃。黑龍灘水庫水利工程完善后，全縣仍有近2.47萬公頃稻田需機(jī)電提灌才能栽插。如何加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)電提灌站維修、改造，保障機(jī)電提灌站管理規(guī)范、運(yùn)行正常，促進(jìn)這項(xiàng)基礎(chǔ)公益設(shè)施有人建、有人用、有人管，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，是當(dāng)前仁壽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作亟待解決的重要問題。

1 仁壽縣機(jī)電提灌站的現(xiàn)狀

2010年末仁壽縣擁有機(jī)電提灌站1 244座/1 328臺/35 258千瓦，單機(jī)小到7.5千瓦大到260千瓦，裝機(jī)容量100千瓦以上67處，50千瓦-99千瓦347處，50千瓦以下830處，年提水能力6 700萬立方米，控制灌面2.47萬公頃，占耕地面積31%，有效灌面達(dá)2.08萬公頃。據(jù)調(diào)查測算，這些提灌站每年可為仁壽增產(chǎn)糧食3 500萬公斤糧食，按每公斤稻谷1.70元計算，可增加收入5 000余萬元，為投入的10倍，效益十分顯著。提水成本與自流灌溉用水成本比較，仁壽縣目前每標(biāo)準(zhǔn)灌面水費(fèi)33元，而一般一級提灌即揚(yáng)程50米以下、流量每小時150立方米左右時，抽水費(fèi)一般為每標(biāo)畝需電費(fèi)13元，物料消耗4元，機(jī)手工資及泵站看守費(fèi)10元，共計27元，比黑龍灘樞紐工程供水費(fèi)低6元，成本比為1∶0.8。

這些提灌站除建站時一次性投入3 000萬元外，每年僅投入維修技改資金200萬元左右，泵站建設(shè)資金投入按10年分?jǐn)偅磕昶骄度氪蠹s500萬元，這些資金相對于1 244座提灌站而言，可謂杯水車薪。

仁壽縣的提灌站50%屬20世紀(jì)70年代建成，運(yùn)行時間長達(dá)30余年，其中30%經(jīng)常帶病運(yùn)行，20%長期癱瘓，農(nóng)耕季節(jié)或村民的飲用水很多地方仍然要靠家用電泵抽水。仁壽縣很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處龍泉山脈二峨山區(qū)和榮威山脈等深丘地帶，屬黑龍灘灌區(qū)僅占42%，有一半以上的農(nóng)民看得見水，卻用不到水，喝不上水，需到千米之外挑水吃，如祿加鎮(zhèn)盈坪村2社、4社有一半的農(nóng)田連續(xù)4年未栽過一畝秧。前段時間，仁壽縣連續(xù)發(fā)生干旱，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)2個月組織送水上山到戶，嚴(yán)重時引發(fā)多起搶水矛盾，甚至上訪。

綜上所述，機(jī)電提灌站在仁壽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用十分顯著，其維修改造和建設(shè)勢在必行。

2 仁壽縣機(jī)電提灌站不能正常使用的原因及后果

2.1 機(jī)具老化，無力維修。仁壽縣機(jī)電提灌站多數(shù)運(yùn)行了30多年，泵軸松動、泵葉損壞、管路漏水等故障頻繁出現(xiàn)。每年四川省農(nóng)機(jī)局下達(dá)維修資金僅數(shù)十萬余元（2009年75萬元），但急需維修的提灌站太多，縣上只好將經(jīng)費(fèi)分?jǐn)?，不能解決實(shí)質(zhì)問題，形成年年損壞，年年小修小補(bǔ)，年年難修的惡性循環(huán)。當(dāng)然，2009年實(shí)施了245萬元提灌站災(zāi)后重建項(xiàng)目，仁壽縣提灌站狀況已有較大改善，但仍不能完全解決問題。

2.2 環(huán)境惡劣。由于提灌站站點(diǎn)選擇的特殊性，一般都處在山溝、低洼、陰暗、潮濕的地方，運(yùn)轉(zhuǎn)時間短（每年平均運(yùn)行不到一個月），停機(jī)多，受潮易損，常常是使用時才發(fā)現(xiàn)損部缺件。

