淺議黨務(wù)政務(wù)公開中人民政協(xié)職能的發(fā)揮——以公民有序政治參與為視角

★ 楊長河

隨著黨務(wù)政務(wù)公開的深入開展，我國民主政治建設(shè)步伐明顯加快。人民政協(xié)如何抓住這一契機(jī)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，深化履職效果，發(fā)揮公民有序政治參與的主渠道作用，是當(dāng)前人民政協(xié)應(yīng)予研究和探討的新課題。

一、正確認(rèn)識黨務(wù)政務(wù)公開、人民政協(xié)職能、公民有序政治參與三者的辯證關(guān)系

黨務(wù)政務(wù)公開是人民政協(xié)履職的重要基礎(chǔ)，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主要渠道。加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開是有效推進(jìn)人民政協(xié)履職，實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的推動器，三者之間緊密聯(lián)系，互為發(fā)展。

（一）黨務(wù)政務(wù)公開是人民政協(xié)履職的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐中，人民政協(xié)面臨著知情渠道不寬不暢的尷尬境地，使得政協(xié)工作不能做到主動知情，只能被動知情，履行職能難以切中問題關(guān)鍵，建言獻(xiàn)策決策層采納不多，制約了政協(xié)職能作用的發(fā)揮。深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，拓寬公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，規(guī)范公開的程序和方式，確保公開的真實(shí)和及時，使公開逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，增強(qiáng)黨委、政府工作決策的透明度。人民政協(xié)才能了解和掌握事關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展方面的大事、要事情況，才能向政協(xié)委員提供履行職能所需的資料和信息，才能更好地圍繞中心、圍繞大局發(fā)揮政協(xié)職能優(yōu)勢。

（二）人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的重要途徑。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，作為我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，在擴(kuò)大公民有序的政治參與方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，以協(xié)商、評議、視察、調(diào)研、提案、民主監(jiān)督員、反映社情民意等方式，組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層等社會各界人士及所代表的利益群體參與政治活動。其蘊(yùn)涵著合作、參與、協(xié)商、包容精神，是引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求的重要場所和渠道，能輔助政府正確及時地洞悉社會各利益群體及階層的不同利益要求，提供更為公平的制度安排，協(xié)調(diào)緩和不同利益群體及階層之間的矛盾，增加公眾對政治體系的認(rèn)同感。更加廣泛地團(tuán)結(jié)凝聚各界人士、各族人民，有序地參與政治活動，保證民主進(jìn)程健康有序，避免帶來社會混亂、人心渙散，又能以充分的民主保證我們的團(tuán)結(jié)充滿活力，與黨委的民主集中、政府行政首長負(fù)責(zé)制下的民主聽取意見相輔相成，與人大選舉民主“剛?cè)嵯酀?jì)”，形成中國特色的社會主義民主制度。

（三）加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開是有效推進(jìn)人民政協(xié)履職，實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的推動器。加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開，把黨委、政府在做什么、怎樣做、做成怎樣等等，向社會公布，將工作置于群眾監(jiān)督中，可為人民政協(xié)履行職能提供信息資源，拓寬政協(xié)對黨委、政府及部門工作的了解渠道，保障政協(xié)委員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人民政協(xié)能夠全面地參與研究黨委、政府關(guān)注的重要工作，真實(shí)地分析黨委、政府工作存在的問題，及時地為黨委、政府改進(jìn)工作提出建議意見。同時還利于各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層通過政協(xié)平臺，以全體會議、常委會議、主席會議、專題協(xié)商會等形式，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題進(jìn)行充分的、民主的、平等的、真誠的協(xié)商討論；通過提出意見、批評和建議等方式，對法律法規(guī)的實(shí)施和國家重大方針政策的貫徹執(zhí)行等情況進(jìn)行民主監(jiān)督；通過調(diào)查研究、專題視察、咨詢論證等途徑，了解和反映社會不同階層、不同群體的訴求愿望，使協(xié)商更加到位、監(jiān)督更加有力、議政更加全面，從而最大程度地發(fā)揮政協(xié)的渠道作用，促進(jìn)公民有序政治參與。

