第一次全國水利普查對象清查工作確定方法

陳偉杰，梁 偉

(1.甘南縣四方山水庫管理站，黑龍江甘南162100;2.甘南縣水土保持辦公室，黑龍江甘南162100)

普查對象清查是水利普查的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是確定普查對象總體、規(guī)范各類普查表實(shí)施范圍、保證普查工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。

普查對象清查的目的在于查清普查區(qū)域內(nèi)需進(jìn)行清查的各類普查對象的名稱、位置、規(guī)模等信息，確定普查對象總體規(guī)模;落實(shí)普查登記責(zé)任，確定普查表填報(bào)單位;規(guī)范各類普查表實(shí)施范圍，確定普查對象的調(diào)查方式，確保普查對象不重不漏;同時(shí)，對普查對象編碼，核對內(nèi)業(yè)提取的河湖水系基礎(chǔ)名錄信息，保證普查工作順利實(shí)施。

1 清查對象和范圍

第一次全國水利普查包含河流、湖泊、區(qū)間流域、水文站與水位站、水庫、水電站、水閘、泵站、堤防、引調(diào)水工程、農(nóng)村集中供水工程、河湖取水口、地表水水源地、入河湖排污口、治理保護(hù)和河段與湖泊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)單位、水利單位、灌區(qū)、機(jī)電井、人力井、地下水水源地等清查對象。其中，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)社會用水戶清查與調(diào)查對象確定結(jié)合進(jìn)行。

各類普查對象的清查范圍包括以下6個(gè)方面:

1.1 河湖基本情況

1)河流:流域面積50 km2及以上的所有河流。

2)區(qū)間流域:所有區(qū)間流域，根據(jù)當(dāng)?shù)貞?yīng)用要求和重要性確定。

3)湖泊:常年水面面積在1 km2及以上的所有湖泊。

4)水文站和水位站:流域面積100 km2及以上河流上的所有水文站和水位站。

1.2 水利工程基本情況

水利工程清查包含已建和在建的以下7類水利工程:

1)水庫:清查所有水庫工程，不含地下水庫。

2)水電站:清查所有水電站工程，不包含潮汐電站。

3)水閘:清查所有在建的河道、湖泊、渠道、海堤上或水庫岸邊，過閘流量1 m3/s及以上的水閘工程，包含橡膠壩工程。

4)泵站:清查所有建在河道、湖泊、渠道上或水庫岸邊的泵站工程，包含引泉泵站。

5)引調(diào)水工程:清查所有跨流域且跨水資源三級區(qū)的引調(diào)水工程，不包括應(yīng)急供水和臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水的引調(diào)水工程。

6)堤防:清查所有江、河、湖、海等岸邊或行洪區(qū)、分洪區(qū)、圍墾區(qū)邊緣的堤防工程，不包括生產(chǎn)堤、渠堤和排澇堤。

7)農(nóng)村供水工程:清查所有供水規(guī)模≥200 m3/d或供水人口≥2 000人的集中式供水工程。

1.3 河湖開發(fā)治理保護(hù)情況

1)河湖取水口:清查河流(含河流上的水庫)和湖泊上的所有取水口，包括截潛流工程的取水口，不包括水電站發(fā)電用水取水口，取用海水的取水口、灌區(qū)內(nèi)以及引(供)水渠道上的取水口。

2.地表水水源地:清查所有向城鎮(zhèn)集中供水的地表水飲用水水源地，以及向鄉(xiāng)村集中供水且供水規(guī)模為供水人口1萬人及以上或日供水量1 000 m3及以上的地表飲用水水源地。

3)治理保護(hù)河流(河段):清查所有流域面積100 km2及以上的河流。

4)治理保護(hù)湖泊:清查所有常年水面面積10 km2及以上的湖泊。

5)入河湖排污口:清查河流(含河流上的水庫)和湖泊上的所有排污口。本次清查不包括排入不與外界聯(lián)系的獨(dú)立死水坑塘的排污口，未作為排污用的截洪溝和導(dǎo)洪溝匯入口，均不作為入河湖排污口進(jìn)行清查。

1.4 水利行業(yè)能力建設(shè)情況

水利單位:清查所有主要從事水利活動的法人單位、水行政主管部門或其所屬單位管理的從事非水利活動的法人單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位。

法人單位類型包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會團(tuán)體4種類型。

1.5 灌區(qū)專項(xiàng)

灌區(qū):所有總灌溉面積在3.33 hm2及以上的灌區(qū)。

1.6 地下取水井專項(xiàng)

