黑龍江省水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制思路

安清平

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，哈爾濱150080)

0 前言

黑龍江省水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制是依據(jù)國家有關(guān)方針政策和已有的水利規(guī)劃，根據(jù)黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌考慮省委、省政府提出的“八大經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略對水利的需要，明確了黑龍江省水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃的總體思路、目標和任務(wù)，規(guī)劃將緊緊圍繞糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村水利能力建設(shè)、防洪減災(zāi)能力建設(shè)、水資源配置等骨干工程建設(shè)，以水土保持和水生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)為重點，以全面提高水利對經(jīng)濟社會的支撐和保障能力為立足點，通過加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進農(nóng)村水利、實行最嚴格的水資源管理制度，著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護能力、水利社會管理和公共服務(wù)能力，保障全省糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃實施后，可以初步解決黑龍江省水利發(fā)展相對滯后對全省經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重制約的瓶頸問題，將為“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)提供強有力的水利支持，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障黑龍江省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展[1]。

1 黑龍江省概況

黑龍江省位于我國東北部，是緯度最高、經(jīng)度最東的省份，全省土地總面積45.48萬km2，有松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河四大水系，有大興凱湖、小興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池等湖泊，素有“大濕地”之稱，森林面積2 006萬hm2，森林覆蓋率為45.2%，森林面積居全國首位。

全省多年平均降水量533 mm，年平均氣溫在 －5℃ ～5℃，最冷1月平均氣溫－31℃，極端最低氣溫可達－52.3℃，最熱7月平均氣溫18℃ ～24℃，極端最高氣溫達41.6℃;全省無霜期100～140 d，年日照時數(shù)2 400～3 000 h時;多年平均封凍天數(shù)148 d，冬季凍土深度在1.9～2.5 m。

黑龍江省行政區(qū)劃分為12個省轄市和1個行政公署，共有18個縣級市和46個縣。2010年末總?cè)丝? 831萬人，城鎮(zhèn)化率56%，有近50個民族。全省耕地集中分布在松嫩和三江兩大平原，大部分耕地地勢平坦、土質(zhì)肥沃、集中連片，適于大面積機械化作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，是國家重要商品糧生產(chǎn)基地。

黑龍江省水資源豐富，本地水資源總量810億m3，人均擁有本地水資源量2 120 m3，與全國水平基本相當，是北方平均水平的2.5倍。此外，還有松花江、嫩江入省水資源量及黑龍江、烏蘇里江和興凱湖等豐富的國際界江界湖水資源量。

2 “十一五”水利發(fā)展成就顯著

“十一五”期間，黑龍江省水利事業(yè)得到全面快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度前所未有，主要體現(xiàn)在:水利建設(shè)投資倍增、水利建設(shè)成果豐碩、前期工作得到有力推進、防汛抗旱應(yīng)對能力顯著增強、水資源利用與管理收效明顯、依法治水進一步強化、科教興水實現(xiàn)新突破、水利改革不斷深化，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面提升，在抗御水旱災(zāi)害、保護生命財產(chǎn)安全、促進糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境和治理水土流失等方面發(fā)揮了不可替代的作用，為發(fā)展現(xiàn)代水利奠定了良好基礎(chǔ)。

3 水利發(fā)展面臨的形勢

3.1 存在的問題

盡管“十一五”期間，黑龍江省的水利事業(yè)發(fā)展迅猛，但也存在問題，具體體現(xiàn)在:農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標準低，不配套，老化失修，抗御水旱災(zāi)害能力不強;水資源調(diào)控能力不足，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求;防洪減災(zāi)體系不夠完善，防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程抗御洪水能力較低;水資源利用結(jié)構(gòu)不合理，用水浪費嚴重;農(nóng)村飲水不安全人口多，水土流失、水污染及水生態(tài)環(huán)境退化等尚未得到有效控制;水資源的優(yōu)勢和水利綜合效益沒有得到充分發(fā)揮。

3.2 面臨的形勢

3.2.1 戰(zhàn)略地位高

隨著中央一號文件的出臺，黨和國家第一次在重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性[2]。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

主要體現(xiàn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，中小河流和小型水庫除險加固任務(wù)艱巨，工程性缺水亟待解決，防汛抗旱應(yīng)急能力差，農(nóng)村飲水困難等方面。

3.2.3 省委省政府高度重視

為加強水利建設(shè)，黑龍江省省委、省政府出臺了《關(guān)于貫徹落實＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定＞的實施意見》，對黑龍江省未來5 a的水利建設(shè)進行了全面部署[3]。

3.2.4 各級領(lǐng)導(dǎo)重視黑龍江的水利建設(shè)

自2009年起，胡錦濤、溫家寶、李長春、回良玉等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，吉炳軒、王憲魁、杜家毫、呂維峰等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及水利部部長陳雷等各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視黑龍江省的水利建設(shè)，分別對黑龍江省的水利建設(shè)提出了期望和要求。

4 水利發(fā)展總體思路

4.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹中共中央、國務(wù)院中央一號文件精神和黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委確定的“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)任務(wù)，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，堅持科學(xué)治水、依法治水、和諧治水，突出加強對水利發(fā)展具有牽動作用、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有支撐作用、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有保障作用的水利大項目建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，切實加強水利管理，走出一條具有我省特色的水利現(xiàn)代化道路。

