基于多功能性的草原經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

馮雨峰

（中國環(huán)境管理干部學院，河北秦皇島066004）

基于多功能性的草原經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

馮雨峰

（中國環(huán)境管理干部學院，河北秦皇島066004）

除了作為資源的物質(zhì)生產(chǎn)功能外，草原還有生態(tài)服務功能、社會保障功能和文化承載功能等。日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，要求必須全面認識草原的多功能性，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，因地制宜發(fā)展以保護為主的放牧畜牧業(yè)、草畜耦合高效高產(chǎn)畜牧業(yè)、草原生態(tài)旅游業(yè)以及草原特色產(chǎn)業(yè)等多種草原經(jīng)濟發(fā)展模式。草原經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要從法制、產(chǎn)權(quán)制度、保護制度、生態(tài)補償機制、評價體系建設等多方面予以保障。

草原；多功能性；經(jīng)濟模式；可持續(xù)發(fā)展；對策

中國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億hm2，草原面積居世界第二位，占全球草原面積的13%，約占國土面積的41.4%，約是耕地面積的3.2倍、森林面積的2.5倍[1]。草原肩負著重要的歷史使命，多年來為我國畜牧業(yè)的飛速發(fā)展做出了突出的貢獻。然而，長期以來,人們只看到了草原的經(jīng)濟功能。一提到草原，人們往往想到的是畜牧業(yè)基地，甚至是宜耕荒地。片面的認識使得草原長期以來不受重視、過度利用、盲目開墾，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。本文試圖從草原的多功能性探討草原經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式與對策。

1 草原多功能性

日本為了保護其“稻米文化”，在1999年頒布的《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》中正式確立了農(nóng)業(yè)多功能性。這一觀點得到了韓國、歐盟等一些國家的響應。農(nóng)業(yè)多功能性概念還相繼出現(xiàn)在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《2l世紀議程》、世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言和行動計劃》等文獻決議之中[2-3]。這一概念對于正確認識草原具有借鑒意義，草原生態(tài)系統(tǒng)具有多功能性，必須予以充分的認識。

1.1 草原的物質(zhì)生產(chǎn)功能

草原是草食家畜和草食動物的主要飼料來源。西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川、寧夏、遼寧、吉林、黑龍江被稱為我國草原面積連片分布的十大牧區(qū)，草原面積占全國草原總面積的49.17%[4]。2009年十大牧區(qū)飼養(yǎng)牛4960.1萬頭，羊17455.4萬只，分別占全國存欄數(shù)的46.2%和61.3%；生產(chǎn)牛肉273.7萬t，羊肉218.9萬t，牛奶1942.5萬t，綿羊毛29.3萬t，山羊絨303萬t，分別占全國產(chǎn)量的43.1%，56.2%，55.2%，80.6%，65.9%[1]。草原上還擁有非常豐富的動植物資源，是發(fā)展我國食品、紡織、制革、制藥、化工等加工業(yè)以及對外出口貿(mào)易等多種經(jīng)濟的原料。此外，草原上眾多的C4植物是潛在的綠色生物質(zhì)能源，草原地下也蘊藏著巨大的礦藏資源。

1.2 草原的生態(tài)服務功能

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在維護我國生態(tài)安全中具有重要的地位和作用。北方溫帶草原自東北三省，翻過大興安嶺，經(jīng)內(nèi)蒙古高原、黃土高原，至新疆山地，這一大片遼闊的國土，幾乎全部為不同類型的草地覆蓋，構(gòu)成了京津地區(qū)、中原大地重要的生態(tài)屏障。高寒草原是黃河、長江兩大水系的發(fā)源地，黃河上、中游也經(jīng)過干旱草地分布地區(qū)，草原對防止水土流失、防沙固沙都有十分明顯的作用。草原植被在土壤表層可形成大量的有機物質(zhì)，這些有機質(zhì)可改善土壤的理化性狀，形成土壤團粒結(jié)構(gòu)，改良土壤，培肥地力。草原生態(tài)系統(tǒng)蘊藏著豐富的生物種質(zhì)資源，對保護生物多樣性具有重大的作用，具有重大的科研價值和經(jīng)濟價值。草原還構(gòu)建了我國獨特的自然景觀。謝高地等人[5]對我國天然草原生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行了評價，得出全國草原生態(tài)系統(tǒng)每年的服務價值為1497.9×108US$，是森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值的12.8倍。

