湖南省“十二五”能源供給保障體系建設(shè)研究

★ 九三學(xué)社湖南省委員會(huì)、湖南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)

在當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，能源安全已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件。湖南是一個(gè)能源資源較為匱乏、能源供應(yīng)十分緊張的內(nèi)陸省份，在“四化兩型”建設(shè)步伐加快、能源需求量激增的形勢(shì)下，建設(shè)穩(wěn)定、高效的能源保障體系，提高我省的能源供給能力，是一個(gè)十分重要而又極其緊迫的研究課題。

一、湖南能源供給保障體系現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，湖南的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加快，能源供給能力大為增強(qiáng)，供應(yīng)總量顯著增加，能源建設(shè)成就輝煌。

（一）電力生產(chǎn)大幅增長(zhǎng)

到2009年底，湖南電力總裝機(jī)容量為2743萬(wàn)千瓦。其中，火電裝機(jī)容量達(dá)1569.9萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)容量的57.2%；水電裝機(jī)容量為1144.6萬(wàn)千瓦(不含貴州境內(nèi)供湖南電網(wǎng)的三板溪水電站)，占全省總裝機(jī)容量的41.7%；其它還有少量的風(fēng)電、地?zé)岚l(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電。2009年全省發(fā)電量為954.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.7%；其中水電320.7億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的33.6%，同比增長(zhǎng)1.7%；火電630.9億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的66.1%，同比增長(zhǎng)17.6%。電網(wǎng)已基本實(shí)現(xiàn)本省全覆蓋，進(jìn)入以500千伏和220千伏輸變電設(shè)施的主體網(wǎng)架，以60和30萬(wàn)千瓦等級(jí)機(jī)組為主力機(jī)組，擁有百萬(wàn)容量大電廠的大電網(wǎng)、超高壓、大機(jī)組、高參數(shù)的新階段。

（二）煤炭仍唱能源主角

煤炭在我省一次能源消費(fèi)中占2/3的比重，2009年全省產(chǎn)量為6880萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.2%。全省除岳陽(yáng)外的13個(gè)市州、86個(gè)縣市區(qū)產(chǎn)煤，但主要集中在湘中、湘南地區(qū)，婁底、郴州、衡陽(yáng)、株洲、邵陽(yáng)約占全省總產(chǎn)量的90%。經(jīng)過(guò)三年的關(guān)停整頓，全省現(xiàn)有礦井1105處，礦井生產(chǎn)能力6000萬(wàn)噸/年左右，煤質(zhì)參差不齊，發(fā)熱量一般在2500—5000大卡之間，灰份大，發(fā)熱效率低。2009年全省消耗煤炭約7430萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.7%。其中，電力行業(yè)消耗2800萬(wàn)噸，占全省煤炭消耗總量的37.69%；冶金行業(yè)消耗1200萬(wàn)噸，占16.15%；建材行業(yè)消耗1480萬(wàn)噸，占19.92%；化工行業(yè)消耗650萬(wàn)噸，占8.75%；居民生活和其它行業(yè)用煤1300萬(wàn)噸，占17.49%。

（三）新興能源發(fā)展迅速

太陽(yáng)能熱水器是我省可再生能源技術(shù)比較成熟、市場(chǎng)化程度較高、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的一項(xiàng)技術(shù)，是我省可再生能源最早形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的項(xiàng)目，2007年保有量為79.85萬(wàn)平方米，占全國(guó)的0.7%。全省每年可利用的生物質(zhì)能總量約3100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。風(fēng)電建設(shè)起步良好。2007年12月，1.65千瓦的江華縣沱江風(fēng)電場(chǎng)首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著湖南風(fēng)力發(fā)電實(shí)現(xiàn)零的突破。

2010年1月3日，總裝機(jī)容量為3.63萬(wàn)千瓦的郴州仰天湖風(fēng)電場(chǎng)首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電成功。沅江漉湖和岳陽(yáng)君山風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)入前期建設(shè)階段，而位于桂陽(yáng)縣和常寧市境內(nèi)的省內(nèi)最大山地風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)及天塘山風(fēng)電場(chǎng)將于明年開(kāi)建。

