農(nóng)民權(quán)益保障：思想淵源、現(xiàn)實困境與路徑選擇＊1

汪希成，徐 臻

（四川師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，四川 成都 610066）

農(nóng)民權(quán)益保障：思想淵源、現(xiàn)實困境與路徑選擇＊1

汪希成，徐 臻

（四川師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，四川 成都 610066）

該文從西方經(jīng)典理論、馬克思恩格斯理論和中國經(jīng)邦治世思想三方面對農(nóng)民權(quán)益保障的基本思想進行了梳理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)實，認為存在著觀念歧視與群體弱勢、制度缺失與政策偏向、公權(quán)膨脹與組織弱化、賦權(quán)不足與治權(quán)滯后的現(xiàn)實困境，并從制度、法律、組織層面提出了農(nóng)民權(quán)益保障的路徑選擇。

農(nóng)民權(quán)益；思想淵源；保障措施

一、農(nóng)民權(quán)益保障的思想淵源

（一）西方學(xué)者關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保障的思想淵源

西方學(xué)者對農(nóng)民權(quán)益保障問題的研究最早可以追溯到16世紀空想社會主義者的論述。在此后的幾百年中，許多西方學(xué)者都從不同角度對此問題進行過研究。

15世紀末至16世紀初，英國大規(guī)模的圈地運動，迫使大批農(nóng)民出賣土地，或遠走他鄉(xiāng)，或到處流浪，陷于極端悲慘的境地。英國著名政治家、空想社會主義的創(chuàng)始人托馬斯·莫爾在《烏托邦》（公元1516年）中辛辣地指責(zé)這種“羊吃人”的圈地運動［1］，并期望通過烏托邦來改變當時他認為不合理的社會現(xiàn)實。在《烏托邦》一書中，莫爾提出了公有制，討論了以人為本、和諧共處、婚姻自由、安樂死、尊重女權(quán)、宗教多元等與現(xiàn)代人生活休戚相關(guān)的問題，開創(chuàng)了空想社會主義學(xué)說，其思想也成為現(xiàn)代社會主義思潮的來源之一。

17世紀末18世紀初的法國，由于柯爾培爾的重商主義政策的推行，工商業(yè)得到了發(fā)展，但加劇了農(nóng)業(yè)的衰落，農(nóng)民受到沉重剝削，處于異常貧困境地。于是一些進步的政治家和思想家站出來猛烈攻擊柯爾培爾主義。沃邦曾在《王國的什一稅》一書中尖銳批評重商主義，呼吁重視農(nóng)業(yè)，主張經(jīng)濟自由，要求減輕農(nóng)民的賦稅，實行單一的什一稅制。18世紀中葉，以重農(nóng)主義體系建立者魁奈為首的重農(nóng)學(xué)派提出了“自然秩序”的基本理念。自然秩序的實質(zhì)是個人的利益和公眾利益的統(tǒng)一，人身自由和私有財產(chǎn)是自然秩序所規(guī)定的人類的基本權(quán)利，是天賦人權(quán)的主要內(nèi)容。

18世紀中葉，法國封建專制的壓榨有增無減，社會經(jīng)濟狀況更加惡化，農(nóng)業(yè)進一步衰落，人民生活極端困苦，社會革命爆發(fā)已到了一觸即發(fā)的地步，并在思想文化領(lǐng)域興起了文化啟蒙運動，伏爾泰、盧梭、孟德斯鳩等一些啟蒙思想家對教會思想和專制政治展開了猛烈批評。例如，伏爾泰在《哲學(xué)書簡》（公元1743年）中批評法國封建制度，宣傳唯物主義哲學(xué)思想。他認為自然賦予人類以思想自由、出版自由、信仰自由以及法律面前人人平等的自然權(quán)利，但他不反對財產(chǎn)的不平等。

隨著資本主義國家工業(yè)化和城市化進程的快速推進，城市日漸繁榮，農(nóng)村日漸衰落，并形成了城鄉(xiāng)不同的社會制度和生活方式，也產(chǎn)生了城鄉(xiāng)居民的等級層次和權(quán)利差異?？傮w來看，在長期的封建社會和資本主義生產(chǎn)方式下，農(nóng)民深受剝削和壓迫，苦難深重。西方學(xué)者普遍認為，保障農(nóng)民權(quán)益在很大程度上要求健全農(nóng)村自治組織和民主管理制度。法國思想家托克維爾把他對美國政治制度考察的起點放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織將自由帶給人民，教導(dǎo)人民安享自由和學(xué)會讓自由為他們服務(wù)。在沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的條件下，一個國家雖然可以建立一個自由的政府，但它沒有自由的精神?！保?］英國政治思想家阿克頓也道出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之于自由的重要性：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自由的保姆?！保?］

