公共理性視域中的民主黨派參政議政能力建設(shè)*

★李琳

隨著我國(guó)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，政府管理專業(yè)化、科學(xué)化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，民主政治的發(fā)展和政黨制度的不斷完善，尤其是當(dāng)代民主社會(huì)多元主義的現(xiàn)實(shí)，對(duì)新形勢(shì)下民主黨派的參政議政提出了新的更高的要求。如何適應(yīng)新形勢(shì)要求，不斷提升參政議政能力，切實(shí)提升參政議政實(shí)效，使決策和管理充分體現(xiàn)公共性、民意性、正當(dāng)性和合法性，就成為民主黨派當(dāng)前的重要課題。從公共理性的視角思考民主黨派參政議政能力建設(shè)，培養(yǎng)民主黨派公共參政議政的能力，對(duì)于民主黨派更好地實(shí)現(xiàn)使命和發(fā)揮作用、提高民主黨派參政議政的針對(duì)性和實(shí)效性、完善我國(guó)多黨合作格局、實(shí)現(xiàn)與共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的善治，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共理性是民主黨派參政議政應(yīng)遵循的理性準(zhǔn)則

公共理性是政治共同體的成員在處理社會(huì)政治生活、決定他們基本的社會(huì)合作形式時(shí)，進(jìn)行公共協(xié)商所應(yīng)用的理性，也是民主國(guó)家基本制度設(shè)計(jì)以及作為公共權(quán)力的國(guó)家強(qiáng)制力的應(yīng)用的理性?！肮怖硇缘膬r(jià)值不僅包含基本的判斷、推論和證據(jù)之概念的恰當(dāng)運(yùn)用，而且也包含著合乎理性、心態(tài)公平的美德”[1]。作為參政黨的民主黨派，在參與國(guó)家政治生活、社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，必須遵循公共理性準(zhǔn)則，善于運(yùn)用公共理性，樹(shù)立公正理念，倡導(dǎo)社會(huì)合作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的善治。

1.從民主黨派參政議政的行為看，規(guī)約政治權(quán)力需要公共理性

公共理性是平等公民在公共領(lǐng)域中對(duì)他們合作的基本制度及其形式探討與論證時(shí)所用的理性原則，是政黨與政府對(duì)其權(quán)力進(jìn)行理性限制的原則。在現(xiàn)代社會(huì)里，政黨理性只有置于公共領(lǐng)域的監(jiān)督和批判之下，其決策和管理才能在更大的程度上體現(xiàn)公共意志。當(dāng)前我國(guó)民主黨派參政議政是黨派行使國(guó)家權(quán)力、參與國(guó)家事務(wù)管理的集中體現(xiàn)，“是由我國(guó)的基本政治制度加以確認(rèn)、并由各民主黨派的自身功能所決定的一種具有黨派監(jiān)督內(nèi)涵和政治民主化屬性的政治參與活動(dòng)?！盵2]民主黨派在參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國(guó)家事務(wù)的管理、參與國(guó)家方針政策和法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過(guò)程等政治活動(dòng)中，其政治權(quán)力的行使必須受公共理性的指導(dǎo)和制約。民主黨派要把握參政黨能力建設(shè)要求，按照公共理性的原則限制自己的權(quán)力，從公共的善的觀念提煉并不斷修正其價(jià)值理念，以公共利益的創(chuàng)造和維護(hù)作為其活動(dòng)的基本目標(biāo)，從公共利益的角度來(lái)平衡黨內(nèi)外各種利益的沖突，從而提升參政議政的針對(duì)性、實(shí)效性和正義性。

