增強(qiáng)執(zhí)政能力要落實(shí)到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來

王平

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

增強(qiáng)執(zhí)政能力要落實(shí)到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來

王平

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的執(zhí)政能力是一個(gè)綜合的、整體的概念。在現(xiàn)階段，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須與推進(jìn)科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，必須落實(shí)到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來。

中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力；科學(xué)發(fā)展

執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的深化和加強(qiáng)。《決定》指出:“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。”

一

黨的執(zhí)政能力是一個(gè)綜合的、整體的概念。黨的十六屆四中全會(huì)提出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。并且要使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。”同時(shí)，執(zhí)政能力也不僅僅是單就黨的領(lǐng)導(dǎo)核心或者說領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)而言的，而是指黨作為一個(gè)整體在執(zhí)政實(shí)踐中體現(xiàn)出來的總體能力，是一種“系統(tǒng)”的能力、“組織”的能力。執(zhí)政能力的實(shí)現(xiàn)主體是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體、黨的各級(jí)組織和全體黨員，內(nèi)在的根據(jù)是黨所遵循和堅(jiān)持的理論和綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)的依托是黨的健全的組織制度體系和有效的工作機(jī)制。因此，評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，首先要看執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政意識(shí)，關(guān)鍵要看各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力素質(zhì)，最終要看黨的基層組織的工作能力和廣大黨員的模范作用，還要看是否具有科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

無產(chǎn)階級(jí)政黨的產(chǎn)生和執(zhí)掌政權(quán)是伴隨著社會(huì)化大工業(yè)生產(chǎn)而出現(xiàn)的代表社會(huì)發(fā)展方向的無產(chǎn)階級(jí)登上歷史舞臺(tái)以后的必然現(xiàn)象。無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)、取得政權(quán)的途徑、所建立政權(quán)的性質(zhì)、執(zhí)掌政權(quán)國(guó)家的國(guó)情等決定了無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與資產(chǎn)階級(jí)政黨有著本質(zhì)的區(qū)別，對(duì)于它的執(zhí)政能力也必然有著特殊的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民主、繁榮，民族振興，以及工人階級(jí)的歷史使命——最終解放全人類的雙重任務(wù)。就現(xiàn)階段而言，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國(guó)內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，對(duì)于黨的執(zhí)政能力應(yīng)當(dāng)有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六屆四中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性?！秉h的執(zhí)政能力是與黨的執(zhí)政目標(biāo)緊密聯(lián)系的。從歷史的角度看，黨的執(zhí)政能力實(shí)質(zhì)上是黨能否自覺充當(dāng)工人階級(jí)解放的工具，完成無產(chǎn)階級(jí)專政的歷史使命、歷史任務(wù)的能力，或者說完成黨的執(zhí)政使命的能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的首要目標(biāo)是把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、民主、富強(qiáng)、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家。我們黨在執(zhí)政之后圍繞建設(shè)社會(huì)主義中國(guó)這一主題，進(jìn)行了長(zhǎng)期艱辛的探索。由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的把握、對(duì)國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)的判斷等問題，在不同的歷史時(shí)期采取了不同的執(zhí)政方略。應(yīng)當(dāng)說其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)。從黨的執(zhí)政方略來看，科學(xué)發(fā)展的思想早已有之。從新中國(guó)成立之初的過渡時(shí)期總路線和社會(huì)主義建設(shè)總路線，到改革開放時(shí)期的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線；從毛澤東同志的《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》和鄧小平同志的“兩手抓，兩手都要硬”的思想，到江澤民同志的《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》；從黨的十三大報(bào)告到十六大報(bào)告，都蘊(yùn)含有豐富的科學(xué)發(fā)展的思想。但比較集中的闡述則是在黨的十六屆三中和六中全會(huì)的決議中。應(yīng)當(dāng)說，科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為總書記的黨中央依據(jù)馬克思主義基本原理，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。胡錦濤總書記2007年6月在中央黨校的講話中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的高度概括。