（二）馬克思、恩格斯關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保障的基本觀點

農(nóng)民問題是馬克思主義理論寶庫中的重要內(nèi)容之一。馬克思、恩格斯對農(nóng)民問題的論述是通過對西方資本主義國家進行考察的基礎(chǔ)上作出的理論探討。隨著14－15世紀資本主義萌芽的出現(xiàn)和逐步成長，作為人類社會歷史上生產(chǎn)方式的一次根本性變革，資本主義的產(chǎn)生不可避免地伴隨著暴力以及廣大勞動階級的苦難。馬克思指出：“為資本主義生產(chǎn)方式奠定基礎(chǔ)的變革序幕是在15世紀最后30年和16世紀最初幾十年演出的。”［4］這種變革的序幕就是資本原始積累。而對直接生產(chǎn)者特別是農(nóng)民的剝奪，是整個資本原始積累過程的基礎(chǔ)。從“圈地運動”到土地私有制的建立，再到血腥的殖民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級不僅通過各種方式對國內(nèi)的勞動階級加以剝奪，而且對落后國家和民族實行野蠻和瘋狂的掠奪。所以，馬克思指出：“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西。”［4］資本主義生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)過幾個世紀的發(fā)育和發(fā)展，到18世紀初期和中期逐漸壯大，并在歐美先進國家發(fā)生了范圍廣闊、影響深遠的資本主義工業(yè)革命。工業(yè)革命帶來了資本主義工業(yè)的大發(fā)展，重工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，大量應(yīng)運而生的廠礦企業(yè)，吸引大批的農(nóng)業(yè)人口進城打工，農(nóng)民與土地分離后搖身變?yōu)樽杂蓜趧诱?。但是，自由勞動者雖然獲得了人身自由，卻陷入了貧困的囹圄。由于資本追求利潤最大化，在工作日上表現(xiàn)為盡量延長工作時間與加大工作強度；為了降低產(chǎn)品成本，大量雇用童工、女工，減少對勞動者工作環(huán)境與居住條件的改善費用；對勞動者的健康、教育與社會保障的漠視等等，都表現(xiàn)出了對勞動者和農(nóng)民權(quán)益的恣意剝奪和踐踏。

馬克思深入分析了資本主義的生產(chǎn)方式，揭露了資本主義剝削的根源，并提出了影響深遠的勞動價值論和剩余價值論。與此同時，馬克思對工人階級和農(nóng)民階級的利益差別和矛盾進行了深刻剖析后，提出了工農(nóng)聯(lián)盟的思想，并且認為，在農(nóng)民依然是人口、生產(chǎn)和政治力量的非常重要因素而工人階級還遠遠沒有構(gòu)成人口的多數(shù)的那些國家，工人階級及其政黨爭取到農(nóng)民階級這個同盟軍的支持是無產(chǎn)階級社會主義革命取得成功的關(guān)鍵。

關(guān)于工人階級及其政黨或政府為鞏固工農(nóng)聯(lián)盟所應(yīng)采取的農(nóng)民政策，馬克思、恩格斯認為一是要深入農(nóng)村，充分了解農(nóng)民的利益和要求；二是無產(chǎn)階級在維護農(nóng)民利益方面應(yīng)當而且完全能夠比資產(chǎn)階級做得更多更好。馬克思指出：“無產(chǎn)階級要想有任何勝利的可能性，就應(yīng)當善于變通地為農(nóng)民做很多事情，就像法國資產(chǎn)階級在進行革命時為當時法國農(nóng)民所做的那樣?！保?］馬克思在評價巴黎公社這個無產(chǎn)階級的第一個政權(quán)時說：“公社對農(nóng)民說，＇公社的勝利是他們的唯一的希望＇，這是完全正確的?！保?］馬克思相信，公社的統(tǒng)治能夠直接給農(nóng)民帶來重大益處，免除他們的血稅，給他們一個廉價政府并能夠而且必須為了農(nóng)民的利益去解決更復(fù)雜和更切身的問題如抵押貸款等。