（四）能源調(diào)入不斷增多

電力方面，我省常年需要貴州境內(nèi)的三板溪水電（裝機(jī)100萬(wàn)千瓦）、掛治水電站（裝機(jī)15萬(wàn)千瓦）和黔東火電廠（裝機(jī)120萬(wàn)千瓦、尚未核準(zhǔn)）向我省送電，在缺電季節(jié)，還得從三峽、葛洲壩和河南、四川等地購(gòu)電。2009年，全省外購(gòu)電達(dá)122.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.4%。煤炭方面，由于省內(nèi)煤炭資源緊缺和湘南煤炭自然傳統(tǒng)流向廣東，我省煤炭無(wú)法自給，2009年全省從外省調(diào)入煤2730萬(wàn)噸，調(diào)出2150萬(wàn)噸，凈調(diào)入580萬(wàn)噸。2010年預(yù)計(jì)全省煤炭產(chǎn)量為6075萬(wàn)噸，省外調(diào)入煤炭2880萬(wàn)噸，調(diào)出1240萬(wàn)噸，凈調(diào)入為1640萬(wàn)噸。我省迄今未發(fā)現(xiàn)油、氣田，所有原油和天然氣均需從外省調(diào)入。

（五）科技水平得到提升

大力推進(jìn)煤炭企業(yè)重組和資源整合，并取得較大進(jìn)展，組建了大型煤炭企業(yè)（湘煤集團(tuán)）。通過(guò)推進(jìn)煤礦安全技改，大力推廣采掘綜合機(jī)械化，技術(shù)裝備明顯提升。11臺(tái)60萬(wàn)千瓦亞臨界、超臨界、超超臨界火電機(jī)組投入運(yùn)行，提升電力設(shè)備技術(shù)水平；兆瓦級(jí)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)廠家已列為國(guó)家風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化基地，1.65兆瓦、2兆瓦風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力各達(dá)到1000臺(tái)，5兆瓦的永磁直驅(qū)海上風(fēng)機(jī)也已投產(chǎn)。多晶硅太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)裝備能力進(jìn)一步提高。總裝機(jī)容量達(dá)120萬(wàn)千瓦的黑麋峰抽水蓄能電站一期工程60萬(wàn)千瓦已并網(wǎng)運(yùn)行，二期工程已進(jìn)入并網(wǎng)調(diào)試階段。直流融冰技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于湖南電網(wǎng)，進(jìn)一步保障了電力供應(yīng)安全。通過(guò)提升科技水平，能源利用效率大幅提升。

（六）保障體系初步健全

為保證我省能源得到平衡有序供應(yīng)，省政府及有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立了一系列能源保障體系。一是建立健全能源應(yīng)急管理體系。建立了能源監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制。根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和電力、煤炭需求預(yù)測(cè)，編制并下發(fā)年度發(fā)電企業(yè)發(fā)電量及上省網(wǎng)電量調(diào)控目標(biāo)，組織召開(kāi)全省煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議；建立健全了全省能源運(yùn)行系統(tǒng)各部門、企業(yè)之間的信息溝通調(diào)度渠道和能源監(jiān)測(cè)分析體系；建立了能源應(yīng)急處置機(jī)制，制定和完善了《全省煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》、《全省大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案》及其操作手冊(cè)；同時(shí)在每年夏冬前夕，制定有序用電方案和用電序位表。二是建立健全能源運(yùn)行協(xié)調(diào)保障體系。啟動(dòng)了節(jié)能機(jī)制，規(guī)范并大力推進(jìn)節(jié)能調(diào)度工作；通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能宣傳、實(shí)施節(jié)能示范工程、推進(jìn)電力需求側(cè)管理等措施，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)節(jié)約用電；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)火電機(jī)組節(jié)能和脫硫的要求。啟動(dòng)了調(diào)煤保電機(jī)制，在供電緊張、電煤庫(kù)存大幅下滑的時(shí)期，采取下達(dá)任務(wù)、對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施送電煤獎(jiǎng)勵(lì)等措施，加強(qiáng)電煤調(diào)控；下發(fā)關(guān)于電煤儲(chǔ)備工作的文件，緩解電煤供應(yīng)的季節(jié)性壓力。啟動(dòng)了合作交流機(jī)制，省政府與貴州、陜西、山西、河南省政府和中石化、中石油等簽訂了能源合作協(xié)議，并進(jìn)行走訪，強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；同時(shí)鼓勵(lì)湘煤集團(tuán)、省內(nèi)發(fā)電企業(yè)等收購(gòu)?fù)馐∶禾?。三是建立健全能源安全運(yùn)行保障體系。加強(qiáng)了電力設(shè)施保護(hù)，出臺(tái)了一系列有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的政策法規(guī)。強(qiáng)化電力行政執(zhí)法，加強(qiáng)與公檢法等部門的協(xié)作，定期開(kāi)展“三電一鐵”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和電力反恐工作。推進(jìn)農(nóng)電體制改革和電網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)地方電網(wǎng)企業(yè)上劃、代管和股份制改造，理順農(nóng)電管理體制，加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)和變電站建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電氣化工程和農(nóng)村配電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和安全性。