2.從民主黨派參政議政的過(guò)程看，達(dá)成政治共識(shí)需要公共理性1959年周恩來(lái)指出，“每個(gè)黨派都有自己的歷史、都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，這共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢?正因?yàn)橛兴煌?，才需要?lián)合?！盵3]隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、民主黨派成員的價(jià)值觀念和思維方式隨之發(fā)生較大變化并呈現(xiàn)多樣化特征，導(dǎo)致了多元與共識(shí)的矛盾?！肮怖硇粤D在多元語(yǔ)境下通過(guò)公民等多種社會(huì)與政治力量的廣泛參與生成公共生活的基本規(guī)則，尋求關(guān)于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)與基本制度的正當(dāng)性共識(shí)”[4]。公共理性既是良序社會(huì)中公民交往的美德與風(fēng)范，也是解決沖突、達(dá)成共識(shí)并走向和諧的社會(huì)規(guī)則。各民主黨派在參政議政過(guò)程中，通過(guò)建立在公共理性基礎(chǔ)上的對(duì)話與交流，尋求不同利益的平衡點(diǎn)，求同存異，積極化解差異和矛盾，最終達(dá)成政治共識(shí)，從而有力保障社會(huì)穩(wěn)定和有序運(yùn)行。

3.從民主黨派參政議政的目標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)公共的善需要公共理性

公共理性是公共領(lǐng)域中的理性，是關(guān)于公共的善及其實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)設(shè)的理性，正如美國(guó)著名政治哲學(xué)家羅爾斯指出，“公共理性是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性，他們的理性目標(biāo)是公共善，此乃政治正義觀念對(duì)社會(huì)之基本制度結(jié)構(gòu)的要求所在，也是這些制度所服務(wù)的目標(biāo)和目的所在”。[5]我國(guó)八個(gè)民主黨派分別聯(lián)系不同的社會(huì)階層和群體，這些階層和群體除了在關(guān)系到國(guó)家和民族整體利益方面有著基本一致的利益要求外，還有各自的意見(jiàn)與要求。民主黨派作為參政黨，要代表、反映所聯(lián)系的階層和群體利益訴求。民主黨派將公共善作為參政議政目標(biāo)，應(yīng)遵循公共理性原則，擯棄過(guò)去“追隨式”參政議政的取向，促進(jìn)公共政策的制定在公共利益和所代表階層利益之間尋求一種平衡關(guān)注社會(huì)發(fā)展的均衡性與協(xié)調(diào)性，關(guān)注政府行為的合法性和公正性，關(guān)懷弱勢(shì)群體的切身利益，經(jīng)過(guò)尋求公共善并達(dá)成公共善的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)政治正義。

二、培育公共理性是提升民主黨派參政議政能力的內(nèi)在要求

公共理性既是公民的一種政治能力，又是一種道德能力。從公共理性視角提升合作能力、寬容能力、妥協(xié)能力、協(xié)商能力，是民主黨派新形勢(shì)下提高參政議政能力和實(shí)效的內(nèi)在要求。各民主黨派必須運(yùn)用公共理性，參與到國(guó)家政治生活，參與到事關(guān)全體公民公共利益的公共問(wèn)題的決策中去，在與共產(chǎn)黨合作與協(xié)商的過(guò)程中推進(jìn)我國(guó)多黨合作制度的發(fā)展。

1.培養(yǎng)公共理性，提升政治合作能力

“合作是人的社會(huì)實(shí)踐中的普遍行為，在每一個(gè)時(shí)代，人類的共同生活都會(huì)造就出一種合作精神”[6]。與共產(chǎn)黨合作共事，是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)。30年來(lái)，在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局中的民主黨派，以高度的政治責(zé)任感和使命感，與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德，和衷共濟(jì)，在人大、政協(xié)、政府和司法機(jī)關(guān)等領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，在與共產(chǎn)黨親密合作中共同進(jìn)步、共同發(fā)展。

公共理性是各種政治主體在政治社會(huì)的合作體系中，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行充分合作，以產(chǎn)生公共的、可以預(yù)期的共治效果的能力。由公共理性運(yùn)作而生成的互信機(jī)制引導(dǎo)成員進(jìn)一步認(rèn)同與尊重他們已經(jīng)從中受益的社會(huì)交往與合作的制度安排。培育民主黨派的公共理性，有利于提升民主黨派的合作共事能力，有利于促進(jìn)民主黨派之間、民主黨派成員間、黨派成員與社會(huì)各階層人士間的合作，為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展降低阻力，減少摩擦力，增加凝聚力，形成合力。