二、認(rèn)真研究和分析黨務(wù)政務(wù)公開工作中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位。目前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)政務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識不足，推進(jìn)公開工作存有畏懼心理，表現(xiàn)在“三怕”。一是怕影響決策。認(rèn)為群眾的政治立場、理論文化水平低，對事物的認(rèn)識尤其是對行政管理和市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)規(guī)律掌握不多，讓群眾過多地參與到?jīng)Q策過程中，不僅聽不到高水平建議，甚至?xí)?yán)重貽誤決策的大好時機(jī)。二是怕影響個人利益。我國權(quán)力運(yùn)行還不夠制度化、規(guī)范化，怕權(quán)力運(yùn)行一旦置于群眾的監(jiān)督之中，勢必觸及部分權(quán)力階層的利益，因而不愿公開或浮淺公開。三是怕承擔(dān)責(zé)任。群眾不知情，決策無論正確與否都是集體研究決定的結(jié)果，與個人無關(guān)。而一旦公開，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有了退路，如果失誤，怕上級、怕群眾追究，自己承擔(dān)不起責(zé)任。

（二）公開工作不規(guī)范。我國黨務(wù)政務(wù)公開工作還處在探索階段，運(yùn)行方式有很多欠科學(xué)的地方，主要表現(xiàn)在“三不夠”。一是內(nèi)容不夠廣泛。公開的內(nèi)容仍以機(jī)關(guān)工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作的制度為主，“重形式輕內(nèi)容”應(yīng)付式公開，“想知道的不公開，不重要的才公開”，沒有把群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題作為主要內(nèi)容，存在避重就輕，避實(shí)就虛現(xiàn)象，群眾聽不到想聽的，看不到想看的，公開的朦朧感讓廣大群眾難以有序參與政治。二是界限不夠明晰。有些單位的黨務(wù)公開與政務(wù)公開界限不清，以政務(wù)公開代替黨務(wù)公開，淡化了黨務(wù)公開的信息，使黨務(wù)公開流于形式；有的則以黨務(wù)公開代替政務(wù)公開，大包大攬，從而削弱了政務(wù)公開原有的作用，最終影響整體工作的推行。三是程序不夠規(guī)范。各單位對推行黨務(wù)政務(wù)公開的形式和必經(jīng)程序存在較大的不確定性和隨意性，今天想公開就公開，明天因某種顧慮和擔(dān)心不想公開就不公開，公開后也沒有認(rèn)真聽取群眾意見，實(shí)際效果差。

（三）工作機(jī)制不健全。黨務(wù)政務(wù)公開已在我國逐步實(shí)施，但群眾參與程度普遍不高，探其原因主要是存在“三不足”。一是工作機(jī)制不足。還沒有建立一套行之有效的黨務(wù)政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，難以充分調(diào)動和激發(fā)各級各單位組織抓好黨務(wù)政務(wù)公開的主動性、創(chuàng)造性。二是群眾參與不足。我國人民群眾整體，主動參與黨務(wù)政務(wù)公開工作互動意識不強(qiáng)，參與性達(dá)不到應(yīng)有要求。三是公開手段不足。

三、改進(jìn)和完善黨務(wù)政務(wù)公開工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主渠道作用

（一）深入開展黨務(wù)政務(wù)公開，為發(fā)揮人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主渠道作用創(chuàng)造有利條件。針對目前黨務(wù)政務(wù)公開存在的問題，黨委、政府應(yīng)從思想觀念、公開內(nèi)容、工作機(jī)制三個方面加強(qiáng)建設(shè)，使黨務(wù)政務(wù)公開逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化，為發(fā)揮人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主渠道作用創(chuàng)造有利條件。一是樹立正確公開觀念。各級黨委、政府要將黨務(wù)政務(wù)公開工作作為一項(xiàng)重要的常規(guī)工作，擺在突出位置，列入重要議事日程。要從破解長期復(fù)雜的“四大考驗(yàn)”和更加尖銳的“四大危險”的角度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，牢固樹立執(zhí)政為民的意識，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推行政務(wù)公開的責(zé)任感和緊迫感。二是逐步拓展公開領(lǐng)域。按照中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》和黨務(wù)公開相關(guān)規(guī)定的要求，把黨委、政府及部門辦事的內(nèi)容、依據(jù)、程序、時限作為常規(guī)內(nèi)容向社會全面公開，把廣大群眾密切關(guān)注、與群眾利益關(guān)系度大的重要事情作為重要內(nèi)容向社會及時公開，把部門和單位干部職工關(guān)心、關(guān)系到干部職工切身利益的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、干部選拔任用、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支、重大工程建設(shè)、容易滋生腐敗的領(lǐng)域等作為必要內(nèi)容向社會定期公開，真正做到“公開內(nèi)容應(yīng)公開盡公開”。三是建立健全工作機(jī)制。在完善“公示、承諾、監(jiān)督、追究”等制度方面狠下功夫，建立健全黨務(wù)政務(wù)公開管理制度，探索黨委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)動的工作機(jī)制，從制度上確保政務(wù)公開的經(jīng)常性、持久性。同時，要按照黨務(wù)政務(wù)公開規(guī)范要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真修訂完善信息公開指南、目錄，真正做到“公示讓群眾明白，承諾讓群眾放心，監(jiān)督還群眾權(quán)力，追究為群眾作主”。