二、湖南現(xiàn)有能源供給保障體系存在的問(wèn)題

（一）能源資源較為緊缺，自給能力有限

湖南能源資源相對(duì)匱乏，缺煤貧油無(wú)氣。雖經(jīng)多次勘探，仍未發(fā)現(xiàn)工業(yè)油氣田，所需油氣全部從外省調(diào)入。煤炭后續(xù)資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，礦區(qū)接替困難。一是保有資源對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)的保障程度低。我省2007年累計(jì)探明資源儲(chǔ)量37.59億噸，保有儲(chǔ)量30.52億噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量占66.5%，資源量占33.5%。已開(kāi)發(fā)利用21.1億噸，占保有儲(chǔ)量的69.1%，全省生產(chǎn)、在建利用保有資源儲(chǔ)量可開(kāi)采17年，可供規(guī)模開(kāi)發(fā)的保有儲(chǔ)量可開(kāi)采5年。煤炭主要分布在婁底（10.7億噸）、郴州（5.08億噸）、衡陽(yáng)（5.0億噸）、株洲（3.6億噸）、邵陽(yáng)（2.83億噸），五地區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量占全省的72.4%。二是后續(xù)勘探程度低。1992年后，我省煤炭資源勘探工作幾乎完全停止，新建及生產(chǎn)礦一直在吃老本。三是開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大。目前我省煤炭?jī)?chǔ)采比已達(dá)到75.7：1，是全國(guó)平均水平 770：1 的10倍以上。四是優(yōu)質(zhì)煤少。我省無(wú)煙煤相對(duì)豐富，但高爐噴吹煤、部分動(dòng)力煤需向外省調(diào)運(yùn)，特別是化工原料用優(yōu)質(zhì)無(wú)煙塊煤、冶金燒焦煤、洗精煤及發(fā)電用貧瘦煤由于產(chǎn)量少、機(jī)械強(qiáng)度低、熱穩(wěn)定性差，需大量從外省調(diào)入。水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已非常高。我省水力資源主要集中在湘、資、沅、澧四大河流上，理論蘊(yùn)藏量為1569.5萬(wàn)千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為1323.2萬(wàn)千瓦，為理論蘊(yùn)藏量的84.3%。2009年全省水電實(shí)際裝機(jī)容量為1144.6萬(wàn)千瓦，占技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的86.5%，水電規(guī)模位列全國(guó)第三位。剩余的水能資源由于開(kāi)發(fā)難度增大，成本提高，開(kāi)發(fā)速度明顯降低。

新興能源開(kāi)發(fā)難度較大。核電開(kāi)發(fā)技術(shù)要求高、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)（如桃花江核電站建設(shè)工期為54個(gè)月），目前我省還沒(méi)有一家正式開(kāi)工。我省年太陽(yáng)能總儲(chǔ)量為約1.25萬(wàn)億千瓦，占全國(guó)總儲(chǔ)量的1.7%。10米高度風(fēng)能資源總儲(chǔ)量為3222.03萬(wàn)千瓦，風(fēng)電利用小時(shí)平均不到2000小時(shí)，低于全國(guó)平均水平。

（二）能源市場(chǎng)需求旺盛，對(duì)外依存度偏高

2005年以來(lái)，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，年均增長(zhǎng)11.59%，對(duì)能源的慣性需求較大。而且我省正處于新型工業(yè)化加速發(fā)展進(jìn)程中，特別是我省重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，機(jī)械、有色、冶金、建材和化工仍然占很大比重，這些都是高耗能行業(yè)。加上人們的消費(fèi)欲望增強(qiáng)，社會(huì)用電需求將迅速增長(zhǎng)。

但是我省能源自給總量不足。我省人均電力裝機(jī)容量只有0.4千瓦，人均用電量1500千瓦時(shí)，分別只有全國(guó)平均水平的56%和53%。2009年我省發(fā)電量為954.6億千瓦時(shí)，但社會(huì)用電量1010.1億千瓦時(shí)，用電缺口為55.5億千瓦時(shí)。2009年全省煤炭產(chǎn)量為6880萬(wàn)噸，耗量約7430萬(wàn)噸，缺口達(dá)580萬(wàn)噸。2010年全省煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)為6075萬(wàn)噸，消費(fèi)總量預(yù)計(jì)達(dá)7900萬(wàn)噸，缺口約1825萬(wàn)噸。目前，我省能源自產(chǎn)量為52%，對(duì)外依存度為48%。到2015年，我省一次能源缺口將達(dá)到0.82億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)外依存度高達(dá)53.8%。我省能源運(yùn)輸受鐵路限制多。從外省大量購(gòu)進(jìn)的煤炭和油氣主要通過(guò)鐵路運(yùn)進(jìn)湖南，煤炭每年有2300多萬(wàn)噸從山西、河南、陜西等省調(diào)入，運(yùn)量大，運(yùn)距遠(yuǎn)，經(jīng)過(guò)限制口多，湖南又是中南五省區(qū)中唯一沒(méi)有設(shè)鐵路局的省份，運(yùn)輸協(xié)調(diào)能力弱，煤炭供應(yīng)合同得不到有效保障。加上煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，外省紛紛限制煤炭出省，周邊省加大在我省采購(gòu)煤炭的力度，增加了我省煤炭供應(yīng)的難度。