科學(xué)發(fā)展觀反映了我們黨對(duì)發(fā)展問題的新認(rèn)識(shí)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的新要求，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。毫無疑問，增強(qiáng)執(zhí)政能力要落實(shí)到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來，要全面系統(tǒng)抓發(fā)展，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和整個(gè)過程，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

但我們也要清醒地看到，我們是在一個(gè)新的形勢(shì)和歷史條件下提出和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的，既有現(xiàn)實(shí)迫切的要求，也存在一定的困難和阻力。比如說，如何擺脫長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想觀念束縛，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的思想觀念；如何既正確處理堅(jiān)持公有制為主體，又促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如何在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、增加財(cái)富總量的同時(shí)避免兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和逐步達(dá)到共同富裕；如何既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化資源配置，又有效發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，克服“市場(chǎng)失靈”帶來的負(fù)面效應(yīng)；如何既維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又更好地發(fā)揮地方積極性；如何應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織以后遵循國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)規(guī)則開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，又減少磨擦，不受制于人，維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全；如何隨著公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，使上層建筑的各個(gè)方面作出相應(yīng)調(diào)整；如何正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等等。所有這些都是需要全黨認(rèn)真思考并在實(shí)踐中不斷探索給予正確處理和解決的。

另一方面，改革開放以來，經(jīng)過30年的發(fā)展，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍大量依靠進(jìn)口，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，能源、資源、環(huán)境、技術(shù)的瓶頸制約日益突出。同時(shí)，隨著市場(chǎng)化取向的改革不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式已經(jīng)發(fā)生深刻變化，人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)。一方面社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)利益格局也發(fā)生深刻變化，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了新的情況，社會(huì)建設(shè)和管理面臨一系列新課題。

二

當(dāng)前，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：

第一，要全面堅(jiān)持和貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。黨的基本路線是黨在一定歷史時(shí)期指導(dǎo)全局工作的總路線、總?cè)蝿?wù)、總方針、總政策，它集中概括了黨的基本政治主張和根本任務(wù)，是統(tǒng)一全黨思想的政治基礎(chǔ)，是決定黨的事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵，是黨和國(guó)家的生命線。全面堅(jiān)持和貫徹黨的基本路線，首先要正確認(rèn)識(shí)和處理“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在當(dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重要的是要堅(jiān)持改革開放的社會(huì)主義性質(zhì)和方向。對(duì)于什么是“社會(huì)主義”，人們有著不同的理解，定義也多種多樣。從科學(xué)社會(huì)主義的角度來看，社會(huì)主義是理論、運(yùn)動(dòng)和社會(huì)制度的統(tǒng)一，更主要的是指一種社會(huì)制度，也即如鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的：“一是公有制占主體，二是共同富裕。”改革開放以來，從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際和加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的角度考慮，我們逐步提出并明確了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，又進(jìn)一步確立了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，即“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。堅(jiān)持社會(huì)主義首先就要始終保持公有制經(jīng)濟(jì)居于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體地位，只有做到這一點(diǎn)，才能從根本上保證我們國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，也才能保證在現(xiàn)代化建設(shè)中真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，企業(yè)工作是重點(diǎn)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企事業(yè)單位造成了一定的影響和沖擊，但不能“因噎廢食”，就此宣布國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而是要高度重視和充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有大中型企業(yè)在自主創(chuàng)新、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、民主科學(xué)規(guī)范管理、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)及構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、縮小貧富差距等方面的重要作用。要加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)貫徹全心全意依靠職工辦企（事）業(yè)的方針，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，不斷加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，也要注重完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范和完善國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人的分配關(guān)系。要以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力為著眼點(diǎn)，不斷完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和進(jìn)行結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整?？傊?，要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主力軍作用。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)，一方面要發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展生產(chǎn)、方便生活、擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用，同時(shí)也要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，促進(jìn)其依法經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任，自覺維護(hù)職工的合法權(quán)益，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

