發(fā)揮黨的利益整合功能加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)

成鴻飛

(石家莊市社會主義學(xué)院,河北石家莊 050000)

發(fā)揮黨的利益整合功能加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)

成鴻飛

(石家莊市社會主義學(xué)院,河北石家莊 050000)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,我國社會正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,階層利益分化日益發(fā)展,由利益失衡導(dǎo)致的矛盾,已經(jīng)成為當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn),而原有的利益整合機(jī)制已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此,在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中,發(fā)揮我黨作為執(zhí)政黨的利益整合功能,通過利益整合,增強(qiáng)我黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),就成了新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑之一。

階層分化;利益整合;和諧社會;執(zhí)政基礎(chǔ)

執(zhí)政黨的利益整合功能,指的是在一定的歷史時(shí)期,執(zhí)政黨能夠充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)社會中的各種不同的利益要求,并利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、宣傳等資源和手段,有效地協(xié)調(diào)社會中的各種利益矛盾與沖突,從而避免社會的無序和混亂狀況,樹立全社會對社會共同體的價(jià)值認(rèn)同,促使社會良性發(fā)展的作用和能力。隨著改革開放的進(jìn)一步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,我國社會正經(jīng)歷著一場前所未有的深刻變革。由過去城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)向多元社會結(jié)構(gòu)的劇烈變遷,使傳統(tǒng)社會中簡單的社會群體迅速出現(xiàn)分化,并由此產(chǎn)生了各種新的不同利益需求和利益矛盾。在這一時(shí)代背景下,作為執(zhí)政黨,我們黨如何對社會各階層的利益進(jìn)行科學(xué)分析準(zhǔn)確定位,并尋求比較現(xiàn)實(shí)的途徑,充分發(fā)揮利益整合這一功能,不斷增強(qiáng)自身的執(zhí)政基礎(chǔ),加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力,不僅具有十分重要的理論意義,而且具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一

我國是工人階級 (通過中國共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家,這是我們的國體。在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,工人階級是社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)階級,在黨和政府的支持下,他們的經(jīng)濟(jì)利益、政治地位和社會地位比較有保障。改革開放以來,隨著國企改革和市場經(jīng)濟(jì)的深化,國有企業(yè)走向市場,企業(yè)改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,相當(dāng)一部分國有企業(yè)破產(chǎn)倒閉與重組,出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員,一部分工人感到領(lǐng)導(dǎo)階級地位喪失,產(chǎn)生主人翁失落感。同時(shí),由于生產(chǎn)力的加速發(fā)展,高科技的突飛猛進(jìn),工人階級的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化,工人中的腦力勞動者的比重越來越大,在生產(chǎn)中的作用也越來越大。傳統(tǒng)意義上的工人階級的政治社會經(jīng)濟(jì)地位呈下降趨勢:從過去的國家和企業(yè)的主人,轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的雇傭勞動者。改革開放以來,中國農(nóng)民突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,率先進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,有力推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。與此同時(shí),農(nóng)民階級也迅速分化為農(nóng)業(yè)勞動者、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、產(chǎn)業(yè)工人 (農(nóng)民工)、雇工等階層。黨的十六大報(bào)告明確提出:“包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民,始終是推動中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量”,是現(xiàn)代化建設(shè)的主要承擔(dān)者,也是黨和政府最主要的社會依靠力量,在未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民在社會生活中的地位和作用仍然十分重要,他們的利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)和提升。