（三）能源結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式較為落后

我省能源結(jié)構(gòu)極不合理。一是煤炭所占比重過(guò)大，油氣電所占比例偏低。從我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤炭約占66%、水電約占17%、石油約占12%、天然氣約占1%，其它能源約占4%。而且我省煤炭每年有近3000萬(wàn)噸從外省調(diào)入，嚴(yán)重受制于人，每到夏冬季節(jié)、煤炭供應(yīng)和鐵路運(yùn)輸緊張的時(shí)候，省內(nèi)煤炭供應(yīng)十分困難。二是煤炭?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理。國(guó)有礦少、大礦少、小礦多，省屬國(guó)有礦占41%，市、縣國(guó)有及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占59%。全省礦井1105處，單井平均生產(chǎn)能力只有6.23萬(wàn)噸，30萬(wàn)噸產(chǎn)能的礦井12處、15萬(wàn)噸的礦井36處，其余都是小煤礦。與其他省相比，我省的煤礦數(shù)量多，賦存條件差，開(kāi)采難度大，災(zāi)害多，治理難，百萬(wàn)噸產(chǎn)量死亡人數(shù)居全國(guó)前列。

我省能源生產(chǎn)方式落后。一是我省煤炭企業(yè)管理方式粗放，科技裝備水平低，機(jī)械化生產(chǎn)率低。小煤礦過(guò)多，管理落后，生產(chǎn)技術(shù)落后，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，制約了煤炭生產(chǎn)水平的提高。二是我省水電比重過(guò)大，占總裝機(jī)容量的41.7%（全國(guó)為19%），豐枯峰谷調(diào)節(jié)難度大。而且大部分是逕流式電站，本身調(diào)節(jié)性能差。三是農(nóng)村電網(wǎng)歷史欠帳多，農(nóng)村電網(wǎng)供電能力、供電質(zhì)量問(wèn)題多，農(nóng)網(wǎng)急需改造升級(jí)。四是天然氣氣源單一，儲(chǔ)氣設(shè)施不足，安全隱患多，調(diào)峰能力差。

（四）體制機(jī)制問(wèn)題突出，改革難度大

一方面，當(dāng)前我省電價(jià)政策存在諸多不合理的地方，如：（1）煤電矛盾：煤價(jià)是放開(kāi)的，這幾年價(jià)格翻了幾番；而電價(jià)沒(méi)放開(kāi)，這幾年只漲了36%左右。（2）廠網(wǎng)矛盾：發(fā)電企業(yè)（特別是火電）希望上網(wǎng)的電價(jià)高，與電網(wǎng)則相反。（3）豐枯矛盾：豐水期，限制火電企業(yè)發(fā)電，三峽水電沖擊地方水電和火電；枯水期，火電需求猛增，而電煤價(jià)格又比其他煤價(jià)低150-200元/噸。（4）峰谷矛盾：每天上午是用電高峰期，而半夜卻是用電谷底。（5）新老矛盾：新能源成本高，希望上網(wǎng)電價(jià)高。另一方面，我省能源管理和協(xié)調(diào)工作責(zé)任與權(quán)限脫節(jié)，權(quán)責(zé)矛盾突出。煤炭供應(yīng)的責(zé)任在經(jīng)濟(jì)信息委員會(huì)，而煤炭企業(yè)審批和管理的權(quán)力在發(fā)改委、國(guó)土、工商、安監(jiān)、煤監(jiān)四個(gè)部門，特別是涉及煤礦開(kāi)采的六個(gè)權(quán)證，經(jīng)信委一個(gè)都沒(méi)有。

