媒體在勞動(dòng)保障工作中的功效分析

沈中禹

(河北青年管理干部學(xué)院,河北石家莊050031)

進(jìn)入21世紀(jì)之后,建立健全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制,是擺在政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這種形勢(shì)下,從多方面探討推動(dòng)勞動(dòng)保障工作的方法和措施就顯得極為重要。傳媒發(fā)展史顯示,媒體是在與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的互動(dòng)中發(fā)展的,媒體正逐漸成為社會(huì)機(jī)體的重要環(huán)節(jié)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量,媒體應(yīng)當(dāng)成為和諧社會(huì)構(gòu)建的精神動(dòng)力、智力支持和思想保障。在此情況下,討論媒體的社會(huì)影響力與勞動(dòng)保障工作之間的功效研究便顯得尤為重要。

一、媒體的影響力與社會(huì)責(zé)任

2005年1月,新華社新聞研究所所長(zhǎng)、中國(guó)記者雜志總編輯陸小華撰文指出:“媒體的輿論影響力,是指通過(guò)信息選擇、處理、提供及分析、判斷、見(jiàn)識(shí)等手段,影響新聞?shì)浾摰膬A向、力度及構(gòu)成……從而實(shí)現(xiàn)影響人們的認(rèn)識(shí)與行為的能力。”這是目前國(guó)內(nèi)對(duì)媒體影響力較為權(quán)威的描述。可見(jiàn),媒體“影響力”實(shí)際上是指媒體以一種自己的方式左右他人行為的能力。其本質(zhì)是一種控制力,即媒體對(duì)受眾在認(rèn)知、傾向、意見(jiàn)、態(tài)度以及行為決策等方面的作用。

對(duì)于勞動(dòng)保障工作,我們認(rèn)為,媒體的社會(huì)責(zé)任大致可分為以下幾種:傳播信息、輿論監(jiān)督、社會(huì)協(xié)調(diào)。在這三種功能之中,我們認(rèn)為傳播信息是根本,新聞媒體的主要職責(zé)就是為公眾提供真實(shí)的信息,為了信息的真實(shí)性,努力尋找真相,保障公眾的知情權(quán),然后由公眾作出決策。記者不是法官,記者的職責(zé)就是針對(duì)公眾最關(guān)心的問(wèn)題,去采訪調(diào)查,盡量向公眾提供全面的、完整的、公平的、真實(shí)的信息,由公眾和政府官員去作出判斷和選擇。這就是說(shuō),新聞報(bào)道,最終是為公眾政策、決策服務(wù)的,讓公共政策更接近百姓的需求。

此外,媒體也要做到積極宣傳和引導(dǎo)。媒體要豐富勞動(dòng)保障宣傳方式,加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)的聯(lián)系,主動(dòng)提供線(xiàn)索,搞好組織協(xié)調(diào)工作,充分發(fā)揮自身的宣傳主渠道作用。與此相對(duì)應(yīng),各地勞動(dòng)保障部門(mén)要積極爭(zhēng)取新聞媒體的配合,對(duì)檢查活動(dòng)及重大典型案例進(jìn)行追蹤報(bào)道,宣傳模范遵守勞動(dòng)保障法律的先進(jìn)典型單位,對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位在媒體上進(jìn)行曝光,形成社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督氛圍。

二、媒體在勞動(dòng)保障工作中的效用

胡錦濤總書(shū)記在2010年世界媒體峰會(huì)開(kāi)幕式上的致辭明確表述了中國(guó)政府對(duì)于媒體在公共生活中地位的認(rèn)識(shí):“中國(guó)政府始終高度重視媒體發(fā)展,鼓勵(lì)和支持中國(guó)媒體貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段,增強(qiáng)親和力、吸引力、感染力,在弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮重要作用?！?/p>