1.3 草原的社會保障功能

我國天然草原大多分布在邊區(qū)、山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，又是貧困人口比較集中的地區(qū)，全國少數(shù)民族中大多數(shù)分布在草原牧區(qū)。草原是這些地區(qū)的優(yōu)勢資源，草原畜牧業(yè)是這些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。實施草原生態(tài)保護建設工程，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，同時還可以有效地改善畜牧業(yè)的基本生產(chǎn)條件，增強發(fā)展后勁，營造經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，促進農(nóng)牧民增收，消除貧困，加快多民族共同富裕的步伐。我國2.28萬km陸地邊境線上有1.4萬km位于天然草原分布區(qū)，邊疆牧區(qū)草原經(jīng)濟的振興和發(fā)展也關(guān)系到邊疆的穩(wěn)定與安寧。

1.4 草原的文化承載功能

草原文化與黃河文化、長江文化一樣，是中華文明的重要組成部分，是中華文明的三大主源之一。草原文化以其獨特而鮮明的民族和地域特色、豐富的文化積淀，與黃河文化、長江文化交相輝映，共同造就了博大精深、源遠流長的中華文明，并對世界文明進程產(chǎn)生了巨大影響。草原文化，是世代生息在草原這一特定的自然生態(tài)環(huán)境中的歷代不同族群的人們共同創(chuàng)造的文化。它是草原生態(tài)環(huán)境和生活在這一環(huán)境下的人們相互作用、相互選擇的結(jié)果，既具有顯著的草原生態(tài)稟賦，又蘊涵著草原人們的智慧結(jié)晶，包括其生產(chǎn)方式、生活方式及基于生產(chǎn)方式、生活方式而形成的價值觀念、思維方式、審美趣味、宗教信仰、道德情操等。可以說，草原文化是一種特色鮮明、內(nèi)涵豐富，具有廣泛影響力的文化形態(tài)，是迄今為止人類社會最重要的文化形態(tài)之一。

2 傳統(tǒng)草原價值觀產(chǎn)生的后果

在我國，長期以來人們都十分注意草原的經(jīng)濟功能。人們一提起草原，都說它是可更新的資源，是畜牧業(yè)的基地，把草原的主要功能限定于出產(chǎn)牛羊肉，甚至是耕地的重要來源。20世紀50年代以來，經(jīng)過4次大開荒，已有1930多萬公頃優(yōu)良草原被開墾；草原牧區(qū)人口與牲畜增長過快，草原超載過牧，不堪重負；在天然草原上濫挖藥材、亂耬發(fā)菜、亂伐林木和樵采、亂開礦等人為活動，嚴重破壞了草原植被，造成草原生態(tài)系統(tǒng)突出的環(huán)境問題。

2.1 天然草原退化嚴重

目前，90%的可利用天然草原不同程度地退化，其中覆蓋度降低、沙化、鹽漬化等中度以上明顯退化的草原面積已占半數(shù)。草原退化使草原質(zhì)量不斷下降，20世紀90年代與60年代初比較，北方天然草原產(chǎn)草量下降了30%～50%，載畜能力大大降低[6]。隨著天然草原面積的日益縮小，牲畜日益增加，導致常年用于放牧的牧區(qū)天然草原還將進一步退化，一部分甚至會失去利用價值，成為沙地、裸地或鹽堿灘。

2.2 天然草原荒漠化日益嚴重

全國荒漠化土地每年以26.2萬hm2的速度擴展，其中絕大部分發(fā)生于干旱與半干旱草原區(qū)，尤其是農(nóng)牧交錯區(qū)。“三化”草原面積已達1.35億hm2，并且每年還以200萬hm2的速度增加。草場退化和植被破壞導致沙塵暴頻繁發(fā)生，西沙東進，北沙南侵，掩埋農(nóng)田，毀壞交通和通訊設施，已殃及華北和部沿海地區(qū)，造成環(huán)境的嚴重破壞和巨大的經(jīng)濟損失。

2.3 天然草原水土流失加劇

我國每年有數(shù)十億噸的泥沙輸入黃河、長江，其中來自草原的泥沙，已占長江宜昌段泥沙量的35%。草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化，沙塵暴、荒漠化等危害日益加劇，已成為制約社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”，對中華民族的生存與發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。