（五）節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)保壓力不容忽視

我國(guó)是世界溫室氣體的排放大國(guó)，面臨的國(guó)際壓力非常大。2009年，胡錦濤總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，向全世界提出了兩項(xiàng)承諾，即到2020年，我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例要達(dá)到15%，二氧化碳排放在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少40-50%。目前我省非化石能源消費(fèi)比重僅占3.4%，2020年要達(dá)到15%，壓力很大。我省煤炭消費(fèi)方式以燃用原煤為主，占98%以上，經(jīng)洗選加工的不到2%，能源利用效率低下，環(huán)境污染大。2008年我省萬(wàn)元GDP能耗為1.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平（1.107噸）高11%。目前全省排放二氧化碳約為80萬(wàn)噸，大氣環(huán)境污染以揚(yáng)塵和煤煙型為主，酸雨污染嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)氣候變化，環(huán)保的門檻越來(lái)越高，常規(guī)能源發(fā)展將受到限制。

三、加強(qiáng)湖南“十二五”能源供給保障體系建設(shè)的建議

加強(qiáng)能源供給保障體系建設(shè)，為湖南科學(xué)跨越發(fā)展和“四化兩型”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障，應(yīng)成為我省“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

（一）加快體制改革，強(qiáng)化政策支持

1、加強(qiáng)政府對(duì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順管理體制。一是將我省以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的調(diào)煤保電領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)展為省能源保障與協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是成立新的正廳級(jí)的能源局，將現(xiàn)有省發(fā)改委下的能源局、煤炭工業(yè)局、煤田地質(zhì)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤礦安全監(jiān)察局）等單位的職能整合在一起，統(tǒng)管全省能源生產(chǎn)、安監(jiān)、管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)等所有職權(quán)，徹底改變我省能源管理和協(xié)調(diào)工作責(zé)任與權(quán)限脫節(jié)的不合理狀況。三是借鑒省煤業(yè)集團(tuán)有限公司的成功經(jīng)驗(yàn)，在湖南煤炭運(yùn)銷公司的基礎(chǔ)上，組建股份制的湖南省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)，作為全省煤炭采購(gòu)、運(yùn)輸、銷售和調(diào)配的主平臺(tái)。目前，山西、陜西、江蘇等省都進(jìn)行了煤炭運(yùn)銷企業(yè)重組，打造了銷售過(guò)百億的煤炭企業(yè)，確保了省內(nèi)煤炭供應(yīng)，而我省煤炭運(yùn)銷公司只有銷售收入8億元的規(guī)模。我省如能從資金、體制上支持組建國(guó)有控股的湖南運(yùn)銷集團(tuán)，對(duì)外煤入湘進(jìn)行總代理，對(duì)全省的電煤儲(chǔ)備進(jìn)行總調(diào)配，則不僅可打造銷售收入過(guò)百億的煤炭運(yùn)銷“航母”，還可增強(qiáng)全省煤炭供應(yīng)和儲(chǔ)備能力。四是理順農(nóng)電管理體制，對(duì)地方電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行上劃，或者由國(guó)家電網(wǎng)代管，條件成熟的，組建股份有限公司。

2、理順價(jià)格體制。要完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)電煤實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，盡可能補(bǔ)貼生產(chǎn)者，當(dāng)然也可考慮補(bǔ)貼消費(fèi)者，最好的辦法是提高上網(wǎng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售。要適度提高風(fēng)電等新能源的電價(jià)水平，或者對(duì)新能源發(fā)電實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼。以政策手段強(qiáng)制電力企業(yè)接受可再生能源生產(chǎn)的電力入網(wǎng)，接入系統(tǒng)由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)，推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)。

3、推動(dòng)能源領(lǐng)域的投融資體制改革。要放寬準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)和支持民間投資進(jìn)入能源領(lǐng)域，優(yōu)化投資環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等給予優(yōu)惠信貸支持；支持能源企業(yè)拓寬融資渠道，支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的能源企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)重大能源項(xiàng)目積極采購(gòu)省產(chǎn)設(shè)備。

4、加大財(cái)稅政策對(duì)能源建設(shè)的支持力度。財(cái)政撥出?？?，對(duì)電煤儲(chǔ)備實(shí)行補(bǔ)貼，并根據(jù)煤價(jià)漲幅提高補(bǔ)貼水平。加大預(yù)算內(nèi)投資，支持傳統(tǒng)能源重大工程、可再生能源開(kāi)發(fā)利用工程、農(nóng)村能源工程、城市太陽(yáng)能利用工程、節(jié)能設(shè)備的推廣配套、長(zhǎng)距離輸電工程；支持能源科技創(chuàng)新平臺(tái)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)能源高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、制造和示范工程的設(shè)備、原材料，實(shí)行優(yōu)惠政策。