全面堅(jiān)持和貫徹黨的基本路線還必須始終堅(jiān)持“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”的方針。自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的一個(gè)重要內(nèi)容。從根本上講，堅(jiān)持這一方針是我們黨和國(guó)家的性質(zhì)及我國(guó)的基本國(guó)情決定的。我們是在一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，只能主要依靠自己的力量，長(zhǎng)期堅(jiān)持自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的方針。發(fā)展經(jīng)濟(jì)也應(yīng)當(dāng)以體內(nèi)循環(huán)為主。現(xiàn)代化是買不來的，也不可能依靠別人施舍。不但在科學(xué)技術(shù)上要強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，在思想文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度方面也要依據(jù)國(guó)情，借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，而不能簡(jiǎn)單模仿，機(jī)械照搬。不搞“東教條”，更不能搞“西教條”，要慎言“與國(guó)際接軌”。要始終堅(jiān)持“中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，為了加速推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，我們確立了對(duì)外開放的戰(zhàn)略方針，提出要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來促進(jìn)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說這一方針的實(shí)行，對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。問題是隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，在相當(dāng)多的干部身上產(chǎn)生了“對(duì)外開放”依賴癥和“招商引資”饑渴癥。他們不是想通過長(zhǎng)期、艱苦、細(xì)致、扎實(shí)的工作來求得本地區(qū)、本單位的事業(yè)發(fā)展，而是想方設(shè)法，甚至是不擇手段地“招商引資”，想通過外力實(shí)現(xiàn)“跨越式的發(fā)展”，這在短期內(nèi)可以取得一定效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)上、根本上來看則是“不可持續(xù)的”。不論就國(guó)家層面，還是就地方和企事業(yè)單位層面而言，要求得發(fā)展壯大，都要立足自身，苦練內(nèi)功。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，還因?yàn)樵诋?dāng)今世界，國(guó)際壟斷資本仍處于優(yōu)勢(shì)地位，要看到當(dāng)代資本主義的剝削本質(zhì)沒有變，由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化奉行的仍然是弱肉強(qiáng)食的叢林法則，發(fā)展的希望是不能系于他們身上的。強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生，并不是要閉關(guān)鎖國(guó)、自我封閉，而是要全面提高對(duì)外開放水平，堅(jiān)持主權(quán)在我的原則，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害。實(shí)行“拿來主義”的目的是提高和壯大自己，在借鑒和吸收的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和創(chuàng)新，而不能只停留在引進(jìn)的水平上，滿足于跟在別人后面亦步亦趨。在對(duì)外開放中必須始終牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，始終把維護(hù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)利益和安全放在第一位。要把握關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)的對(duì)外開放程度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

第二，要維護(hù)中央權(quán)威，明確和強(qiáng)化政府職責(zé)。我們黨是一個(gè)統(tǒng)一的工人階級(jí)政黨，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)也是一個(gè)統(tǒng)一的整體。全黨服從中央，維護(hù)中央權(quán)威，是維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的首要條件，也是實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民根本利益的重要保證。早在改革開放之初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)“中央要有權(quán)威”。這里的“中央權(quán)威”有兩方面含義:一是指黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、法律制度及有關(guān)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一些重大戰(zhàn)略策略、大政方針、宏觀的思路和全局性政策，都要由中央作出，全黨全國(guó)必須統(tǒng)一，而不能政出多門；二是指中央的決策一經(jīng)作出，地方和下級(jí)組織就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，而不能有令不行、有禁不止，或者搞“上有政策、下有對(duì)策”。必須要認(rèn)識(shí)到，民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我們的一個(gè)政治優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，堅(jiān)持民主集中制顯得尤為重要。只有堅(jiān)持這一原則，才能保證各級(jí)黨組織和全體黨員顧全大局、服從大局、服務(wù)大局，從而保證大局，維護(hù)黨和國(guó)家的整體利益。要切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)與統(tǒng)一，監(jiān)督地方、企事業(yè)單位嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家法律，特別是涉及人口控制、資源合理開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)更應(yīng)得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性質(zhì)，決定了各級(jí)人民政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著重要的角色。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就要明確和強(qiáng)化政府職責(zé)。實(shí)踐已經(jīng)證明，市場(chǎng)機(jī)制或者說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有兩面性，一方面可以刺激科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面又天然具有追逐短期利益和無政府性，單純依靠市場(chǎng)的自發(fā)力量是無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是離不開政府調(diào)控的。從社會(huì)發(fā)展的角度看，要發(fā)揮各級(jí)政府掌握的公共財(cái)政的作用，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)政府要“集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)?！北仨氄J(rèn)識(shí)到，國(guó)家計(jì)劃對(duì)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可替代的作用，是社會(huì)化大生產(chǎn)的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)我們工作的“原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性”的一個(gè)體現(xiàn)和保證。要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，關(guān)鍵是要增強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃的科學(xué)性和前瞻性，保持一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)維護(hù)國(guó)家計(jì)劃和宏觀調(diào)控政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在各項(xiàng)工作中都要力爭(zhēng)規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免和防止領(lǐng)導(dǎo)工作中的主觀隨意性。要制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際效果，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，搞好社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，杜絕“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的不良現(xiàn)象，保證各級(jí)黨委和政府的決策都建立在可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上，防止出現(xiàn)盲目決策、隨意決策情況。

