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    淺議黨務(wù)政務(wù)公開中人民政協(xié)職能的發(fā)揮——以公民有序政治參與為視角

    2011-08-15 00:43:24楊長河
    關(guān)鍵詞:民主監(jiān)督人民政協(xié)黨務(wù)

    ★ 楊長河

    隨著黨務(wù)政務(wù)公開的深入開展,我國民主政治建設(shè)步伐明顯加快。人民政協(xié)如何抓住這一契機(jī),發(fā)揮職能優(yōu)勢,深化履職效果,發(fā)揮公民有序政治參與的主渠道作用,是當(dāng)前人民政協(xié)應(yīng)予研究和探討的新課題。

    一、正確認(rèn)識黨務(wù)政務(wù)公開、人民政協(xié)職能、公民有序政治參與三者的辯證關(guān)系

    黨務(wù)政務(wù)公開是人民政協(xié)履職的重要基礎(chǔ),人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主要渠道。加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開是有效推進(jìn)人民政協(xié)履職,實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的推動器,三者之間緊密聯(lián)系,互為發(fā)展。

    (一)黨務(wù)政務(wù)公開是人民政協(xié)履職的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐中,人民政協(xié)面臨著知情渠道不寬不暢的尷尬境地,使得政協(xié)工作不能做到主動知情,只能被動知情,履行職能難以切中問題關(guān)鍵,建言獻(xiàn)策決策層采納不多,制約了政協(xié)職能作用的發(fā)揮。深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開,拓寬公開的領(lǐng)域和內(nèi)容,規(guī)范公開的程序和方式,確保公開的真實(shí)和及時,使公開逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化和規(guī)范化,增強(qiáng)黨委、政府工作決策的透明度。人民政協(xié)才能了解和掌握事關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展方面的大事、要事情況,才能向政協(xié)委員提供履行職能所需的資料和信息,才能更好地圍繞中心、圍繞大局發(fā)揮政協(xié)職能優(yōu)勢。

    (二)人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的重要途徑。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),作為我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式,在擴(kuò)大公民有序的政治參與方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能,以協(xié)商、評議、視察、調(diào)研、提案、民主監(jiān)督員、反映社情民意等方式,組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層等社會各界人士及所代表的利益群體參與政治活動。其蘊(yùn)涵著合作、參與、協(xié)商、包容精神,是引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求的重要場所和渠道,能輔助政府正確及時地洞悉社會各利益群體及階層的不同利益要求,提供更為公平的制度安排,協(xié)調(diào)緩和不同利益群體及階層之間的矛盾,增加公眾對政治體系的認(rèn)同感。更加廣泛地團(tuán)結(jié)凝聚各界人士、各族人民,有序地參與政治活動,保證民主進(jìn)程健康有序,避免帶來社會混亂、人心渙散,又能以充分的民主保證我們的團(tuán)結(jié)充滿活力,與黨委的民主集中、政府行政首長負(fù)責(zé)制下的民主聽取意見相輔相成,與人大選舉民主“剛?cè)嵯酀?jì)”,形成中國特色的社會主義民主制度。

    (三)加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開是有效推進(jìn)人民政協(xié)履職,實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的推動器。加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開,把黨委、政府在做什么、怎樣做、做成怎樣等等,向社會公布,將工作置于群眾監(jiān)督中,可為人民政協(xié)履行職能提供信息資源,拓寬政協(xié)對黨委、政府及部門工作的了解渠道,保障政協(xié)委員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),使人民政協(xié)能夠全面地參與研究黨委、政府關(guān)注的重要工作,真實(shí)地分析黨委、政府工作存在的問題,及時地為黨委、政府改進(jìn)工作提出建議意見。同時還利于各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層通過政協(xié)平臺,以全體會議、常委會議、主席會議、專題協(xié)商會等形式,就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題進(jìn)行充分的、民主的、平等的、真誠的協(xié)商討論;通過提出意見、批評和建議等方式,對法律法規(guī)的實(shí)施和國家重大方針政策的貫徹執(zhí)行等情況進(jìn)行民主監(jiān)督;通過調(diào)查研究、專題視察、咨詢論證等途徑,了解和反映社會不同階層、不同群體的訴求愿望,使協(xié)商更加到位、監(jiān)督更加有力、議政更加全面,從而最大程度地發(fā)揮政協(xié)的渠道作用,促進(jìn)公民有序政治參與。