5、完善煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制。未來(lái)5-10年，煤炭在湖南能源消費(fèi)中的主體地位不會(huì)變，湖南能源供應(yīng)緊張的形勢(shì)不會(huì)變，夏冬季節(jié)性煤炭供應(yīng)趨緊的狀況不會(huì)變，因此，湖南必須建立完善煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)電煤儲(chǔ)備，對(duì)適合用作電煤的礦區(qū)，可將采礦權(quán)審批與投產(chǎn)后電煤供應(yīng)相結(jié)合，引導(dǎo)省內(nèi)煤礦積極供應(yīng)電煤；也可結(jié)合煤炭開(kāi)采證照的發(fā)放，將電煤以招、拍掛方式分解落實(shí)到各煤礦。要在建立健全省內(nèi)電煤儲(chǔ)備機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定全省煤炭?jī)?chǔ)備制度及管理辦法，通過(guò)地方性法規(guī)的形式將煤炭的政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備戰(zhàn)略納入法制化建設(shè)軌道。推進(jìn)煤電一體化，支持電廠收購(gòu)、兼并、經(jīng)營(yíng)煤礦，增強(qiáng)電廠的煤炭?jī)?chǔ)備能力。鼓勵(lì)省煤業(yè)集團(tuán)對(duì)新建礦井進(jìn)行控股開(kāi)發(fā)，對(duì)現(xiàn)有地方國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行收購(gòu)、兼并、股份制改造，提升煤礦素質(zhì)，提高資源儲(chǔ)備。

（二）拓寬能源通道，加大能源調(diào)入力度

我省能源自給能力有限，對(duì)外依存度非常高，必須拓寬能源通道并確保暢通，加大能源調(diào)入力度，以滿足我省能源消費(fèi)需求。

1、提升我省北煤南運(yùn)的運(yùn)輸能力。我省煤運(yùn)通道要加強(qiáng)與三西(蒙西、陜西、山西)、河南煤炭基地的聯(lián)系，爭(zhēng)取盡早新建陜西安康—張家界—衡陽(yáng)鐵路和湖北荊門—岳陽(yáng)鐵路，加快對(duì)焦柳線的電氣化改造和石長(zhǎng)鐵路、洛湛鐵路婁邵段的擴(kuò)能改造。要積極完善川煤、陜煤、黔煤入湘的水運(yùn)通道，同時(shí)進(jìn)一步營(yíng)造公路運(yùn)輸?shù)膶捤森h(huán)境。

2、設(shè)立長(zhǎng)沙鐵路局，提高煤運(yùn)協(xié)調(diào)能力。長(zhǎng)沙鐵路總公司被撤銷后，原有的調(diào)度職能被收歸廣州鐵路集團(tuán)公司，而且周邊大部分省區(qū)設(shè)立了鐵路局，我省的鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)能力大為削弱，車皮供應(yīng)和時(shí)間調(diào)度遠(yuǎn)不能保證，找長(zhǎng)沙鐵路貨站很難解決問(wèn)題。考慮這一狀況和在不久的將來(lái)湖南鐵路通車?yán)锍檀蠓仍鲩L(zhǎng)的情況，建議省政府積極向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委匯報(bào)，提請(qǐng)盡快設(shè)立長(zhǎng)沙鐵路局，以改變湖南在鐵路運(yùn)輸管理上的被動(dòng)局面，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)能力。

3、建立補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)拓煤炭海路運(yùn)輸。在現(xiàn)有的條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)鐵路繼續(xù)大量增加從北方各省調(diào)煤入湘已經(jīng)非常困難，宜開(kāi)拓電煤調(diào)運(yùn)的海運(yùn)渠道。我國(guó)已經(jīng)由煤炭出口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾窟M(jìn)口大國(guó)，我們應(yīng)充分利用鄰近廣東、廣西沿海港口和洛湛鐵路南段通車、武廣高鐵開(kāi)通提高京廣鐵路武廣段貨運(yùn)能力的有利條件，加大港口煤的采購(gòu)力度。

4、加強(qiáng)電力和油氣輸送網(wǎng)管建設(shè)，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。一是要加強(qiáng)與主要產(chǎn)煤省份的交流合作。二是要加強(qiáng)我省受電能力建設(shè)。著重加強(qiáng)我省與華中電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，支持和爭(zhēng)取建設(shè)晉東南—荊門—長(zhǎng)沙等特高壓輸送線路，加強(qiáng)西北火電和四川水電入湘輸送能力。三是要積極推進(jìn)油氣輸送管道建設(shè)，一方面推進(jìn)蘭（州）鄭（州）長(zhǎng)（沙）管道的一、二期和西氣東輸二期的建設(shè)，爭(zhēng)取西氣東輸三期主干線入湘；另一方面推進(jìn)重點(diǎn)大型油庫(kù)設(shè)施、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提升油氣庫(kù)存量，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）堅(jiān)持適度超前，穩(wěn)步開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)能源