第三，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，重視基層基礎(chǔ)工作。求真務(wù)實(shí)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義所要求的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把求真務(wù)實(shí)貫徹到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)工作中去，狠抓工作任務(wù)的落實(shí)。所謂“抓緊”就是抓落實(shí)。不抓落實(shí)，再好的藍(lán)圖也是空中樓閣。政府主導(dǎo)也好，市場(chǎng)導(dǎo)向也罷，全面建設(shè)小康社會(huì)需要從一件件具體的事情做起。要使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)“細(xì)節(jié)決定成敗”的道理，堅(jiān)持從大處著眼，從小處入手，緊密結(jié)合工作實(shí)際，從一點(diǎn)一滴的小事做起，長(zhǎng)期不懈地做好經(jīng)常性工作，老老實(shí)實(shí)地艱苦創(chuàng)業(yè)，踏踏實(shí)實(shí)地艱苦奮斗。堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效。以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)確定工作思路，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作干勁，解決影響科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要堅(jiān)決克服急功近利的浮躁心態(tài)，以及高高在上、脫離群眾、脫離實(shí)際，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以講話落實(shí)講話、以文件落實(shí)文件的官僚主義、形式主義作風(fēng)。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就要重視基層基礎(chǔ)工作?！吧厦媲l線，底下一根針”。一切的規(guī)劃、布署最終都要通過基層單位和組織的工作來實(shí)現(xiàn)，因此必須始終堅(jiān)持“抓基層、打基礎(chǔ)”的方針，切實(shí)做到工作重心下移。要引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成“一沉到底”的扎實(shí)工作作風(fēng)，大力提倡“一線工作法”，堅(jiān)持情況到一線了解、問題到一線解決、干部到一線考核、人才到一線培養(yǎng)、工作到一線落實(shí)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。

第四，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，永葆黨的先進(jìn)性。黨的建設(shè)曾是我國(guó)新民主主義革命取得勝利的三大法寶之一。在社會(huì)主義初級(jí)階段，要取得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的勝利同樣要加強(qiáng)黨的建設(shè)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，時(shí)刻也不能放松黨的自身建設(shè)。要確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，擔(dān)當(dāng)起我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。增強(qiáng)執(zhí)政能力，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。毛澤東同志曾指出：“在擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的觀點(diǎn)上說，如果我們黨有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義的同志，就會(huì)大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量。”因此，必須堅(jiān)持“黨管干部”的原則，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針。在執(zhí)政的條件下，更要注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。不但要反腐，還要治懶治庸。黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位都不是一勞永逸和一成不變的。黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，為科學(xué)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

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A

1671-1262(2011)03-0033-04

2010-11-02

王平，男，中共黑龍江省委黨校圖書館副研究館員，主要從事文化學(xué)方面的研究。

吳艷春