對(duì)于勞動(dòng)保障工作,我們認(rèn)為,媒體的效用大致可分為以下幾種:傳播信息、宣傳引導(dǎo);環(huán)境監(jiān)視,輿論監(jiān)督;社會(huì)協(xié)調(diào)。在這三種功能之中,我們認(rèn)為傳播信息是根本,其余幾種功能,都是從不同的角度,以不同的形式和內(nèi)容,滿(mǎn)足受眾的多種需要,都是從信息傳播的基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的,都是信息傳播功能的附加成分,或者說(shuō)是傳媒業(yè)的附加值。

(一)傳播信息、宣傳引導(dǎo)功能

新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的傳播媒介革新,改變著社會(huì)的傳播方式,以互聯(lián)網(wǎng)、3G手機(jī)等為代表的新型傳媒形式陸續(xù)出現(xiàn),使信息傳播方式實(shí)現(xiàn)重大突破,在當(dāng)今的信息時(shí)代,你自己不披露,自有外地的報(bào)刊會(huì)披露,報(bào)刊不披露,網(wǎng)上的消息靈通人士會(huì)披露。在多源性傳播時(shí)代,當(dāng)媒體間實(shí)現(xiàn)相互配合時(shí),就會(huì)把受眾的注意力集中到當(dāng)前環(huán)境中最為重要的問(wèn)題上去,并提出相應(yīng)的解決方案和策略。

在勞動(dòng)保障工作中,作為政府機(jī)構(gòu)需要意識(shí)到社會(huì)傳媒方式發(fā)生的這種重大變化,學(xué)會(huì)與傳媒合作而不是簡(jiǎn)單地對(duì)話(huà)或控制,充分保持信息暢通和媒體正常運(yùn)行是促進(jìn)地方勞動(dòng)保障改進(jìn)工作的一個(gè)良性契機(jī),媒體及時(shí)報(bào)道不僅有利于加快問(wèn)題的解決、維護(hù)部分公眾的切身利益,而且能夠維護(hù)信息透明、保障全體公眾的知情權(quán)。一句話(huà),準(zhǔn)確的信息傳播與及時(shí)有效的媒體報(bào)道能夠促使勞動(dòng)保障管理趨向“善治”。

我們可以從以下一系列相關(guān)規(guī)定中發(fā)現(xiàn)國(guó)家對(duì)于媒體效用的重視。2004年,《政府信息公開(kāi)條例》完成起草工作,我國(guó)開(kāi)始設(shè)立覆蓋國(guó)務(wù)院新聞辦公室、中央各部委、省級(jí)人民政府三個(gè)層次的新聞發(fā)言人制度。2007年4月,《政府信息公開(kāi)條例》由溫家寶總理簽署公布。2007年6月提交全國(guó)人大常委會(huì)二審的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案,刪除了第57條中新聞媒體不得“違反規(guī)定擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定,同時(shí)還刪除了45條中“并對(duì)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理”這句話(huà)。這些刪改,避免了媒體的表述權(quán)受到限制,政府管理者很清楚,媒體的及時(shí)報(bào)道能夠保證信息的流通,防止誤導(dǎo)性傳言的擴(kuò)散,從而有效促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的處理和應(yīng)對(duì)工作。

作為對(duì)于國(guó)家宏觀規(guī)定的響應(yīng),勞動(dòng)保障部無(wú)論是季度發(fā)布會(huì)還是專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì),都會(huì)在新聞發(fā)布會(huì)前的3個(gè)工作日,在勞動(dòng)保障政府網(wǎng)站上預(yù)告發(fā)布會(huì)的時(shí)間和主題,通知記者安排時(shí)間來(lái)參加部門(mén)新聞發(fā)布會(huì)。曾任勞動(dòng)保障部新聞發(fā)言人的信長(zhǎng)星在一次新聞發(fā)布會(huì)上有所感言:“我們真誠(chéng)希望新聞界的朋友能夠客觀地、準(zhǔn)確地報(bào)道新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的信息。我們將努力健全和完善勞動(dòng)保障新聞發(fā)布制度,推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)透明和及時(shí)發(fā)布。我們?cè)敢夂托侣劷绲呐笥鸭訌?qiáng)溝通和了解,相互信任,共同做好勞動(dòng)保障新聞發(fā)布工作?！蔽覀兛梢詮倪@段話(huà)中深刻體會(huì)到勞動(dòng)保障工作者的內(nèi)心感受。