（三）中國農(nóng)民權(quán)益保障的思想淵源

中國歷代王朝的更替、農(nóng)民起義均與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題有關(guān)。農(nóng)業(yè)雖為國家之基，卻深受“谷賤傷農(nóng)”、“賤食貴貨”（《逸周書》）之害；農(nóng)民雖為國家之本，卻從未有過真正國民待遇。雖然歷代君王深知“民之大事在農(nóng)”（《國語·周語》），但對農(nóng)民的欺榨和壓迫一直不斷。唐建中元年（公元780年）的“兩稅法”、明代的“一條鞭法”、清代的“攤丁入畝”等稅制改革，本意是減輕農(nóng)民負擔(dān)，結(jié)果卻使農(nóng)民不堪重負。明清思想家黃宗羲稱之為“積累莫返之害”。

1860年代后，晚清啟動了現(xiàn)代化進程。然而，作為現(xiàn)代化“棄兒”的農(nóng)村和農(nóng)民一直在衰敗和危機中掙扎。到1920－1930年代國民黨統(tǒng)治時期不僅沒能遏制農(nóng)村衰敗、克服農(nóng)村危機，反而全面激化了自晚清以來鄉(xiāng)村社會中所凸顯出的全部矛盾，釀成20世紀上半期農(nóng)村空前的社會與政治大動蕩［7］。日益嚴重的農(nóng)村與農(nóng)民問題，引起了當時的知識界和政府的廣泛關(guān)注，試圖尋找治病的良方，由此在1940年代形成了中國農(nóng)村和農(nóng)民問題研究的第一次高潮。其中影響較大且又付諸實踐的是梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)改良運動”和以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人的探索。

梁漱溟在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論提綱》一文中，系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村建設(shè)理論，主要包括四個方面：政治方面，推行縣政改革，廢局設(shè)科，合署辦公，實行會議制度；廢區(qū)劃鄉(xiāng)，建立政教合一的地方自治組織——村學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)，以代替原有的區(qū)村組織，民主選舉，參與團體活動。經(jīng)濟方面，成立棉花、蠶業(yè)、林業(yè)、信用社，推進農(nóng)業(yè)改良，積極引進國內(nèi)外優(yōu)良農(nóng)作物及畜禽品種，興修水利。社會改良方面，征訓(xùn)適齡青年，加強自衛(wèi)；培訓(xùn)醫(yī)療人員，搞好衛(wèi)生；加強戶籍管理，革除陋習(xí)。教育方面，創(chuàng)辦“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校”，實現(xiàn)其“政、教、富、衛(wèi)合一”的理想，然后將一鄉(xiāng)一縣的“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?！睂嶒灁U展至全國，整個國家就成為以倫理關(guān)系為紐帶的大家庭。梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)改良運動的實質(zhì)是主張以溫和的改良，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自救和社會進步。但隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，鄉(xiāng)村建設(shè)運動遂告失敗。

毛澤東對現(xiàn)代化啟動后農(nóng)村的衰敗和農(nóng)民的苦難有著更為真切的感受。毛澤東將農(nóng)村和農(nóng)民問題的根源歸之于帝國主義和封建主義的剝削壓迫。“由于帝國主義和封建主義的雙重壓迫……中國的廣大人民，尤其是農(nóng)民，日益貧困化以至大批地破產(chǎn)，他們過著饑寒交迫和毫無政治權(quán)利的生活?！保?］只有解決占人口大多數(shù)的農(nóng)民問題，制度革命才能成功。為此，毛澤東從中國社會性質(zhì)的基本國情出發(fā)，提出了農(nóng)民是中國革命的主力軍的思想。中國的民主革命實質(zhì)上是農(nóng)民革命，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭實質(zhì)上是農(nóng)民戰(zhàn)爭，“新民主主義政治，實質(zhì)上就是授權(quán)給農(nóng)民”［8］。這樣，農(nóng)民問題“就成了中國革命的基本問題，農(nóng)民的力量是中國革命的主要力量”［8］。毛澤東認為，農(nóng)民問題的核心是土地問題，即不合理的地權(quán)關(guān)系。只有實行“耕者有其田”和平均地權(quán)，才能解決農(nóng)民的土地問題，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。解決土地問題的實質(zhì)是滿足農(nóng)民對土地的渴求，實現(xiàn)其物質(zhì)利益。為此，毛澤東提出了通過工農(nóng)在經(jīng)濟方面的聯(lián)合鞏固工農(nóng)政治上的聯(lián)盟的思想。因此，無論是在大革命時期、抗戰(zhàn)時期、解放戰(zhàn)爭時期，以至于新中國成立后他都把解決農(nóng)民最關(guān)心的土地問題作為開展農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)實困境