    二、認(rèn)真研究和分析黨務(wù)政務(wù)公開工作中存在的問題

    (一)思想認(rèn)識不到位。目前,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)政務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識不足,推進(jìn)公開工作存有畏懼心理,表現(xiàn)在“三怕”。一是怕影響決策。認(rèn)為群眾的政治立場、理論文化水平低,對事物的認(rèn)識尤其是對行政管理和市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)規(guī)律掌握不多,讓群眾過多地參與到?jīng)Q策過程中,不僅聽不到高水平建議,甚至?xí)?yán)重貽誤決策的大好時機(jī)。二是怕影響個人利益。我國權(quán)力運(yùn)行還不夠制度化、規(guī)范化,怕權(quán)力運(yùn)行一旦置于群眾的監(jiān)督之中,勢必觸及部分權(quán)力階層的利益,因而不愿公開或浮淺公開。三是怕承擔(dān)責(zé)任。群眾不知情,決策無論正確與否都是集體研究決定的結(jié)果,與個人無關(guān)。而一旦公開,領(lǐng)導(dǎo)干部沒有了退路,如果失誤,怕上級、怕群眾追究,自己承擔(dān)不起責(zé)任。

    (二)公開工作不規(guī)范。我國黨務(wù)政務(wù)公開工作還處在探索階段,運(yùn)行方式有很多欠科學(xué)的地方,主要表現(xiàn)在“三不夠”。一是內(nèi)容不夠廣泛。公開的內(nèi)容仍以機(jī)關(guān)工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作的制度為主,“重形式輕內(nèi)容”應(yīng)付式公開,“想知道的不公開,不重要的才公開”,沒有把群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題作為主要內(nèi)容,存在避重就輕,避實(shí)就虛現(xiàn)象,群眾聽不到想聽的,看不到想看的,公開的朦朧感讓廣大群眾難以有序參與政治。二是界限不夠明晰。有些單位的黨務(wù)公開與政務(wù)公開界限不清,以政務(wù)公開代替黨務(wù)公開,淡化了黨務(wù)公開的信息,使黨務(wù)公開流于形式;有的則以黨務(wù)公開代替政務(wù)公開,大包大攬,從而削弱了政務(wù)公開原有的作用,最終影響整體工作的推行。三是程序不夠規(guī)范。各單位對推行黨務(wù)政務(wù)公開的形式和必經(jīng)程序存在較大的不確定性和隨意性,今天想公開就公開,明天因某種顧慮和擔(dān)心不想公開就不公開,公開后也沒有認(rèn)真聽取群眾意見,實(shí)際效果差。

    (三)工作機(jī)制不健全。黨務(wù)政務(wù)公開已在我國逐步實(shí)施,但群眾參與程度普遍不高,探其原因主要是存在“三不足”。一是工作機(jī)制不足。還沒有建立一套行之有效的黨務(wù)政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制,難以充分調(diào)動和激發(fā)各級各單位組織抓好黨務(wù)政務(wù)公開的主動性、創(chuàng)造性。二是群眾參與不足。我國人民群眾整體,主動參與黨務(wù)政務(wù)公開工作互動意識不強(qiáng),參與性達(dá)不到應(yīng)有要求。三是公開手段不足。

    三、改進(jìn)和完善黨務(wù)政務(wù)公開工作,充分發(fā)揮人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主渠道作用

    (一)深入開展黨務(wù)政務(wù)公開,為發(fā)揮人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主渠道作用創(chuàng)造有利條件。針對目前黨務(wù)政務(wù)公開存在的問題,黨委、政府應(yīng)從思想觀念、公開內(nèi)容、工作機(jī)制三個方面加強(qiáng)建設(shè),使黨務(wù)政務(wù)公開逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化,為發(fā)揮人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主渠道作用創(chuàng)造有利條件。一是樹立正確公開觀念。各級黨委、政府要將黨務(wù)政務(wù)公開工作作為一項(xiàng)重要的常規(guī)工作,擺在突出位置,列入重要議事日程。要從破解長期復(fù)雜的“四大考驗(yàn)”和更加尖銳的“四大危險”的角度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育,牢固樹立執(zhí)政為民的意識,增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政觀念,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推行政務(wù)公開的責(zé)任感和緊迫感。二是逐步拓展公開領(lǐng)域。按照中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》和黨務(wù)公開相關(guān)規(guī)定的要求,把黨委、政府及部門辦事的內(nèi)容、依據(jù)、程序、時限作為常規(guī)內(nèi)容向社會全面公開,把廣大群眾密切關(guān)注、與群眾利益關(guān)系度大的重要事情作為重要內(nèi)容向社會及時公開,把部門和單位干部職工關(guān)心、關(guān)系到干部職工切身利益的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、干部選拔任用、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支、重大工程建設(shè)、容易滋生腐敗的領(lǐng)域等作為必要內(nèi)容向社會定期公開,真正做到“公開內(nèi)容應(yīng)公開盡公開”。三是建立健全工作機(jī)制。在完善“公示、承諾、監(jiān)督、追究”等制度方面狠下功夫,建立健全黨務(wù)政務(wù)公開管理制度,探索黨委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)動的工作機(jī)制,從制度上確保政務(wù)公開的經(jīng)常性、持久性。同時,要按照黨務(wù)政務(wù)公開規(guī)范要求,結(jié)合實(shí)際認(rèn)真修訂完善信息公開指南、目錄,真正做到“公示讓群眾明白,承諾讓群眾放心,監(jiān)督還群眾權(quán)力,追究為群眾作主”。