(二)環(huán)境監(jiān)視、輿論監(jiān)督功能

十六大之后,新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)輿論監(jiān)督在民主建設(shè)中的作用更加重視,并將其上升到制度層面加以規(guī)范。一方面,中國(guó)政府正在努力完善新聞發(fā)言人制度,不僅公布新聞發(fā)言人的工作電話(huà),而且對(duì)這些新聞發(fā)言人進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn),讓他們能夠與媒體形成良性互動(dòng),值得關(guān)注的是,勞動(dòng)保障部新聞發(fā)言人的確立就是一個(gè)良好的反應(yīng)信號(hào)。此外,近些年來(lái)我國(guó)的媒體從業(yè)人員在輿論監(jiān)督方面也做了很多努力,輿論監(jiān)督對(duì)于勞動(dòng)保障的影響力度愈來(lái)愈強(qiáng)勁。譬如,揭露出肯得基“低薪門(mén)”事件、山西“黑磚窯”案、“天價(jià)醫(yī)療費(fèi)”事件,等等,從而推進(jìn)了一系列重大社會(huì)問(wèn)題的解決,一個(gè)個(gè)重大政策的出臺(tái)。

媒體監(jiān)督無(wú)意間的仲裁效能或許確實(shí)要算是特殊形勢(shì)下的一種無(wú)奈之舉,但綜合起來(lái)看,這卻是一種非常具有積極意義的行為,理應(yīng)得到社會(huì)各界的大力支持。這種行為的最大積極意義在于:借力這種行動(dòng),有助于在全社會(huì)建立起一種良好的利益訴求表達(dá)機(jī)制。顯然,在這樣的過(guò)程中媒體是不可或缺的——媒體既可讓利益受損者及時(shí)申訴,又能及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息引起社會(huì)關(guān)注,同時(shí)也能對(duì)傷害公眾利益方以及相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行輿論監(jiān)督。在“黑磚窯事件”中,山西省省長(zhǎng)于幼軍公開(kāi)承認(rèn)媒體發(fā)揮了積極的輿論監(jiān)督作用。在分析這起事件的重要教訓(xùn)時(shí),于幼軍認(rèn)為主要在于沒(méi)有敏銳把握媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論動(dòng)向,從而把自己陷于非常被動(dòng)的處境。可以肯定的是,如果沒(méi)有媒體的介入,這起發(fā)生在農(nóng)村基層的非法用工事件,還可能掩蓋在重重黑幕之下。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道,在事件被揭露不到一個(gè)半月時(shí)間里,全國(guó)媒體各自采寫(xiě)的新聞稿件在網(wǎng)絡(luò)上可查詢(xún)到的約有8320篇,有關(guān)黑磚窯的網(wǎng)頁(yè)總計(jì)692萬(wàn)篇。

有人把傳媒稱(chēng)作是“社會(huì)監(jiān)視器”或“環(huán)境監(jiān)測(cè)者”,是說(shuō)它具有預(yù)警和監(jiān)督的功能,可以對(duì)社會(huì)起到一種監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)適、護(hù)衛(wèi)的作用。馬克思稱(chēng)之為“社會(huì)的捍衛(wèi)者”,其含義也在此。