農(nóng)民是我國最大的社會群體，切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點和落腳點。然而，在現(xiàn)實中，尤其在城鄉(xiāng)一體化快速推進的情況下，侵害農(nóng)民正當權(quán)益的現(xiàn)象還有發(fā)生，甚至還誘發(fā)了一些涉農(nóng)群體性事件。盡管經(jīng)過城市文明的熏陶和市場經(jīng)濟的洗禮，農(nóng)民的維權(quán)意識已明顯提高，但由于長期受相關(guān)制度、政策等因素的影響，在現(xiàn)實中的農(nóng)民權(quán)益保障仍然存在諸多困境。

（一）觀念歧視與群體弱勢

對農(nóng)民的歧視自古有之。古代君王和官吏、文人才子視農(nóng)人為“不肖”。延至近代，就是不給農(nóng)民國民待遇與權(quán)利。就連孔夫子也說：“君子謀道不謀食。耕也，餒在其中矣；學(xué)也，祿在其中矣”（《論語·衛(wèi)靈公》）。新中國成立以后，隨著戶籍管理制度的實行，“城鄉(xiāng)分割”的城鄉(xiāng)二元社結(jié)構(gòu)隨之形成，“農(nóng)民身份”也被固化在農(nóng)民身上。與城市居民相比，農(nóng)村戶口的人不僅在入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面都處于不平等的起點，而且在政治層面，農(nóng)民也處于絕對的弱勢，突出表現(xiàn)在農(nóng)民不能真正享有與市民平等的選舉權(quán)利，從而弱化了農(nóng)民政治參與權(quán)。從表面上看，這是一種起點的不平等（城鄉(xiāng)差距），而實質(zhì)上是“游戲規(guī)則”的不平等（準入限制）。從這個意義上說，弱勢群體有意無意地受到了不公正的對待，其在社會中的應(yīng)有權(quán)利和占有份額也未能得到公平的體現(xiàn)，公正待遇也就不能得到制度的有效保障。一個社會中最強大的人群被壓縮了權(quán)利，經(jīng)濟政策就會出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差。

（二）制度缺失與政策偏向

農(nóng)民成為弱勢群體，一個很重要的方面是因為社會沒有提供公平的舞臺。在“城鄉(xiāng)分治”的制度安排下，農(nóng)民在戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等方面，無法享有平等的公民權(quán)利。此外，構(gòu)建社會主義和諧社會要求農(nóng)村居民和城市居民能夠共享工業(yè)化和城市化的成果。然而，一段時期以來，在我國工業(yè)化和城市化為中心的發(fā)展過程中，政府采取了偏向城市的政策，導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給相對不足。同時，受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，一些地方政府在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，采取了傾向城市的政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村內(nèi)部差距逐步加大，廣大農(nóng)村居民享受不到或非常有限地享受到如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)，與城市居民相比，農(nóng)民的權(quán)益大受損害。

（三）公權(quán)膨脹與組織弱化

我國《憲法》第三十三條明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，“國家尊重和保障人權(quán)”。作為國家公民，農(nóng)民應(yīng)當享有《憲法》賦予的基本人權(quán)。然而，一方面，在現(xiàn)實中，由于公權(quán)的膨脹，侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象還有發(fā)生；另一方面，由于農(nóng)民組織的弱化，導(dǎo)致農(nóng)民維權(quán)之路十分困難。比如，一些地方政府將勞動力分為本地勞動力和外地勞動力，用人單位對農(nóng)民就業(yè)權(quán)利的恣意傷害等等，均表現(xiàn)為公權(quán)力的膨脹。2003年發(fā)生的孫志剛收容事件、2004年發(fā)生的嘉禾強拆事件均是對農(nóng)民權(quán)益侵害的典型案例。

