施工索賠在水利工程中的運(yùn)用與問題

桂建光

(甘肅省水利廳工程地質(zhì)建設(shè)公司，蘭州730000)

我國處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟時(shí)期，國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)數(shù)量很多，特別是水利建設(shè)近幾年正處于高峰期。我國用電緊張，開發(fā)和使用新能源是國家戰(zhàn)略方向，所以未來幾年對(duì)于水利建設(shè)的投入也肯定是主要方向。但是在工程建設(shè)中由于風(fēng)險(xiǎn)掌控的能力有限所以在施工中簽訂合同和人員協(xié)調(diào)配給都存在一定的問題，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)掌握較差的企業(yè)和內(nèi)部管理人員會(huì)造成承包商和發(fā)包商之間的矛盾，這種矛盾的解決方式就存在索賠這個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于索賠的理解是承包商與發(fā)包商之間的一種協(xié)調(diào)方式和合作方式，因?yàn)殡p方對(duì)目前面臨的環(huán)境和工作任務(wù)都很陌生，所以只能在發(fā)生矛盾后通過這種方式來解決。

1 施工索賠在我國的發(fā)展情況概述

1.1 施工索賠的開展意義

索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向合同的另一方當(dāng)事人提出給予賠償或補(bǔ)償要求的行為。

索賠的基本特征是:①索賠是雙向的，意思是索賠不僅僅是承包商向發(fā)包商的索賠，發(fā)包商也要承擔(dān)向承包商的索賠義務(wù)。②只有當(dāng)確切發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或者權(quán)利損害時(shí)才可以提出索賠。③索賠的提出是一種未經(jīng)對(duì)方同意的單方行為。

1.2 我國水利工程中施工索賠的發(fā)展分析

我國水利工程的發(fā)展具有單一性質(zhì)，且建設(shè)周期長，投資量大，整體性強(qiáng)，施工參加人數(shù)較多。在水利工程中的索賠發(fā)展完全是對(duì)水利工程進(jìn)展中開發(fā)商與承包商人員與利益間的一種協(xié)調(diào)手段，承包企業(yè)主要目的是占領(lǐng)一定的市場份額，次要目的是獲取最大化的經(jīng)濟(jì)利益。筆者在針對(duì)水利施工中的索賠問題分析時(shí)考慮到了對(duì)索賠存在問題的重新認(rèn)識(shí)，需要逐步加強(qiáng)對(duì)索賠問題的改進(jìn)措施，以正確的發(fā)展方向引導(dǎo)我國索賠發(fā)展方向。

2 施工索賠在水利工程中發(fā)生的原因分析

2.1 水利工程施工環(huán)境復(fù)雜，條件變化多

導(dǎo)致這類問題的第一個(gè)環(huán)節(jié)是勘探部門。由于對(duì)地形和建筑環(huán)境的不了解和探查不全面，造成了對(duì)水利工程整個(gè)環(huán)節(jié)和進(jìn)度的了解存在偏差，導(dǎo)致了承包商和發(fā)包商之間在協(xié)商和工作進(jìn)展中存在矛盾和問題，由于了解不透徹使水利工程的進(jìn)度緩慢，工期延長，工作量加大，使承包商對(duì)工作環(huán)境產(chǎn)生厭惡心理。根據(jù)合同條款，施工圖紙的制作考慮不健全，設(shè)計(jì)不合理，在環(huán)節(jié)中不是改變了對(duì)水利工程的認(rèn)識(shí)就是改變了對(duì)水利工程內(nèi)容的性質(zhì)，或者改變了工程任何部分的施工順序或施工安排，這些變更會(huì)導(dǎo)致后期一些不協(xié)調(diào)問題產(chǎn)生。若此類變更使承包商的成本和費(fèi)用增加，承包商就有權(quán)提出索賠，這就是索賠的其中一個(gè)原因。

如:某工程項(xiàng)目施工采用《水利水電土建工程施工合同條件》，招標(biāo)文件工期為15個(gè)月。承包方投標(biāo)所報(bào)工期為13個(gè)月。合同總價(jià)確定為8 000萬元。合同約定:實(shí)際完成工程量超過估計(jì)工程量25%以上時(shí)允許調(diào)整單價(jià);拖延工期每天賠償金為合同總價(jià)的1‰，最高拖延工期賠償限額為合同總價(jià)的10%;若能提前竣工，每提前1 d的獎(jiǎng)金按合同總價(jià)的1‰，計(jì)算。

承包方開工前編制并經(jīng)總監(jiān)理工程師認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃。

施工過程中發(fā)生了以下4個(gè)事件，致使承包單位完成該項(xiàng)目的施工實(shí)際用了15個(gè)月。

事件1:A、C兩項(xiàng)工作為土方工程，工程量均為16萬m3，土方工程的合同單價(jià)為16元/m3，實(shí)際工程量與估計(jì)工程量相等。施工按計(jì)劃進(jìn)行4個(gè)月后，總監(jiān)理工程師以設(shè)計(jì)變更通知發(fā)布新增土方工程N(yùn)的指示。該工作的性質(zhì)和施工難度與A、C工作相同，工程量為32萬m3。N工作在B和C工作完成后開始施工，且為H和G的緊前工作?？偙O(jiān)理工程師與承包單位依據(jù)合同約定協(xié)商后，確定的土方變更單價(jià)為14元/m3，用4個(gè)月完成。3項(xiàng)土方工程均租用1臺(tái)機(jī)械開挖，機(jī)械租賃費(fèi)為1萬元/(月·臺(tái))。N工作實(shí)際用了4.5個(gè)月。