3 多功能草原經(jīng)濟發(fā)展模式

3.1 以保護為主的放牧畜牧業(yè)

從世界畜牧業(yè)發(fā)展來看，干旱區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)是很有限的。美國、澳大利亞畜牧業(yè)主產(chǎn)地也不在干旱區(qū)。干旱區(qū)天然草原以保護為主，實行保護性利用，突出草原的生態(tài)功能和社會功能。以保護為主的放牧畜牧業(yè)的關(guān)鍵是以草定畜，確定合理的草原承載力。家畜是草原生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，放牧并不是引起草原退化的原因，而是追求利益的最大化，盲目發(fā)展家畜數(shù)量，造成對草原的過度利用，帶來草原的退化。因此，除嚴重退化的草原應該實行完全禁牧外，對于大面積的草原，應確定合理載畜量，科學利用。

3.2 草畜耦合高效高產(chǎn)畜牧業(yè)

我國北方半濕潤農(nóng)區(qū)與干旱、半干旱牧區(qū)接壤的過渡地帶，以及南方垂直分布形態(tài)的耕作用地與畜牧用地的過渡帶，構(gòu)成了以草地和農(nóng)田大面積交錯出現(xiàn)的農(nóng)牧交錯帶[7]。農(nóng)牧交錯帶水熱條件相對優(yōu)越，具有深厚的農(nóng)業(yè)種植基礎(chǔ)。將農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)和家畜飼養(yǎng)系統(tǒng)有機耦合，形成高效高產(chǎn)畜牧業(yè)是農(nóng)牧交錯區(qū)的主導模式。草田輪作技術(shù)、農(nóng)田秸稈再利用技術(shù)、家畜宿營技術(shù)和全日制放牧技術(shù)是草畜耦合高效高產(chǎn)畜牧業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)和利用技術(shù)[7]。

3.3 草原生態(tài)旅游業(yè)

我國草原類型多種多樣，種類組成豐富，有一望無際的綠地、絢麗多彩的鮮花以及神秘的蘑菇圈，自然景觀獨特[8]。草原民族特色、社會與人文景觀、草原文化對于旅游者也有很大的吸引力?？梢猿浞职l(fā)掘草原旅游資源，開展“草原觀景游”、“民族風情游”、“牧家樂”等多種形式的旅游活動，開發(fā)多種多樣的特色旅游紀念品。在草原旅游的過程中，要堅決杜絕破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的行為，加強對周邊地區(qū)植被的保護和培育。同時要加強當?shù)啬撩駥Σ菰糜蔚膮⑴c度，充分考慮當?shù)啬撩竦脑竿⑹蛊鋸闹惺芤妗?/p>

3.4 草原特色產(chǎn)業(yè)

草原上生產(chǎn)的肉、蛋、奶，屬于純天然無污染的綠色食品，是人們?nèi)找嫫谂蔚慕】凳称贰２菰线€有豐富的食用菌、食用植物、藥用動植物等，具有悠久的歷史、良好的聲譽，深得人們的喜愛。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、合理布局，培育龍頭企業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)、草產(chǎn)品加工業(yè)及其它加工業(yè)，改變過去以出售原料為主的狀況，提高產(chǎn)品附加值。開發(fā)草原綠色食品工業(yè)、草原綠色產(chǎn)品工業(yè)、草原綠色醫(yī)藥工業(yè)以及草原綠色能源工業(yè)(如風能、太陽能、生物質(zhì)能源)等產(chǎn)業(yè)。

4 草原經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障措施

4.1 切實加強法制管理，認真貫徹《草原法》

堅決制止濫墾、過牧、濫采等非持續(xù)利用形式。對草甸草原重點防止無序開墾，對于干旱、半干旱的典型草原、荒漠草原與高寒草原，要嚴格以草定畜，不允許超載放牧；通過改良牲畜、改善飼養(yǎng)方式，實行季節(jié)畜牧業(yè)等措施，增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量。對極端干旱的戈壁與沙漠，應以自然保護為主，留給野生動物利用；有些草地可建成國家公園或自然保護區(qū)，以滿足生物多樣性保護、生態(tài)旅游、教育和科研的需要。