與此同時(shí),改革開放三十多年來,新興社會階層的大量涌現(xiàn),如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶等社會階層,尤其是在過去的三十多年時(shí)間里,私營企業(yè)主從無發(fā)展到有,經(jīng)理人員從干部隊(duì)伍和企業(yè)主中分離出來并形成相對獨(dú)立的社會階層。非公有制經(jīng)濟(jì)、特別是私營經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)形成一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會影響力,他們在解決我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)大量的剩余勞動力就業(yè)問題以及發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)等方面都發(fā)揮了積極的作用,尤其是他們在社會經(jīng)濟(jì)中的比重所占份額逐步加大,增長很快。新興社會階層在經(jīng)濟(jì)上獲得發(fā)展的同時(shí),迫切希望提高自身的社會地位,并得到社會的廣泛認(rèn)同和支持;他們還迫切希望自己的經(jīng)濟(jì)利益能夠得到政治上、法律上的確認(rèn)和保證,以切實(shí)維護(hù)自身的合法利益。一些新興階層希望通過立法的形式保障其合法地位,并要求進(jìn)一步拓寬政治參與的渠道等;尤其是部分私營企業(yè)主還提出了加入黨組織的要求,這一方面說明我們黨有很強(qiáng)的吸引力、凝聚力,能夠得到人民群眾的普遍信任和支持,另一方面也反映出新興社會階層尋求通暢的利益表達(dá)渠道和政治參與機(jī)制,以獲得政治保護(hù)的呼聲正逐漸提高。隨著各階層主體意識的增強(qiáng),不同階層出于相同的利益關(guān)系,將自主地結(jié)合在一起參與政治過程,自由地表達(dá)各自的意見和利益要求,關(guān)注自己的利益命運(yùn),并尋求法律保護(hù),這必將改變當(dāng)代中國的政治結(jié)構(gòu),并對執(zhí)政黨的利益整合功能提出新的要求。

二

在社會利益整合過程中,從一定意義上說,能否代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益既是我黨執(zhí)政的合法性建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的客觀要求,也是利益整合的核心內(nèi)容。毫無疑問,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人階層仍然是中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。據(jù)國家人力資源和社會保障部公布。截止 2009年年底,全國就業(yè)人數(shù)超過 77995萬人,比 2008年年底增加 515萬人。其中,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員大約有 29708萬人,占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的 38.1%;第二產(chǎn)業(yè) 21684萬人,占 27.8%;第三產(chǎn)業(yè) 26603萬人,占 34.1%。工人階級隊(duì)伍已有 4.8億人,占城鄉(xiāng)從業(yè)人員 61.5%。這對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)和社會政治生活,都有著重大意義。在社會階層急劇分化并向現(xiàn)代階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中,產(chǎn)業(yè)工人階層的狀況已經(jīng)出現(xiàn)了很大的變化,尤其是一些下崗待就業(yè)工人,在事實(shí)上已經(jīng)成為社會的弱勢階層,發(fā)揮我黨執(zhí)政黨的利益整合功能,就應(yīng)該以社會保障體系建設(shè)為基礎(chǔ),充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織在維護(hù)職工群眾利益方面的重要作用,更好地保護(hù)產(chǎn)業(yè)工人的合法利益,同時(shí)加強(qiáng)思想政治工作,使他們自身的能力和素質(zhì)與未來社會發(fā)展相適應(yīng),以增強(qiáng)我黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。

農(nóng)民階級無論是在革命年代還是在社會主義建設(shè)時(shí)期,都是我黨的最基本的依靠力量,在改革開放的新的歷史時(shí)期,農(nóng)民階級不僅是我國改革開放的先行者,而且是我國改革開放向前發(fā)展的重要的推動力量,為改革開放提供了雄厚的社會資源。單從生產(chǎn)力角度來講,據(jù)調(diào)查推算,截止 2009年,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員大約有 29708萬人,占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的 38.1%。全國外出農(nóng)民工總量 22978萬人,兩者相加占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的 40%。因此,農(nóng)民階級是黨的執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)和依靠力量。作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要載體的知識分子,無論是過去現(xiàn)在和將來,都是工人階級中的先導(dǎo)力量,都是黨和國家的重要依靠力量。在階層分化過程中出現(xiàn)的新興社會階層“都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。對于這些新的社會階層,我們決不能把他們看作是異己的力量,而應(yīng)該把他們看成是黨的基本的依靠力量。“對為祖國富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會各階層人們都要團(tuán)結(jié),對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵,對他們的合法權(quán)益都要保護(hù),對他們中的優(yōu)秀分子都要表彰”,只要我們黨能夠代表和實(shí)現(xiàn)包括這些新興社會階層在內(nèi)的各階層人民的利益要求,切實(shí)承認(rèn)和維護(hù)他們各種合法利益,就一定能夠使他們成為推動社會發(fā)展的積極力量,促進(jìn)社會和諧與發(fā)展,不斷鞏固和擴(kuò)大我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