1、繼續(xù)穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)。一是加大煤炭資源勘探投入。要擴(kuò)大融資渠道，創(chuàng)新融資方式，增加中央和地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)工作的投入，同時(shí)鼓勵(lì)和支持商業(yè)性煤炭資源的勘查工作，實(shí)行探礦權(quán)招、拍、掛制度，特別要鼓勵(lì)和支持電力、冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)投入煤炭勘探開(kāi)發(fā)。二是抓好重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃。對(duì)省級(jí)煤炭資源規(guī)劃礦區(qū)的劃定要依法科學(xué)合理確定，資源條件好的重點(diǎn)區(qū)域要加大投入進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，對(duì)資源較差的或零星分布的區(qū)域，因地制宜嚴(yán)格按照辦礦條件允許小煤礦開(kāi)采。三是加快骨干礦井建設(shè)。要貫徹湘政辦明電（2009）9號(hào)文件精神，關(guān)閉一批生產(chǎn)力落后、安全生產(chǎn)得不到有效保障的小煤礦。對(duì)保留下來(lái)的資源條件較好、依法生產(chǎn)的小煤礦，要實(shí)施聯(lián)合，通過(guò)改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。

2、有序發(fā)展火電?；痣娛苊禾抠Y源、運(yùn)力運(yùn)量、污染排放、容量控制等因素影響，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，禁止建設(shè)30萬(wàn)千瓦及以下純凝小火電機(jī)組，重點(diǎn)發(fā)展60萬(wàn)千瓦及以上的超臨界、超超臨界、高效、大容量機(jī)組。在資源相對(duì)集中和運(yùn)輸條件許可地區(qū)，結(jié)合礦區(qū)規(guī)劃、水資源條件、環(huán)?？臻g以及電網(wǎng)輸送能力，建設(shè)大型坑口和高效路口電廠。

3、深度開(kāi)發(fā)水電。我省現(xiàn)有水電開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)很高，大型水電站點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā)，剩余有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、待開(kāi)發(fā)的中小型水電站點(diǎn)不多。要在落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、移民安置的前提下，合理有序開(kāi)發(fā)剩余水能資源。要加強(qiáng)現(xiàn)有水電站技術(shù)改造，實(shí)施深度開(kāi)發(fā)，優(yōu)化調(diào)度管理，提高現(xiàn)有水電裝機(jī)的出電能力。

4、穩(wěn)步發(fā)展石油、天然氣。一方面，要完善配套管網(wǎng)建設(shè)，合理引導(dǎo)油氣消費(fèi)，同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)油氣管道在我省布局和建設(shè)，加快西氣東輸二線向湘中、湘南的延伸和配套建設(shè)，爭(zhēng)取西氣東輸三線主干線入湘。另一方面，積極推進(jìn)省內(nèi)油氣田的勘探工作，加快洞庭湖區(qū)域、衡邵盆地、張家界等地油氣勘探前期工作，爭(zhēng)取在“十二五”期間達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的深度勘探。

（四）大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新興能源

加快新能源發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)“兩型社會(huì)”、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全，具有重要意義。

1、加快發(fā)展核電。核電站屬于國(guó)家的重大能源布局，我省能源資源短缺，亟需發(fā)展核電?！笆濉蹦茉匆?guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以核為主，兼顧其它，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)發(fā)展。要抓住國(guó)家啟動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)核電建設(shè)的機(jī)遇，采用先進(jìn)核電技術(shù)，加快中核桃花江核電站項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取中電投小墨山核電站項(xiàng)目納入國(guó)家核電調(diào)整規(guī)劃，爭(zhēng)取“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)。

2、大力發(fā)展風(fēng)電。重點(diǎn)在洞庭湖區(qū)、湘南湘西山區(qū)等地建設(shè)一批風(fēng)電場(chǎng)。加快邵陽(yáng)南山風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，支持岳陽(yáng)君山、益陽(yáng)漉湖、湘西八面山等風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。扶持電網(wǎng)薄弱或資源適度的地方，開(kāi)發(fā)微型離網(wǎng)式風(fēng)電站（以蓄電池儲(chǔ)能），解決當(dāng)?shù)厝罕娀旧钣秒?。支持湘電股份、南車時(shí)代、三一重工等企業(yè)開(kāi)發(fā)適應(yīng)我省的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，提高風(fēng)能利用效率。

3、推廣太陽(yáng)能發(fā)電。開(kāi)展太陽(yáng)能資源評(píng)估工作，為制定太陽(yáng)能利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。依托中電集團(tuán)48所核心技術(shù)，支持衡陽(yáng)晶體硅太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目。實(shí)施屋頂發(fā)展計(jì)劃和金太陽(yáng)示范工程。重點(diǎn)在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等公益性建筑建設(shè)屋頂太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，在道路、公園、車站等公共設(shè)施照明中、在無(wú)電地區(qū)推廣使用風(fēng)光互補(bǔ)電源。