4.2 明晰草原產(chǎn)權(quán)，完善草原產(chǎn)權(quán)制度

長期以來，由于草原產(chǎn)權(quán)不明晰，使用權(quán)亦未固定，草地資源由牧民隨意利用，只索取不建設，這是草地退化的重要因素之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)率先實施草地承包到戶，但是落實尚不徹底，依然存在過牧和搶牧現(xiàn)象。全國牧區(qū)應盡快明晰草原產(chǎn)權(quán)，把草原使用權(quán)永久性地歸屬于牧戶，建立有效的進入和退出機制，實施草原流轉(zhuǎn)制度，為草原規(guī)模化利用提供法律依據(jù)。杜絕草原流轉(zhuǎn)過程中的侵權(quán)行為，增強農(nóng)牧民保護與建設草原的自覺性。

4.3 建立和完善草原保護制度

4.3.1 建立基本草地保護制度

建立基本草地保護制度，把人工草地、改良草地、重要放牧場、割草地及草地自然保護區(qū)等具有特殊生態(tài)作用的草地，劃定為基本草地，實行嚴格的保護制度。任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草地或改變其用途。

4.3.2 實行草畜平衡制度

根據(jù)區(qū)域內(nèi)草原在一定時期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，實行草畜平衡。地方各級人民政府要加強宣傳，增強農(nóng)牧民的生態(tài)保護意識，鼓勵農(nóng)牧民積極發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，改良牲畜品種，控制草原牲畜放養(yǎng)數(shù)量，逐步解決草原超載過牧問題，實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。

4.3.3 推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度

為合理有效利用草原，在牧區(qū)推行草原劃區(qū)輪牧；為保護牧草正常生長和繁殖，在春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實期實行季節(jié)性休牧；為恢復草原植被，在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴重的地區(qū)實行圍封禁牧。

4.4 加強對草原畜牧業(yè)的支持和保護

草原除了物質(zhì)生產(chǎn)功能外，在保障邊疆經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)民族團結(jié)和民族文化的多樣化發(fā)展，支撐其它多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家生態(tài)安全方面都具有重要的作用。但草原畜牧業(yè)生產(chǎn)特性決定其又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為此，國家必須對草原畜牧業(yè)不斷加強支持和保護。在草原基礎(chǔ)設施建設、退化草原治理、草原科技發(fā)展、畜(草)產(chǎn)品銷售、草原與環(huán)境保護、牧區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展等方面建立高額財政支持政策。

4.5 建立草原生態(tài)補償機制

出臺一些更有力地激勵、補償草原非商品性功能產(chǎn)出的機制。草原多功能性中的非商品產(chǎn)出，具有外部性。目前由于缺乏全面、完善、明確的獎勵農(nóng)牧民擴大或保持正外部性效應，停止或減少負外部性效應的機制，影響了農(nóng)牧民建設和維續(xù)草原多功能性的積極性。針對這種狀況，需要建立超載減畜補貼、種草補貼、牧草良種補貼、草業(yè)機械補貼等政策，補償農(nóng)牧民的收入損失。

4.6 建立科學的草原多功能評價體系

草原的非物質(zhì)和非經(jīng)濟功能具有很高的間接價值，如防洪、固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、美化環(huán)境和保護文化遺產(chǎn)等價值。這些價值由于不經(jīng)過市場流通或市場定價機制，不完善而難以衡量評估，而且這些間接價值一般需要經(jīng)歷很長時間才能表現(xiàn)出來，這使得草原的功能作用表達不充分，沒有引起各個層面人們對草原經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心和關(guān)注。因此，目前亟待建立一個為多數(shù)國家和組織所認可的科學的草原多功能性評價體系，綜合考慮草原的地域性、外部性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性等特點，以及技術(shù)、政策等對草原多功能性的影響，對其經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境、文化等效益進行全面評估。

4.7 控制牧區(qū)人口，實施人口轉(zhuǎn)移

以草定畜實質(zhì)上就是以草定人[9]。多年來，我國草原人口不斷增加，為了保證生活和經(jīng)濟收入的增加，必然不斷增加牲畜飼養(yǎng)量，最終造成草原超載過牧，導致草原“三化”[10]。要徹底改變草原“三化”現(xiàn)狀，必須控制草原人口數(shù)量，從根本上減輕對草原的壓力。牧區(qū)生態(tài)移民是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，牽動不同部門和不同地區(qū)的利益，要打破行政界限，從國家層面上統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織，統(tǒng)籌安排。