三

發(fā)揮我黨執(zhí)政黨的利益整合功能,不僅要鞏固和發(fā)展工人階級和農(nóng)民階級的利益,鞏固和發(fā)展我黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和依靠力量,同時(shí)有效地協(xié)調(diào)社會各階層的利益矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會健康有序發(fā)展,而且要能夠在協(xié)調(diào)矛盾的過程中,形成為社會各階層廣泛認(rèn)同的新的階層流動和利益整合機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各階層和諧共處,共享發(fā)展成果的目標(biāo)。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力角度來看,我黨堅(jiān)持和發(fā)展社會主義的關(guān)鍵之一是“最大限度地保證社會主義基本原則的實(shí)現(xiàn),其核心就是最大限度地保障人民群眾的基本利益,實(shí)現(xiàn)社會公正”。

首先,要在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步完善黨和國家的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu),形成公平的競爭機(jī)制、開放的流動機(jī)制、穩(wěn)定的制衡機(jī)制和有效的法律機(jī)制,從而激發(fā)人們通過市場化的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域不斷獲得自身的合法利益。當(dāng)前迫切需要黨對現(xiàn)有的社會制度和政策加以創(chuàng)新,使之更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,通過改革戶籍制度、干部人事制度、身份制度等,打破任何阻礙社會流動的制度和政策;肯定和強(qiáng)化各種合理合法的社會階層形成機(jī)制,消除各種不合理不合法的機(jī)制;制定公平的競爭規(guī)則,保證任何社會角色和社會地位對每一個(gè)社會成員開放,從而為人們合理追求自身利益提供均等的機(jī)會。與此同時(shí),在完善選舉民主的同時(shí),加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。伴隨階層分化和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整,各種利益要求不斷產(chǎn)生,黨和政府作為最廣大人民根本利益的代表者,有義務(wù)和責(zé)任去傾聽各階層的利益要求,要在調(diào)節(jié)社會不同階層利益矛盾的過程中維護(hù)公正的社會秩序,避免某些階層特別是弱勢階層的利益受到損害。這里,一個(gè)基本前提是社會各階層能夠自由表達(dá)自己的利益和愿望,并促使政府傾聽自己的呼聲,這就需要建立科學(xué)合理的社情民意反饋制度和機(jī)制來加以保證。為此,黨和政府要支持和幫助社會各階層建立自己正常規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制,防止一些階層利用非法手段和途徑,參與政治和公共資源的分配,謀求非法利益,對社會公共利益和其他階層的利益造成侵害;建立規(guī)范的社會協(xié)商對話機(jī)制,增加各階層與黨和政府的合作渠道,使各階層的愿望能夠及時(shí)表達(dá)出來;支持和擴(kuò)大不同階層的利益代表,通過黨“這一維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益而參與政治的工具”,參政議政,協(xié)商國事,推動社會主義和諧社會的發(fā)展。

其次,從立法上保證不同階層的權(quán)利和利益,引導(dǎo)社會各階層和諧相處共同發(fā)展。根據(jù)我國階層利益分化的現(xiàn)實(shí)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,通過一系列的法律法規(guī)建設(shè),切實(shí)承認(rèn)利益分化過程中各階層和群體的合法權(quán)利和利益,保障社會各階層的合法地位,尤其對新興社會階層如私營企業(yè)主階層等,通過立法確保“私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)的一體化保護(hù)”方針,明確他們在國家政治和社會生活中合理的權(quán)利和義務(wù)。支持和鼓勵不同階層獨(dú)立自主地活動,公平有序地參與社會生活、政治生活和經(jīng)濟(jì)生活,促使社會各階層和諧相處,共同發(fā)展。