2.3 公益事難辦。我們曾多次探索提灌站的改制問題，但由于提灌站投入大，直接收益低，管理難度大，維修次數(shù)多，走改制路十分艱難，僅在收取提水農(nóng)戶的電費(fèi)一事中，難度就非常之大。近年來，政策傾向“三農(nóng)”，給農(nóng)村和農(nóng)民帶來了前所未有的實(shí)惠，但同時也反映出政策扶持與自己的事自己辦方面，農(nóng)民在思維和理念上存在一定的誤區(qū)。維修改造提灌站，農(nóng)民群眾舉雙手贊成，但要出錢就沒人愿意了；平時不需要提灌站時，誰也不過問，到插秧、整干田壩用不上水時就上訪。公益的事公共辦，大家的事大家辦，最后政府難辦。

2.4 被盜率上升。僅從近三年來看，仁壽縣提灌設(shè)施被盜2008年發(fā)生8起，2009年發(fā)生9起，2010年發(fā)生10起，逐年呈上升趨勢。

3 仁壽縣機(jī)電提灌站的發(fā)展對策

3.1 綜合治理，齊頭并進(jìn)。水利建設(shè)離不開提灌站，提灌站是水利建設(shè)的組成部分之一，從有水到用水，提灌站是唯一的中間環(huán)節(jié)。要從規(guī)劃決策上把提灌設(shè)施維修改造建設(shè)一并納入水利建設(shè)的范圍，凡屬水利建設(shè)灌區(qū)內(nèi)的提灌設(shè)施應(yīng)同時計劃安排。不能讓“山下嘩嘩響，山上曬太陽，渠溝水不斷，提灌無錢養(yǎng)”的現(xiàn)象再現(xiàn)；也不能只考慮庫、塘、堰、斗、毛渠整治，而忽視提灌站是水利建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這些需要從政策上進(jìn)行調(diào)整。

3.2 制定規(guī)劃，全面改造。利用5年時間，從2011年起，編制規(guī)劃，對全縣1 244座提灌站，逐一按照四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局編制的《標(biāo)準(zhǔn)化提灌站》全面維修改造一遍，建檔造冊；簽訂《管理維修責(zé)任書》《使用管理權(quán)交接書》。建立提灌站管理維修長效機(jī)制，徹底解決當(dāng)前提灌站嚴(yán)重老化，管理難，維修難，使用難及由此而導(dǎo)致的農(nóng)民上訪等問題。最近幾年，應(yīng)對縣級以上提灌站維修經(jīng)費(fèi)實(shí)行打捆使用，由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備維修；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、社受益群眾負(fù)責(zé)基建維修。條件成熟立即維修，并按照四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局編制的《農(nóng)村電力提灌站建設(shè)投資參考標(biāo)準(zhǔn)》，2 500元/千瓦—4 000元/千瓦（其中機(jī)械設(shè)備部分1 500元/千瓦—3 000元/千瓦）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修，以保證提灌站的正常運(yùn)行。每年從縣財政中安排100萬元，修復(fù)電灌站40座，請四川省農(nóng)業(yè)廳解決提灌站專項(xiàng)資金100萬元，解決20座提灌站的更新改造，這樣全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有一座提灌站得到修復(fù)改造，通過5年的努力，把長期癱瘓的站和帶重病運(yùn)行的站全部更新改造一遍，徹底扭轉(zhuǎn)仁壽縣機(jī)電提灌設(shè)施設(shè)備的落后面貌。

3.3 規(guī)范實(shí)施、造冊建檔。全縣統(tǒng)一造冊，規(guī)范建檔，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施，由下而上，根據(jù)提灌站損壞程度，每年10月前上報計劃，翌年元月下達(dá)，3月維修改造完工，保證春耕生產(chǎn)灌溉用水。其次是縣局規(guī)劃設(shè)計施工隊伍制度，全縣一個模式，統(tǒng)籌安排，保證資金用在刀刃上。