1)機(jī)電井:所有未報(bào)廢的機(jī)電井，不包含排水井(如礦區(qū)疏排水井、工程降水井等)、專用回灌井、專用觀測井、地下水地源熱泵系統(tǒng)水井。

2)人力井:所有未報(bào)廢的人力井。

3)地下水水源地:未報(bào)廢的且日取水量≥0.5萬m3的地下水水源地。

2 清查的主要內(nèi)容

2.1 河湖基本情況普查

1)河流:主要清查核對河流名稱、長度、流域面積、河流級別等基本特征;規(guī)模以上河流同時(shí)清查核對平均比降、多年平均年徑流深等水文自然特征;清查河流的實(shí)測和調(diào)查最大洪水洪峰流量、發(fā)生時(shí)間等。

2)區(qū)間流域:清查區(qū)間流域名稱、類型和特殊湖泊的名稱、標(biāo)準(zhǔn)類型等。

3)湖泊:清查核對湖泊名稱、水面面積、咸淡屬性等基本特征，清查規(guī)模以上湖泊容積、平均水深等形態(tài)特征。

4)水文站和水位站:清查水文站和水位站的測站名稱、類型、觀測項(xiàng)目等。

2.2 水利工程基本情況普查

1)對水庫、水電站、水閘、泵站等工程清查工程名稱、位置、規(guī)模以及管理單位和隸屬關(guān)系等。

2)對引調(diào)水工程清查工程名稱、設(shè)計(jì)規(guī)模、水源、跨界情況以及管理單位和隸屬關(guān)系等。

3)清查堤防工程的名稱、級別、長度、所跨行政區(qū)名稱以及管理單位和隸屬關(guān)系等。

4)清查農(nóng)村供水工程的名稱、所在地、供水規(guī)模及管理單位等。

2.3 河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查

1)清查取水口名稱、位置、所在河湖、管理單位情況、取水能力(取水流量或年取水量)等。

2)清查地表水水源地名稱、所作河湖、管理單位情況等。

3)清查治理保護(hù)河流(河段)名稱、河段名稱、長度、位置、管理單位情況等。4)清查治理保護(hù)湖泊名稱及管理單位情況等基本信息。5)清查入河湖排污口名稱、位置、所在河湖、廢污水排放規(guī)模、管理單位情況等。

2.4 水利行業(yè)能力建設(shè)普查

清查水利單位的名稱、所在地、主要業(yè)務(wù)活動、機(jī)構(gòu)類型、歸屬法人單位情況等。

2.5 灌區(qū)專項(xiàng)普查

清查灌區(qū)名稱、規(guī)模、水源工程類型、是否跨縣、管理單位與隸屬關(guān)系等。

2.6 地下水取水井專項(xiàng)普查

1)以村級行政區(qū)為單元清查規(guī)模以上機(jī)電井(包括井口井管內(nèi)徑≥200 mm的灌溉機(jī)電井、日取水量≥20 m3的供水機(jī)電井)的名稱、位置、聯(lián)系方式、管理單位及隸屬關(guān)系等。

2)以村級行政區(qū)為單元清查規(guī)模以下機(jī)電井(包括井口井管內(nèi)徑＜200 mm的灌溉機(jī)電井、日取水量＜20 m3的供水機(jī)電井)及人力井的井?dāng)?shù)及村級聯(lián)系方式。

3)清查地下水水源地的名稱、所在鄉(xiāng)級行政區(qū)名稱、日取水量、管理單位及隸屬關(guān)系等。

3 清查的步驟

3.1 公用數(shù)據(jù)收集與基礎(chǔ)名錄編制

流域、省、地級普查機(jī)構(gòu)收集整理直管水利工程、水利統(tǒng)計(jì)等相關(guān)資料;省級、地級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況，收集整理第二次全國經(jīng)濟(jì)普查、全國污染源普查、第二次全國土地調(diào)查、第二次全國農(nóng)業(yè)普查等相關(guān)普查資料，逐級進(jìn)行復(fù)核、歸并，并按行政區(qū)劃進(jìn)行拆分后，下發(fā)至下級普查機(jī)構(gòu)。

縣級普查機(jī)構(gòu)結(jié)合上級下發(fā)的相關(guān)資料，收集整理收集第二次全國經(jīng)濟(jì)普查、全國污染源普查、第二次全國土地調(diào)查、第二次全國農(nóng)業(yè)普查等相關(guān)普查資料，以及縣級水利、統(tǒng)計(jì)、市政、環(huán)保等部門資料，并按照清查分區(qū)編制各類清查對象的基礎(chǔ)名錄，作為清查工作的基礎(chǔ)。