第三,重構(gòu)文化價(jià)值觀念體系,發(fā)揮價(jià)值認(rèn)同的整合功能。重構(gòu)社會價(jià)值觀導(dǎo)向體系,就是要將傳統(tǒng)的偏重于群體、他人、理性、精神、理想的價(jià)值觀的合理成分與市場經(jīng)濟(jì)重個(gè)人、重物質(zhì)利益、重競爭、重效益的合理成分整合起來,作為全社會普遍遵循的價(jià)值取向和行為取向。認(rèn)同性整合的核心是價(jià)值認(rèn)同。與社會轉(zhuǎn)型相一致,現(xiàn)階段正是我國價(jià)值觀念體系、倫理規(guī)范體系發(fā)生大變革的時(shí)期,原有的許多價(jià)值規(guī)范已經(jīng)失效,而新的價(jià)值規(guī)范體系還沒有完全建立起來,有些建立起來的價(jià)值規(guī)范也還未為人們所認(rèn)同。這表明整個(gè)社會的認(rèn)同性整合程度比較低。價(jià)值觀對主體的行為有著深層的導(dǎo)向作用。在現(xiàn)實(shí)生活中,人們總是盡可能地按照自己的價(jià)值觀去生活,有什么樣的價(jià)值觀,就有什么樣的精神面貌和行為取向。一個(gè)社會的主導(dǎo)價(jià)值觀是該社會所特有的文化的精神實(shí)質(zhì)和顯著標(biāo)志,它能對個(gè)體的價(jià)值取向進(jìn)行深層次的整合。

切實(shí)加強(qiáng)以社會主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的主導(dǎo)價(jià)值觀建設(shè)是強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同的根本途徑。這種主導(dǎo)價(jià)值觀的確立,不僅需要黨發(fā)揮強(qiáng)有力的宣傳教育和正確的輿論導(dǎo)向的作用,而且更主要的是使之體現(xiàn)在社會制度和法律規(guī)范上。社會制度和法律規(guī)范所遵循的原則,是以無聲的語言在示范著社會的價(jià)值導(dǎo)向,這種示范力量是巨大的,它提供給人們一種趨向于它的行為模式和價(jià)值模式。所以,黨通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)在制定政策、法律時(shí)的價(jià)值導(dǎo)向,對于社會個(gè)體的價(jià)值取向整合具有舉足輕重的作用。社會主導(dǎo)價(jià)值觀的制度化建設(shè)包括:把過去以觀念、習(xí)俗、社會心理等形式存在的能體現(xiàn)平等、自由、民主、公正等主導(dǎo)價(jià)值觀的價(jià)值規(guī)范轉(zhuǎn)化為具有社會法定權(quán)威的法律、政策、規(guī)章等形式,使社會價(jià)值規(guī)范明晰化、權(quán)威化。通過法律、政策、規(guī)章等形式把反映社會主導(dǎo)價(jià)值觀的價(jià)值規(guī)范分解到社會事務(wù)規(guī)范中去。確立各類活動中什么是禁止的,什么是許可的,什么是倡導(dǎo)的,并通過各類具體事務(wù)表現(xiàn)出來。只有這樣,社會的主導(dǎo)價(jià)值觀才能成為社會成員價(jià)值取向的理想模式,并內(nèi)化成為指導(dǎo)人們行為的原則,從而使社會的主導(dǎo)價(jià)值觀成為社會整合的文化基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯李江輝 ]

D61

A

1009-6981(2011)01-0025-03

2010-11-25

成鴻飛 (1968-),男,石家莊市社會主義學(xué)院辦公室主任科員。