2.培養(yǎng)公共理性，提升政治寬容能力

政治寬容是人類政治文明的內(nèi)在特點(diǎn)，是現(xiàn)代社會(huì)寬容原則在政治領(lǐng)域中的表現(xiàn)，構(gòu)成區(qū)分專制政治與民主政治的原則界線[7]。寬容既是建立在公共理性基礎(chǔ)上、所有政治主體應(yīng)當(dāng)共同遵守的道德美德，又“建立在客觀的現(xiàn)實(shí)多元利益基礎(chǔ)之上的，是一種實(shí)現(xiàn)政治行為的道德目的的手段”[8]。公共理性以合理的價(jià)值多元為基礎(chǔ)，反對(duì)將各種合理而有分歧的價(jià)值取向簡(jiǎn)單地統(tǒng)合為一，主張各種理性的價(jià)值學(xué)說(shuō)應(yīng)在寬容的基礎(chǔ)上通過(guò)平等的對(duì)話尋求共識(shí)以解決問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度具有珍貴的寬容品質(zhì)，能最大程度地包容和吸納各種利益訴求，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把社會(huì)各群體中個(gè)別、分散的意見(jiàn)、愿望、要求集中起來(lái)，使之得到綜合、系統(tǒng)的反映。既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張；既接受支持的、一致的意見(jiàn)，又聽(tīng)取批評(píng)的、不同的聲音；既尊重除中國(guó)共產(chǎn)黨外其他政治協(xié)商主體的特點(diǎn)，又包容其在信仰、利益和觀念等方面的差異；既容納民主黨派參與國(guó)家事務(wù)和政權(quán)，又整合與消解了派別政治的對(duì)抗。培育民主黨派的公共理性，有利于提升民主黨派的政治寬容，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)主體和價(jià)值多元化，尊重不同主體之間平等地位，理解不同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，有利于在多元化、多樣化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與和諧，實(shí)現(xiàn)雙方相互寬容，共同生長(zhǎng)，從而推動(dòng)多黨合作制度的完善和多黨合作事業(yè)的發(fā)展。

3.培養(yǎng)公共理性，提升政治妥協(xié)能力

在現(xiàn)代民主社會(huì)，不同的政治派別、社會(huì)集團(tuán)與共同體持有不同的完備性學(xué)說(shuō)、價(jià)值觀與信仰，多元性的發(fā)展不可避免。在價(jià)值多元的情況下，公眾必須理性地認(rèn)識(shí)到，保護(hù)自身利益的最佳途徑，絕不是排他性地獨(dú)占一切，而是理性地與沖突各方在社會(huì)認(rèn)可的制度框架范圍內(nèi)形成“共贏”，妥協(xié)共存。[9]妥協(xié)是解決多元社會(huì)中沖突的有效社會(huì)規(guī)則，是公共理性的智慧表達(dá)。公共理性為協(xié)商中的相互體諒、相互包容、相互妥協(xié)、相互協(xié)作提供了良好的機(jī)制性保障。培養(yǎng)民主黨派的公共理性，有利于提升民主黨派政治妥協(xié)能力，使各個(gè)政黨在對(duì)待不同意見(jiàn)時(shí)能心平氣和地站到對(duì)方的視角去思考和理解問(wèn)題，在長(zhǎng)時(shí)期中經(jīng)過(guò)一系列理性的妥協(xié)而不是無(wú)原則的退卻和讓步而達(dá)成最終共識(shí)，為多元主義背景下民主政治的公共決策提供一個(gè)合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政治文明的發(fā)展與進(jìn)步。