4.2 基本原則

堅持以人為本，惠及民生原則;堅持突出重點，推動全局原則;堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展原則;堅持節(jié)約保護，人水和諧原則;堅持深化改革，強化管理原則;堅持科技興水、人才強水原則。

4.3 規(guī)劃依據(jù)

主要包括現(xiàn)階段國家、地方的政策和文件，國家及地方已完成的近期、中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.4 發(fā)展目標

緊緊圍繞黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃總投資1 500億元，建設(shè)防洪減災(zāi)、水資源保障、農(nóng)村水利、水資源節(jié)約保護、水土保持與水生態(tài)修復(fù)等五大類工程，初步建立起較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，全面提升防洪抗旱減災(zāi)和水資源供給能力，扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后局面，基本滿足防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全對水利的需求，支撐和保障全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

“十二五”期間，新增旱澇保收田面積333.3萬hm2(5 000萬畝)，到2015年全省灌溉面積達到6 667萬hm2(1億畝)[4]。

4.5 總體布局

緊緊圍繞國家糧食基地建設(shè)、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略及“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，針對黑龍江省東、中、西水利發(fā)展現(xiàn)狀和特點，因地制宜、合理布局、突出重點，重點加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利保障能力，形成與經(jīng)濟發(fā)展格局相協(xié)調(diào)的水利保障體系。

5 水利建設(shè)主要任務(wù)和內(nèi)容

5.1 突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

重點完成松花江、嫩江干流縣、場堤防達標工程建設(shè)，加快實施三江平原和松嫩平原大中型澇區(qū)的治理，加強國境界河國土防護工程，推進主要支流治理工程建設(shè)，完成哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春、牡丹江等6大重點城市防洪工程達標建設(shè)，基本完成我省178條有防洪任務(wù)的中小河流治理任務(wù)。加快推進大中型病險水庫除險加固工作，完成6座大中型水庫除險加固任務(wù)，完成規(guī)劃內(nèi)270座小(1)型、424座小(2)型病險水庫除險加固任務(wù)。完成23座大中型病險水閘除險加固任務(wù)。加快胖頭泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快實施山洪地質(zhì)災(zāi)害防治措施建設(shè)[5]。

5.2 大力發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)

解決我省800萬人的農(nóng)村飲水不安全問題。完成19處大型灌區(qū)和172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快黑龍江省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)29處大中型灌區(qū)工程、12處新增66.67萬hm2粳稻基地建設(shè)灌區(qū)工程、9處旱澇保收田近期水利建設(shè)灌區(qū)工程和19處110座大型泵站更新改造工程建設(shè)。建設(shè)6個縣的10座農(nóng)村電氣化縣水電站工程和14座小水電以電代燃料工程[6－7]。

5.3 積極推進水資源配置工程建設(shè)

繼續(xù)推進并完成引嫩擴建骨干一期工程建設(shè)，爭取開工建設(shè)的大型水庫7座，中型水庫13座。開工建設(shè)9座水電站工程，加快建設(shè)6處城市供水工程[8－9]。

5.4 著力強化水資源高效利用與節(jié)約保護

著力強化農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水、飲用水水源地保護、地下水保護與修復(fù)等水資源高效利用與節(jié)約保護工程建設(shè)。

5.5 繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復(fù)

繼續(xù)加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和易災(zāi)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，加快推進坡耕地的綜合治理，繼續(xù)推進保持林草、封育及治溝工程，完成水土流失綜合治理面積8 000 km2。

根據(jù)流域和區(qū)域水資源條件，通過合理確定水資源開發(fā)規(guī)模、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面強化節(jié)水、治污和適度調(diào)水等措施，實施生態(tài)脆弱和污染嚴重河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理;完成扎龍濕地生態(tài)修復(fù)和連環(huán)湖滯洪供水工程，加快建設(shè)哈爾濱市松北灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等3個灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程[10]。

5.6 切實抓好行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強監(jiān)測、科研、管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進水利信息化建設(shè)，以資源整合、信息共享為重點，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、水利數(shù)據(jù)中心、水利電子政務(wù)、水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)等工程建設(shè)，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

筆者作為黑龍江省水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃主要編寫人之一，概要地總結(jié)了黑龍江省水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制思路，規(guī)劃中包含的投資規(guī)模、投資安排、規(guī)劃效果分析、保障措施等章節(jié)內(nèi)容在此省略。

[1]黑龍江省人民政府.黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].哈爾濱:黑龍江省人民政府，2011:4－5，24－26.

[2]中共中央國務(wù)院.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[Z].北京:中共中央國務(wù)院，2010:1－7.

[3]黑龍江省人民政府.關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見[z].哈爾濱:黑龍江省人民政府，2011:1－19.

[4]黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院.黑龍江省旱澇保收田近期水利建設(shè)規(guī)劃[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，2009:62－170.

[5]水利部松遼水利委員會.松花江流域防洪規(guī)劃[R].長春:水利部松遼水利委員會，2007:69－121.

[6]黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院.黑龍江省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，2008:78－79.

[7]黑龍江省水利廳.黑龍江省新增1000萬畝粳稻基地項目可行性研究[R].哈爾濱:黑龍江省水利廳，2010:70－88.

[8]黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院.黑龍江省松嫩平原和三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，2009:87－104.

[9]黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院.三江平原水利綜合規(guī)劃[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院，2008:27－29.

[10]水利部松遼水利委員會.松花江流域綜合規(guī)劃[R].長春:水利部松遼水利委員會，2011:39－104.