3.2 清查的方法

普查對象清查一般按“在地原則”，由縣級水利普查機(jī)構(gòu)組織開展對象清查?？h級普查機(jī)構(gòu)劃分普查區(qū)。普查員按普查區(qū)，結(jié)合普查工作底圖，依據(jù)“清查基礎(chǔ)名錄”采取走訪登記、檔案查閱、現(xiàn)場訪問等方式逐一清查，甄別調(diào)查對象，判斷其是否屬于本次清查的范圍，填寫清查表，普查指導(dǎo)員進(jìn)行復(fù)核。判斷其是否屬于本次清查的范圍，填寫清查表，普查指導(dǎo)員進(jìn)行復(fù)核?？h級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行錄入、匯總，確定普查對象的填表單位和調(diào)查方式，落實(shí)普查登記責(zé)任?？h級以上各各普查機(jī)構(gòu)逐級進(jìn)行審核、匯總、歸并，重點(diǎn)進(jìn)行跨縣級行政區(qū)界普查對象的協(xié)調(diào)，形成最終清查名錄，并返回縣級普查機(jī)構(gòu)。

3.3 普查區(qū)的確定

普查區(qū)一般分為縣級普查區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)和村級普查區(qū)，按行政區(qū)劃劃定，同級普查區(qū)邊界不能交叉。根據(jù)劃定的普查區(qū)情況，結(jié)合普查工作底圖和縣(市、區(qū))內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃圖，制作縣域內(nèi)普查區(qū)示意圖。

為明確各清查小組的清查范圍，分清清查責(zé)任，確保清查對象不重不漏，縣級普查機(jī)構(gòu)綜合考慮縣域內(nèi)清查對象分類特點(diǎn)、數(shù)量分布情況確定普查區(qū)。

1)對于水庫、水電站、水閘、泵站、農(nóng)村供水工程等清查對象，一般按鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)進(jìn)行清查，堤防和引調(diào)水工程，可按縣級普查區(qū)進(jìn)行清查。

2)對于河湖取水口、入河湖排污口，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，一般可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)開展清查;地表水水源地、治理保護(hù)河流(河段)和治理保護(hù)湖泊以縣級普查區(qū)進(jìn)行清查。

3)對于水利單位，一般按鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)開展清查。

4)對于灌區(qū)清查，由于灌區(qū)清查規(guī)模下限為3.33 hm2，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)開展清查，對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣灌區(qū)，在縣級匯總時(shí)注意剔除重復(fù)。

5)對于機(jī)電井、人力井一般以村級普查區(qū)開展清查，地下水水源地可按縣級普查區(qū)進(jìn)行清查。

3.4 清查登記

縣級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定清查的具體實(shí)施方案，區(qū)分不同清查對象，按相應(yīng)普查區(qū)，設(shè)置清查工作組，由普查指導(dǎo)員制定具體的清查計(jì)劃，組織普查員開展對象清查登記，普查指導(dǎo)員進(jìn)行審核。根據(jù)各對象清查內(nèi)容，采取實(shí)地調(diào)查、檔案查閱、對象訪問、普查工作底圖核對等多種方式進(jìn)行清查登記。

清查前，縣級普查機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)備好水利普查相關(guān)文件、清查基礎(chǔ)名錄、工作底圖、普查員及普查指導(dǎo)員工作證件、法律文書等相關(guān)資料，并與清查前發(fā)放到基層普查工作人員手中。

普查員進(jìn)入普查區(qū)后，應(yīng)與區(qū)域行政管理部門取得聯(lián)系，在其配合下開展清查。首先明確普查區(qū)域地域的范圍和界限;其次要熟悉環(huán)境，明確清查對象，按照“清查基礎(chǔ)名錄”逐一清查，甄別調(diào)查對象，判斷其是否屬于本次清查的范圍，嚴(yán)格按清查表填表要求，填寫清查表。普查員、普查指導(dǎo)員入戶清查時(shí)，必須按有關(guān)要求進(jìn)行，對不配合普查工作的調(diào)查對象，普查員依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》發(fā)放法律文書進(jìn)行督促。

縣級普查對象清查工作結(jié)束后，縣級以上各級普查機(jī)構(gòu)要組織力量對下級清查成果進(jìn)行質(zhì)量抽查驗(yàn)收。按一定比例抽樣，核查清查結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性，核查發(fā)現(xiàn)清查有誤時(shí)，必須補(bǔ)充清查，必要時(shí)重新清查，限期整改，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。

[1]國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.水利普查總體方案[R].北京:中國水利水電出版社，2010.