（二）充分發(fā)揮三大職能作用，為發(fā)揮人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主渠道作用搭建活動平臺。人民政協(xié)要抓住深入開展黨務(wù)政務(wù)公開的契機(jī)，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用，實(shí)踐中把握尺度，虛功實(shí)做，為公民有序政治參與搭建有效的活動平臺。一是提高政治協(xié)商的質(zhì)量。把涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作、重要人事安排、重大項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系全局的重要政策和事關(guān)人民群眾切實(shí)利益重大問題列入?yún)f(xié)商內(nèi)容。增強(qiáng)對所了解情況的直觀感受，實(shí)現(xiàn)協(xié)商形式多樣化和增強(qiáng)實(shí)際效果的統(tǒng)一。不斷加強(qiáng)對口協(xié)商工作，政協(xié)各專委會應(yīng)主動加強(qiáng)與黨委、政府對口部門的聯(lián)系，互相通報工作，共同研究、協(xié)商決定開展各項(xiàng)活動，做到溝通情況與提出意見、建議相結(jié)合，督促落實(shí)與幫助解決問題相結(jié)合，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督的實(shí)效。牢牢把握民主監(jiān)督的本質(zhì)是擴(kuò)大民主，努力營造良好的民主氛圍，使各界各方的不同意見、建議得到充分發(fā)表。探索民主監(jiān)督的有效形式；建立健全雙向交流會制度；建立健全群眾旁聽政協(xié)會議制度。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大人民群眾直接、有序的政治參與，提高政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力。特別是要探索民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督體系，增強(qiáng)民主監(jiān)督的約束力。三是拓展參政議政的領(lǐng)域。緊密圍繞黨政工作重點(diǎn)、群眾關(guān)心熱點(diǎn)、社會關(guān)注難點(diǎn)等問題，通過調(diào)查研究、專題視察、咨詢論證等途徑，了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求。不斷提高調(diào)研水平和建言立論質(zhì)量，把握好宏觀性和超前性，注重于建設(shè)性和可操作性，做到“人無我有、人有我新、人新我深”，以取得黨委政府的重視和采納。組織視察要圍繞中心、選好題目，認(rèn)真制定視察實(shí)施方案，組織參與視察的委員提前學(xué)習(xí)有關(guān)文件，了解有關(guān)情況，做好相關(guān)準(zhǔn)備。邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，提高視察效果。

（三）廣泛凝聚社會各界力量，為發(fā)揮人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主渠道作用奠定群眾基礎(chǔ)。無論是黨務(wù)政務(wù)公開，還是公民有序政治參與，最顯著的特點(diǎn)是緊緊依靠人民群眾力量。人民政協(xié)在組織上具有廣泛的代表性、政治上具有巨大的包容性，這是我國其他政治組織所不具備的特點(diǎn)。人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢，凝聚社會各界力量，為發(fā)揮人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主渠道作用奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。一是優(yōu)化政協(xié)委員結(jié)構(gòu)。新形勢下，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人民政協(xié)要重點(diǎn)研究政協(xié)界別的合理設(shè)置和調(diào)整完善，既保持黨派、團(tuán)體和一些主要階層界別設(shè)置的穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化科學(xué)增設(shè)、調(diào)整、合并有關(guān)界別，平衡各界別的委員結(jié)構(gòu)，最大限度地把新的社會階層和各方面代表人士，特別是一線工作的群眾代表吸納到政協(xié)相關(guān)界別中，為各種利益訴求提供政治參與的機(jī)會和渠道。二是加強(qiáng)同民主黨派的合作。各民主黨派、無黨派人士在我國民主政治建設(shè)中發(fā)揮著積極作用，聯(lián)系著相應(yīng)階層的人民群眾，具有一定的代表性。人民政協(xié)作為黨委同各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商的重要平臺，應(yīng)加強(qiáng)同民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士的聯(lián)系與合作，不斷創(chuàng)新民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士在政協(xié)的履職方式，擴(kuò)大各民主黨派、無黨派人士政治參與的范圍，吸引各階層人士有序參與各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)。三是加強(qiáng)同群眾的直接聯(lián)系。積極探索人民群眾在政協(xié)直接參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的方式與渠道，利用調(diào)研、視察、座談、走訪、結(jié)對等形式，直面聽取群眾心聲，使群眾的愿望和訴求得以表達(dá)。