4.培養(yǎng)公共理性，提升政治協(xié)商能力

公共理性承認(rèn)全體公民的平等、自由、權(quán)利，這有利于公民間理性的平等對(duì)話與協(xié)商?！皡f(xié)商過(guò)程的實(shí)質(zhì)性特征應(yīng)該是以理性為基礎(chǔ)，理性是保證協(xié)商過(guò)程能夠合理趨向共識(shí)并訴諸公共利益的關(guān)鍵條件。協(xié)商過(guò)程發(fā)揮作用的是合理的觀點(diǎn)，而不是情緒化的訴求。參與者應(yīng)該可以在獲得最具說(shuō)服力信息的基礎(chǔ)上修改自己的建議，并接受對(duì)其建議的批判性審視”[10]。缺少公共理性，公民間的對(duì)話與交流就不能真正體現(xiàn)現(xiàn)代民主的平等原則，所體現(xiàn)出來(lái)的只是自由民主的聚合民主模式，甚至可能形成“多數(shù)對(duì)少數(shù)的專制”。參政議政的過(guò)程就是民主黨派與執(zhí)政黨或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)就相關(guān)公共事務(wù)展開(kāi)對(duì)話、交流、辯論，以取得共識(shí)的過(guò)程。民主黨派在參政議政過(guò)程中，公共理性促使其遵循公共觀念而行動(dòng)，并按照他們視為最合理的政治正義觀念，通過(guò)理性的思量，共同談判、討論和思考，在差異和沖突中謀求一致，達(dá)成共識(shí)。

三、公共理性視域中民主黨派參政議政能力建設(shè)的基本路徑

當(dāng)前，我國(guó)民主黨派自身?xiàng)l件和一些具體制度設(shè)計(jì)等因素在不同程度上限制著公共理性的培育與運(yùn)用。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，整合民主黨派力量，培育民主黨派現(xiàn)代公民意識(shí)和公民能力，是把民主黨派建設(shè)成為新形勢(shì)下具有較高的參政能力和參政水平的高素質(zhì)參政黨的重要途徑。

1.推進(jìn)民主政治建設(shè)，建設(shè)法治國(guó)家。在羅爾斯看來(lái)，公共理性是一個(gè)民主國(guó)家的基本特征。[11]公共理性深藏于公共政治文化中，是長(zhǎng)期民主社會(huì)生活所形成的一種理性能力，是公民在民主政治生活中應(yīng)有的一種政治思維能力。同時(shí)，民主黨派的參政議政一方面是現(xiàn)代中國(guó)政治民主化的直接成果和具體體現(xiàn)，另一方面也必須依靠民主程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，各民主黨派參政議政的深度和廣度也直接標(biāo)識(shí)著當(dāng)代中國(guó)政治的民主化程度。提升民主黨派的參政議政能力，就要著力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)、制度安排，將民主愿望、民主原則、民主權(quán)利以制度的形式確定下來(lái)，變成共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，推動(dòng)從傳統(tǒng)人治政治向現(xiàn)代法治政治轉(zhuǎn)變，從而為民主黨派的公共理性培育和參政議政能力提升營(yíng)造良好的社會(huì)政治條件。

2.推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。民主黨派的參政議政是由我國(guó)的基本政治制度加以規(guī)定和保障的。我國(guó)憲法所確認(rèn)的基本政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為顯著特征，強(qiáng)調(diào)協(xié)商、合作，實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨派合作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛政治參與的統(tǒng)一、國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)進(jìn)步的統(tǒng)一、充滿活力與富有效率的統(tǒng)一，是公共理性在政黨政治中充分運(yùn)用的積極產(chǎn)物。進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，有利于暢通社會(huì)利益表達(dá)渠道，對(duì)培育民主黨派公共理性和參政議政能力具有積極作用。我們必須堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民的根本利益和人民當(dāng)家作主放在第一位，推進(jìn)社會(huì)主義政黨制度的自我完善和發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提升民主黨派參政議政實(shí)效提供制度保障。