4.8 加強草原科學研究和教育

草原經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開科學研究和教育。從我國情況看，必須加強草原退化機理、生態(tài)演替規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究，加強草原生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建的宏觀調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆牧草品種選育等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)。對草種生產(chǎn)、天然草原植被恢復、人工草地建設、草產(chǎn)品加工、鼠蟲害生物防治等草原保護與建設具有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，要集中力量進行科技攻關(guān)。加強牲畜品種改良，提高家畜個體生產(chǎn)能力與產(chǎn)品質(zhì)量，從而控制數(shù)量、減輕放牧壓力，達到控制草地退化的目的。為了適應草原科技發(fā)展的要求，要加強教育，組織開展農(nóng)牧民教育培訓。通過實施綠色證書工程，培養(yǎng)骨干農(nóng)牧民和一批農(nóng)牧民企業(yè)家，促使農(nóng)牧民整體素質(zhì)的提高。

4.9 建立牧區(qū)新型合作經(jīng)濟組織

牧區(qū)“草畜雙承包”在中國牧業(yè)經(jīng)濟改革進程中有著非常重要的歷史地位。但草原的家庭分散經(jīng)營勢單力薄，除了不利于生產(chǎn)規(guī)模的擴大和現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化外，也不利于草原生態(tài)環(huán)境建設和資源的有效利用，不能實施合理的輪牧制度，更難以有效應對國內(nèi)外規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化草畜產(chǎn)品生產(chǎn)大企業(yè)的競爭。在新形勢下，必須因勢利導，在自愿的基礎(chǔ)上建立牧區(qū)新型合作經(jīng)濟組織。在一定的區(qū)域內(nèi)把分散的牧戶以多樣化的合作方式聯(lián)合起來，統(tǒng)一定價、倉儲、加工、運輸、銷售等，實現(xiàn)利益均沾，風險共擔。

4.10 強化草原監(jiān)督管理和監(jiān)測預警工作

4.10.1 依法加強草原監(jiān)督管理工作

各地要認真貫徹落實《中華人民共和國草原法》，依法加強草原監(jiān)督管理工作。草原監(jiān)督管理部門要切實履行職責，做好草原法律法規(guī)宣傳和草原執(zhí)法工作。當前要重點查處亂開濫墾、亂采濫挖等人為破壞草原的案件，禁止采集和銷售發(fā)菜，嚴格對甘草、麻黃草等野生植物的采集管理。

4.10.2 加強草原監(jiān)督管理隊伍建設

草原監(jiān)督管理部門是各級人民政府依法保護草原的主要力量。要健全草原監(jiān)督管理機構(gòu)，完善草原監(jiān)督管理手段。草原監(jiān)督管理部門要加強自身隊伍建設，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

4.10.3 認真做好草原生態(tài)監(jiān)測預警工作

草原生態(tài)監(jiān)測是草原保護的基礎(chǔ)。抓緊建立和完善草原生態(tài)監(jiān)測預警體系，重點做好草原面積、生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境狀況、草原生物災害，以及草原保護與建設效益等方面的監(jiān)測工作。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2010[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

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[9]賈幼陵.關(guān)于草畜平衡的幾個理論和實踐問題[J].草地學報，2005，13（4）：265-268.

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The Sustainable Development of Grassland Economy based on Its Versatility

Feng Yufeng
（Environmental Management College of China，Qinhuangdao Hebei 066004，China）

Except the function of material production as resources,grassland also has the functions of ecological service,social guarantee and cultural carrier.The worsening ecological environment required that we fully recognize the versatility of grassland,transform production mode,and develop several development modes,such as gazing and animal husbandry,animal husbandry of forage and livestock coupling,grassland ecotourism and other industries with local characteristics according to local conditions.The sustainable development of grassland economy should be guaranteed from the aspects of legal system,property system,protection system,ecological compensation mechanism,evaluation system construction,etc..

grassland;versatility;economic pattern;sustainable development;countermeasures

X207

A

1008-813X（2011）05-0043-05

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.05.013

2011-09-06

馮雨峰（1964-），男，內(nèi)蒙古包頭市人，畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學草地生態(tài)與資源管理專業(yè)，博士，教授，主要研究方向生態(tài)保護。