（四）賦權(quán)不足與治權(quán)滯后

法治是農(nóng)民維權(quán)的環(huán)境保障。然而，當前我國的農(nóng)民權(quán)益，既存在賦權(quán)不足的問題，更存在治權(quán)滯后的問題。立法是賦權(quán)，執(zhí)法是治權(quán)。從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度來講，完整的產(chǎn)權(quán)，既需要賦予，更需要保護。也就是說，我國農(nóng)民的權(quán)益保障，從賦權(quán)角度，或者說從產(chǎn)權(quán)界定的角度來看，仍然是不充分的。以農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)為例，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性至今仍沒有被賦予，使得土地難以作為抵押物；農(nóng)民的宅基地及其住房，至今沒有真正成為農(nóng)民的財產(chǎn)，不能直接進入市場交易。因此，對農(nóng)民的土地賦權(quán)仍然是不足的。對于治權(quán)問題，即產(chǎn)權(quán)的保護，或者稱之為維權(quán)問題，是明顯滯后于賦權(quán)進程的，治權(quán)結(jié)構(gòu)的滯后性直接導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護。比如，國家在法律、政策上都規(guī)定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利，但在實踐中農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象還有發(fā)生，這在很大程度上是治權(quán)滯后的問題。此外，農(nóng)民法律意識不強只是維權(quán)難的一個方面，而一些地方政府法治觀念薄弱是農(nóng)民維權(quán)的現(xiàn)實困境。當前農(nóng)民維權(quán)難的一個關(guān)鍵問題并不是農(nóng)民不懂法，而是一些地方政府不依法行政。如果地方政府不守法，其結(jié)果比農(nóng)民不守法的后果更嚴重。

三、農(nóng)民權(quán)益保障的路徑選擇

農(nóng)民權(quán)益保障是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于農(nóng)民權(quán)益涉及的內(nèi)容多、范圍廣，因而必須從制度、政策、法制等多方面構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障體系。

（一）加強制度建設(shè)，消除制度障礙

1.以戶籍制度改革為突破口，保護農(nóng)民的正當權(quán)益。戶籍制度改革的總目標是按照國際慣例，建立起全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。應(yīng)當從有利于社會公平、社會和諧和社會資源優(yōu)化配置的原則出發(fā)，循序漸進地構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。在憲法框架內(nèi)，尊重和保障憲法賦予農(nóng)民的平等權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，主要圍繞土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)權(quán)制度、教育制度、就業(yè)制度、社會保障制度、公共服務(wù)制度等幾個層面，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)民權(quán)益保障的制度支撐，使農(nóng)民享有以戶籍制度為核心，一系列制度體系支撐的平等權(quán)。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。以為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)為重點，加快城鄉(xiāng)綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)之間資源的合理流動和配置；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民同等的城市化和工業(yè)化成果。

（二）加強法制建設(shè)，推進法律援助

1.著重從農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)和自治權(quán)上著手立法規(guī)范。土地權(quán)益是農(nóng)民諸多權(quán)益中的重中之重，但目前在土地征用方面還存在非法占地數(shù)量大、失地農(nóng)民數(shù)量多、征地補償標準低等侵害農(nóng)民權(quán)益的問題。這一方面與征地和供地的雙軌制使地方和單位多征多占有關(guān)，另一方面是《土地管理法》的不完善，給多征多占、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便?！掇r(nóng)村土地承包法》主要從規(guī)范集體和農(nóng)戶之間的關(guān)系出發(fā)對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)進行了文本上的界定和保護，但由于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的人地關(guān)系和利益沖突不可能在短時期內(nèi)得到有效化解，文本上的外在制度規(guī)則在短時期內(nèi)不可能完全內(nèi)化為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部制度規(guī)則，尤其是國家公共權(quán)力未能得到有效約束，許多相關(guān)配套法律法規(guī)尚不完善。此外，《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。實行村民自治后，農(nóng)民可以通過自己選出的村民代表，參與本村重大事務(wù)的決定，村民代表可以對自己不滿意的提案行使否決權(quán)，可以根據(jù)自己的觀點提出議案，并且通過村務(wù)公開制度，村民可以對村委會、村級公共資源的使用、村干部進行監(jiān)督。但是，《村民委員會組織法》中缺乏專門針對村民自治的法律依據(jù)，導(dǎo)致在實踐中村委會很難發(fā)揮自治組織的作用，村民也不能真正參與所有重大村務(wù)的決策。因此，我們要對相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)范和完善，全面保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)和自治權(quán)。

2.推進農(nóng)民法律援助機制。我國農(nóng)民作為一個龐大的弱勢群體迫切需要法律援助。但是，在目前我國法治還不十分健全的情況下，要建立完善的法律援助機制還比較困難。因此，現(xiàn)階段在建立農(nóng)民法律援助機制的過程中存在著“先援助法律，再法律援助”的邏輯順序，即應(yīng)先解決農(nóng)村法律規(guī)則問題，進而通過完善現(xiàn)有的法律援助機構(gòu)、加大國家財政支持以及社會慈善行為相結(jié)合的法律援助模式，建設(shè)全方位、多渠道、點面結(jié)合的農(nóng)民法律援助機制。