3.整合民主黨派力量，發(fā)揮參政議政的集體作用。亞里士多德認(rèn)為，眾人的智慧優(yōu)于一人的智慧，如果能將眾人的智慧上升為法律規(guī)則用來(lái)治理國(guó)家，顯然要比一人智慧下的人治更少犯錯(cuò)。[12]每一個(gè)公民的理性都是不完全的，都受到信息不完備與預(yù)見(jiàn)困難性的制約，不可能掌握全部的公共生活。只有普遍的個(gè)體參與才能表達(dá)每個(gè)公民基于自己生活所形成的個(gè)體知識(shí)與體驗(yàn)，才能全面而具體地展示公共生活的所有內(nèi)容，從而提高集體決策的合理化水平與有效性程度。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各民主黨派把新的社會(huì)階層成員擴(kuò)展為自己的社會(huì)基礎(chǔ)并代表他們的具體利益，極大地提高集體決策的合理化水平與有效性程度。新形勢(shì)下，我們要充分發(fā)揮民主黨派參政議政工作的集體作用，改變過(guò)去那種參政議政由民主黨派內(nèi)部個(gè)別的、單一的專業(yè)性很強(qiáng)的專家參政的現(xiàn)狀，逐步形成由專家組成的集體參政議政，發(fā)揮民主黨派參政議政的集體作用，提高參政議政的綜合能力。要繼續(xù)整合參政黨的力量，改善成員的群體結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層廣大會(huì)員參政議政的主體作用，調(diào)動(dòng)參政黨的各級(jí)組織和廣大成員的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮作為整體的民主黨派在國(guó)家政治生活中應(yīng)有的作用。

4.培養(yǎng)民主黨派公民意識(shí)與現(xiàn)代公民能力。公共理性對(duì)公民的理性自律與道德良心提出了較高要求，要求提高公民對(duì)國(guó)家政治的理性認(rèn)知能力、加深其對(duì)美好生活與公共善的理解。如果缺乏這樣一種認(rèn)知和理解，公民對(duì)公共生活的把握必然主要是依憑自己的感覺(jué)，這易于產(chǎn)生偏見(jiàn)與成見(jiàn)，導(dǎo)致各種非理性的盲目行為。要大力發(fā)展公共教育事業(yè)，加快以公共精神為核心的現(xiàn)代公民文化建設(shè)，營(yíng)造公民文化，培育公共責(zé)任感，激發(fā)民主黨派在政治生活中的主體性、主動(dòng)性和獨(dú)立性，提高民主黨派作為現(xiàn)代國(guó)家的公民所必須具有的參政、議政的能力與水平。同時(shí)，通過(guò)民主黨派的民主實(shí)踐活動(dòng)鍛煉，積累公共生活經(jīng)驗(yàn)，培育自主意識(shí)與獨(dú)立人格、團(tuán)體意識(shí)與契約觀念、合作精神與寬容美德，全面提升新形勢(shì)下民主黨派參政議政能力和水平。

[1][美]羅爾斯.政治自由主義[M].萬(wàn)俊人譯.南京：譯林出版社，2000.147.

[2]胡旭晟.試論當(dāng)前民主黨派地方組織的參政議政—以省級(jí)組織為側(cè)重點(diǎn)[J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(1).

[3]轉(zhuǎn)引自林尚立：‘協(xié)商民主：對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考 [J].學(xué)術(shù)月刊，2003（4）.

[4]李海青.理想的公共生活如何可能：對(duì)“公共理性”的一種政治倫理學(xué)闡釋[J].倫理學(xué)研究，2008(3).

[5][美]羅爾斯.政治自由主義[M].萬(wàn)俊人譯.南京：譯林出版社，2000.225.

[6]張康之.走向合作治理的歷史進(jìn)程[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2006(4).

[7]楊明偉.政治寬容：政治文明的內(nèi)在特點(diǎn)[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2007(12).

[8]金龍.政治寬容：概念的厘定[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008(2).

[9]龍?zhí)和讌f(xié)理性與社會(huì)和諧[J].東南學(xué)術(shù)，2005(2).

[10]陳家剛：多元主義、公民社會(huì)與理性：協(xié)商民主要素分析[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年(4).

[11][美]羅爾斯.政治自由主義[M].萬(wàn)俊人譯.南京：譯林出版社，2000.225.

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