4、促進(jìn)余熱（氣）、余壓利用。大中型企業(yè)的能耗要求達(dá)到或低于國(guó)家規(guī)定的水平，大量的余能需要重新回收利用。要積極推廣企業(yè)的余能回收利用改造項(xiàng)目，重點(diǎn)在冶金、有色、石化、建材、造紙行業(yè)開(kāi)展余熱、余壓利用節(jié)能技術(shù)改造工程，推進(jìn)余熱、余壓發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提高重點(diǎn)行業(yè)資源綜合利用水平。

5、推動(dòng)生物質(zhì)能利用。在農(nóng)作物秸稈、薪柴、禽畜糞便、工業(yè)有機(jī)廢棄物和城市固體有機(jī)垃圾等資源相對(duì)集中的地方，建設(shè)一批生物質(zhì)發(fā)電廠。根據(jù)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，選擇一批有條件的地區(qū)，建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)大型沼氣抽氣發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠。

6、發(fā)展農(nóng)村能源。一是推廣農(nóng)村戶用沼氣。利用已有成熟的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)，大力推廣“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼魚(yú)”、“豬沼稻”等沼肥綜合利用模式。二是重點(diǎn)研究生物燃料。推廣生物質(zhì)固化成型燃料技術(shù)，扶持一批生物質(zhì)燃料顆粒（燃料棒）加工企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，既為居民提供清潔生活燃料，又可進(jìn)一步加工，形成生物炭。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高使用效率

1、實(shí)施重大能源項(xiàng)目的科技攻關(guān)。圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價(jià)值鏈的提升，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式，實(shí)施一批重大關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。支持龍頭企業(yè)突破2兆瓦以上風(fēng)機(jī)制造，盡快形成較完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。加快智能電網(wǎng)的研究和建設(shè)。突破低成本多晶硅規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)，提升光伏產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。積極推進(jìn)核電主泵的研究開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)石煤規(guī)?；玫募夹g(shù)研發(fā)。

2、大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣潔凈煤技術(shù)，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；推廣煤炭精深加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有效減少含灰和含硫量；推廣先進(jìn)的煤炭燃燒技術(shù)，提高效率，實(shí)現(xiàn)燃燒中脫硫、煤炭氣化和液化技術(shù)；發(fā)展煤化工，提高附加值；深入開(kāi)展對(duì)煤層氣（瓦斯）、煤矸石、礦井水等與煤伴生資源的的抽采與利用，省政府應(yīng)進(jìn)一步加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，支持資源綜合利用。

3、提高能源企業(yè)的科學(xué)管理水平。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)采取兼并重組、控股合資等方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)決策體系和運(yùn)營(yíng)體系，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。要加大煤炭資源整合力度，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。通過(guò)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，加快煤礦整合技改進(jìn)度，減少煤礦企業(yè)和礦井?dāng)?shù)量，提高煤礦企業(yè)規(guī)模和礦井單產(chǎn)能力。要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高裝備水平，推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化生產(chǎn)。要建立安全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，加快標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，減少重大事故發(fā)生。

（六）推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展

1、實(shí)施節(jié)能減排全覆蓋工程。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)技術(shù)平臺(tái)，以全天候在線監(jiān)測(cè)為突破口，對(duì)大型公共建筑、商業(yè)樓宇和居民小區(qū)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，率先形成節(jié)能減排的考核評(píng)價(jià)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、用能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，構(gòu)建節(jié)能減排系統(tǒng)的管理體制和機(jī)制。

2、控制高能耗產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。充分利用能源資源瓶頸約束增強(qiáng)，運(yùn)行要素趨緊的倒逼機(jī)制，加大節(jié)能減排力度，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，降低高能耗行業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)總量中的比重。積極推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能和電力需求管理。引導(dǎo)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)能源節(jié)約型產(chǎn)品，大力推廣節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用，提高能源利用效率。鼓勵(lì)高能耗企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，幫助企業(yè)到東南亞或其它能源資源豐富的國(guó)家投資辦廠，通過(guò)貿(mào)易、投資等方式加大高能耗產(chǎn)品的境外采購(gòu)和生產(chǎn)。

3、加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育。將節(jié)能宣傳教育納入我省“兩型社會(huì)”建設(shè)范疇，重視能源教育的發(fā)展和推廣，通過(guò)普及能源知識(shí)，提高公民的節(jié)能意識(shí)，樹(shù)立節(jié)約能源和可持續(xù)發(fā)展的理念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。