事件2:F工作，因設(shè)計(jì)變更等待新圖紙延誤1個(gè)月。

事件3:G工作由于連續(xù)降雨累計(jì)1個(gè)月導(dǎo)致實(shí)際施工3個(gè)月完成，其中0.5個(gè)月的日降雨量超過當(dāng)?shù)?0 a氣象資料記載的最大強(qiáng)度，按合同專用條款的界定為不可抗力。

事件4:H工作由于分包單位施工的工程質(zhì)量不合格造成返工，實(shí)際5.5個(gè)月完成。

2.2 參與工程建設(shè)的部門繁雜，利益難以均衡

水利建設(shè)一般都是大工作量的工程項(xiàng)目，對(duì)于工作人員的數(shù)量要求較多，考慮到許多承包商的工作管理人員分散和配合的原因?qū)е铝瞬块T繁雜難以合理化配合。發(fā)包商對(duì)各個(gè)工作人員的回報(bào)比例受到工作環(huán)境的限制，工作中的許多環(huán)節(jié)難以進(jìn)行明細(xì)化操作，發(fā)包商對(duì)工程建設(shè)的掌握不全面，所以對(duì)復(fù)雜的環(huán)境不能全面展開分析，而且工程建設(shè)所需的原材料和勞動(dòng)力的價(jià)格隨市場的渡動(dòng)而變化。承包商會(huì)因?yàn)闀r(shí)間變化而遭受損失，所以工程建設(shè)中的利益難以照顧到每一個(gè)承包商和個(gè)人，導(dǎo)致了索賠的產(chǎn)生，這是第二個(gè)原因。

2.3 合同不能完全適合工程建設(shè)，存在缺點(diǎn)

水利工程建設(shè)中由于周期比較長，開發(fā)時(shí)間也比較長，技術(shù)要求高，需要掌握的數(shù)據(jù)非常大，導(dǎo)致合同中對(duì)規(guī)定有些片面和不完整，企業(yè)內(nèi)部的關(guān)于建筑的文檔資料和數(shù)據(jù)掌握也不明確和完整，合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾。合同中的遺漏或錯(cuò)誤，以及對(duì)后期一些改進(jìn)和詳細(xì)要求的不明晰，對(duì)合同中規(guī)定的人和事的協(xié)調(diào)存在矛盾，導(dǎo)致后期需要雙方之間利益出現(xiàn)問題，所以要進(jìn)行索賠，這也是索賠的重要原因。

3 施工索賠的改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)收集和環(huán)境調(diào)查，掌握正確發(fā)展方向降低索賠發(fā)生概率

為了預(yù)防和加強(qiáng)對(duì)索賠的管理，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)收集和環(huán)境調(diào)查的能力。在發(fā)展索賠路線上正確的加以引導(dǎo)，穩(wěn)定的進(jìn)行事前分析，將掌握到的一手?jǐn)?shù)據(jù)確切和完整的交付到包發(fā)商和承包商手中。對(duì)包發(fā)商的具體數(shù)據(jù)掌握清楚，加強(qiáng)對(duì)水利工程整體的分析能力和整理能力。在施工過程中提前做好索賠的準(zhǔn)備，在人員上、意識(shí)上、制度上、數(shù)據(jù)上等做好充分準(zhǔn)備，把握未來正確的發(fā)展道路，引導(dǎo)正確的發(fā)展路線，降低索賠發(fā)生的幾率，就算發(fā)生了也可以有效開展索賠的流程和確切數(shù)字，幫助索賠快速完成。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員索賠知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工索賠意識(shí)和索賠基礎(chǔ)知識(shí)

水利工程建設(shè)需要培養(yǎng)更多的企業(yè)內(nèi)部員工索賠知識(shí)，提高員工對(duì)索賠的理解能力和掌控能力，幫助內(nèi)部人員掌握索賠的知識(shí)體系，維護(hù)自我利益。員工索賠一事的增強(qiáng)有助于對(duì)防范索賠發(fā)生的一些預(yù)防措施的順利進(jìn)行，開展工程前可以利用事先調(diào)查，大量收集相關(guān)數(shù)據(jù)，做好調(diào)查準(zhǔn)備，加強(qiáng)企業(yè)索賠開展基礎(chǔ)，方便日后的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部對(duì)文檔和數(shù)據(jù)的管理水平，準(zhǔn)備索賠需要的證據(jù)和數(shù)據(jù)

企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)文檔和信息的管理水平，加強(qiáng)管理機(jī)制的建設(shè)和完善，提升員工管理水平，在工作過程中需要掌握盡可能多的數(shù)據(jù)來幫助企業(yè)在索賠中加強(qiáng)優(yōu)勢，占據(jù)更多的理由去面對(duì)對(duì)方提出的索賠調(diào)價(jià)時(shí)也可以盡可能快的達(dá)成協(xié)議。索賠能否得到確認(rèn)，關(guān)鍵在于證據(jù)是否充分，如果僅有索賠事件而不能提出相關(guān)的證據(jù)，則索賠不會(huì)得到確認(rèn)。所以在施工中加強(qiáng)對(duì)資料的收集對(duì)后期的索賠是有幫助的，這一方面需要加強(qiáng)改進(jìn)。

通過對(duì)水利工程施工索賠的分析，施工企業(yè)要深刻理解索賠的意義和作用，重視和加強(qiáng)工程索賠的管理，采用科學(xué)合理的方法，靈活運(yùn)用索賠技巧，及時(shí)有效的處理好索賠事件，并且要處理好與發(fā)包人的協(xié)調(diào)關(guān)系，以求得到發(fā)包人的理解和同情，使索賠得以實(shí)現(xiàn)，有效維護(hù)企業(yè)的權(quán)益、利益和效益，同時(shí)也可以提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

[1]王立平.淺談施工索賠管理[J].山西建筑，2010(9):255.

[2]牛家盈.關(guān)于水利工程索賠管理的幾個(gè)問題[J].科技信息，2009(9):291.