3.完善農(nóng)民維權(quán)的監(jiān)督機制。法律是限制權(quán)力、保護權(quán)利的，法律監(jiān)督是農(nóng)民維權(quán)的最主要的監(jiān)督。監(jiān)督最根本的就是給予農(nóng)民一個獨立監(jiān)督的權(quán)利，要通過發(fā)展農(nóng)村綜合性農(nóng)民自治組織來促使農(nóng)民形成社區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展共同體，這樣才有利于維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，保障農(nóng)民的權(quán)益。

（三）加強組織建設(shè)，完善治權(quán)結(jié)構(gòu)

1.建立農(nóng)民組織。農(nóng)民組織是對市場不完備和政府公共物品供給缺位的補充。農(nóng)民組織既包括經(jīng)濟組織，也包括農(nóng)民自治組織和維護農(nóng)民權(quán)益的政治組織，其中經(jīng)濟組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織（合作社、專業(yè)協(xié)會等）。對農(nóng)民而言，通過農(nóng)民組織，農(nóng)民權(quán)益保護可獲得組織上的保證；對農(nóng)村而言，農(nóng)民組織是農(nóng)村社會中的非政府組織，它與農(nóng)村的政府組織、企業(yè)經(jīng)濟組織共同組成一個完整的農(nóng)村社會體系?？傮w來看，通過加強農(nóng)民組織建設(shè)，可以完善內(nèi)生治權(quán)體系，提高農(nóng)民的維權(quán)意識和話語權(quán)。就治權(quán)體系來看，一種是外生的治權(quán)體系或“他治”體系。國家的法律與憲法體系、仲裁體系以及市場交易體系等，都可以看成是外生的治權(quán)體系。另一種是內(nèi)生的治權(quán)體系?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象之所以還存在，一方面，與外生治權(quán)體系不完善有關(guān)，即賦權(quán)不足有關(guān)；另一方面也與內(nèi)生的治權(quán)體系不完善有關(guān)，即與農(nóng)民權(quán)益的自我保護意識差，尤其是自組織化程度較低有關(guān)。因此，我們要不斷加強農(nóng)民組織建設(shè)，完善內(nèi)生治權(quán)體系。

2.改革農(nóng)村基層政權(quán)組織。在全面推進村民自治的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行自治。這是減輕農(nóng)民負擔(dān)，保障農(nóng)民權(quán)益的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)。同時，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，可以擴展鄉(xiāng)村人民民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的途徑，使之有足夠的政治權(quán)力參與到鄉(xiāng)級政府的選舉、決策、監(jiān)督、治理等諸多層面和各種事務(wù)當中，使國家與鄉(xiāng)村民間社會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治理中達成全面、積極和有效的合作。為此，應(yīng)先選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，在取得經(jīng)驗后推廣，并制訂相應(yīng)的法律。

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［5］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995：287.

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［8］毛澤東.毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：692.

［9］陳成文，陳曉菁.從社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換看城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化［J］.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2010，（2）：41－44.

Protection of Farmers'Interests：Ideological Origins，Present Difficulties and Path Selection

WANG Xi-cheng，XU Zhen
（College of Economics and Management，Sichuan Normal University，Chengdu 610066，Sichuan，China）

This paper elaborates the basic ideas about farmer's rights protection from western classic theories，related theories by Marx and Engels，and Chinese traditional theories about the governance of a country.On this basis，combined with the reality of farmer's rights protection in China，the author of this paper thinks that the present difficulties mainly contribute to several reasons，including the idea discrimination and the vulnerable groups，system defect and policy bias，the expansion of public power and the weakening of the organization，lack of empowerment and the delayed administrating power.Finally，this paper put forward the path selection on farmer＇s rights protection from the institutional，legal，organizational level.

farmers rights；ideological origins；precautionary measurepres

D63－3

A

1671－0304（2011）06－0051－05

2011－09－15

國家社科基金重點項目“城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民權(quán)益保障研究”（08ASH003）。

汪希成（1968－），男，河南蘭考人，四川師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理及農(nóng)村問題研究。

云 飛）

【法律研究】