    (二)充分發(fā)揮三大職能作用,為發(fā)揮人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主渠道作用搭建活動平臺。人民政協(xié)要抓住深入開展黨務(wù)政務(wù)公開的契機(jī),充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用,實(shí)踐中把握尺度,虛功實(shí)做,為公民有序政治參與搭建有效的活動平臺。一是提高政治協(xié)商的質(zhì)量。把涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作、重要人事安排、重大項(xiàng)目建設(shè),關(guān)系全局的重要政策和事關(guān)人民群眾切實(shí)利益重大問題列入?yún)f(xié)商內(nèi)容。增強(qiáng)對所了解情況的直觀感受,實(shí)現(xiàn)協(xié)商形式多樣化和增強(qiáng)實(shí)際效果的統(tǒng)一。不斷加強(qiáng)對口協(xié)商工作,政協(xié)各專委會應(yīng)主動加強(qiáng)與黨委、政府對口部門的聯(lián)系,互相通報工作,共同研究、協(xié)商決定開展各項(xiàng)活動,做到溝通情況與提出意見、建議相結(jié)合,督促落實(shí)與幫助解決問題相結(jié)合,有效推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督的實(shí)效。牢牢把握民主監(jiān)督的本質(zhì)是擴(kuò)大民主,努力營造良好的民主氛圍,使各界各方的不同意見、建議得到充分發(fā)表。探索民主監(jiān)督的有效形式;建立健全雙向交流會制度;建立健全群眾旁聽政協(xié)會議制度。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大人民群眾直接、有序的政治參與,提高政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力。特別是要探索民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督體系,增強(qiáng)民主監(jiān)督的約束力。三是拓展參政議政的領(lǐng)域。緊密圍繞黨政工作重點(diǎn)、群眾關(guān)心熱點(diǎn)、社會關(guān)注難點(diǎn)等問題,通過調(diào)查研究、專題視察、咨詢論證等途徑,了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求。不斷提高調(diào)研水平和建言立論質(zhì)量,把握好宏觀性和超前性,注重于建設(shè)性和可操作性,做到“人無我有、人有我新、人新我深”,以取得黨委政府的重視和采納。組織視察要圍繞中心、選好題目,認(rèn)真制定視察實(shí)施方案,組織參與視察的委員提前學(xué)習(xí)有關(guān)文件,了解有關(guān)情況,做好相關(guān)準(zhǔn)備。邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加,提高視察效果。

    (三)廣泛凝聚社會各界力量,為發(fā)揮人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主渠道作用奠定群眾基礎(chǔ)。無論是黨務(wù)政務(wù)公開,還是公民有序政治參與,最顯著的特點(diǎn)是緊緊依靠人民群眾力量。人民政協(xié)在組織上具有廣泛的代表性、政治上具有巨大的包容性,這是我國其他政治組織所不具備的特點(diǎn)。人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢,凝聚社會各界力量,為發(fā)揮人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的主渠道作用奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。一是優(yōu)化政協(xié)委員結(jié)構(gòu)。新形勢下,我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,人民政協(xié)要重點(diǎn)研究政協(xié)界別的合理設(shè)置和調(diào)整完善,既保持黨派、團(tuán)體和一些主要階層界別設(shè)置的穩(wěn)定性,又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化科學(xué)增設(shè)、調(diào)整、合并有關(guān)界別,平衡各界別的委員結(jié)構(gòu),最大限度地把新的社會階層和各方面代表人士,特別是一線工作的群眾代表吸納到政協(xié)相關(guān)界別中,為各種利益訴求提供政治參與的機(jī)會和渠道。二是加強(qiáng)同民主黨派的合作。各民主黨派、無黨派人士在我國民主政治建設(shè)中發(fā)揮著積極作用,聯(lián)系著相應(yīng)階層的人民群眾,具有一定的代表性。人民政協(xié)作為黨委同各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商的重要平臺,應(yīng)加強(qiáng)同民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士的聯(lián)系與合作,不斷創(chuàng)新民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士在政協(xié)的履職方式,擴(kuò)大各民主黨派、無黨派人士政治參與的范圍,吸引各階層人士有序參與各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)。三是加強(qiáng)同群眾的直接聯(lián)系。積極探索人民群眾在政協(xié)直接參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的方式與渠道,利用調(diào)研、視察、座談、走訪、結(jié)對等形式,直面聽取群眾心聲,使群眾的愿望和訴求得以表達(dá)。

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