(三)理性表達(dá)、社會(huì)協(xié)調(diào)功能

通過(guò)近年來(lái)發(fā)生的一系列公共事件不難發(fā)現(xiàn),事件所產(chǎn)生的信息,一旦與公眾的社保權(quán)益發(fā)生碰撞,便會(huì)激起種種議論或產(chǎn)生多種情緒性表現(xiàn)。這是意見(jiàn)的積蓄期,人們的議論或情緒與對(duì)環(huán)境的覺(jué)察同步,他們?cè)谶M(jìn)一步需求信息的過(guò)程中,意見(jiàn)傾向尚不穩(wěn)定。倘若這時(shí)能夠發(fā)布較多的真實(shí)信息,同時(shí)輔以較多的解釋性說(shuō)明,容易形成有利于公眾自身發(fā)展的健康輿論,也有利于社會(huì)在發(fā)生重大變化時(shí)保持相對(duì)的穩(wěn)態(tài)。事件中,扮演管理者角色的政府面對(duì)媒體的報(bào)道也應(yīng)該積極引導(dǎo)主動(dòng)配合,把輿論方向引導(dǎo)到有利于危機(jī)處理和社會(huì)穩(wěn)定的道路上來(lái)。媒體作為公眾和政府溝通的橋梁,其特有的環(huán)境檢測(cè)功能,為政府在危機(jī)預(yù)警和危機(jī)評(píng)估過(guò)程中提供著重要參考。

新聞傳播學(xué)有關(guān)理論認(rèn)為,受眾對(duì)媒體的期待是“解悶”(休閑和心理調(diào)適)、“解氣”(輿論監(jiān)督和社會(huì)宣泄)、“解惑”(與新聞和資訊相關(guān)的意義系統(tǒng)的提供和指導(dǎo))。而及時(shí)有效的報(bào)道正好可以滿(mǎn)足受眾“解氣”的需求?！霸谏鐣?huì)功能上也起到了緩解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的‘減壓閥’的作用?！边@有利于媒體影響力的建立,更贏得讀者的青睞,因?yàn)樗鼮楦嗟娜颂峁┝苏f(shuō)話(huà)的平臺(tái)。

可以講,借助媒體參與而形成的良性訴求表達(dá)機(jī)制,只會(huì)讓社會(huì)趨于理性化,是和諧的重要助推力量,而不是如某些別有用心的人指責(zé)的那樣,說(shuō)媒體這樣做是“惟恐天下不亂”,是“制造對(duì)抗”。就此意義而言,媒體的參與跟工會(huì)存在的效果相類(lèi)似:工會(huì)固然是勞資對(duì)立的產(chǎn)物,但正因?yàn)橛辛斯?huì),工人有了更充分的博弈和利益表達(dá)渠道,勞資矛盾才能及時(shí)得到解決,即便是資方也會(huì)從中大獲其益。

綜上所述,我們不難發(fā)現(xiàn),探討式批評(píng)報(bào)道不失為媒體在進(jìn)行勞動(dòng)保障報(bào)道時(shí)采用的一種較好的方式,其特征就在于探討式批評(píng)報(bào)道擺正了媒體在批評(píng)報(bào)道中的位置?！岸嘟o信息,少下結(jié)論”,能有效防止利用新聞工具進(jìn)行媒介審判,避免出現(xiàn)新聞媒介妨礙司法的現(xiàn)象。同時(shí)探討式批評(píng)報(bào)道尊重了受眾對(duì)問(wèn)題的判斷能力,把輿論評(píng)判的權(quán)力真正交還給受眾,讓大眾成為輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性主角,這也是媒體影響力量強(qiáng)大的原因之所在。

需要說(shuō)明的是,對(duì)于“媒體在勞動(dòng)保障工作中的效用”的理解目前還存在著任意泛化的現(xiàn)象,對(duì)媒體社會(huì)影響的無(wú)限擴(kuò)大,模糊了媒體的責(zé)任行為與非責(zé)任行為的界限,其后果只能是削弱媒體的社會(huì)責(zé)任,而不是強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任。正如哈耶克所言,“欲使責(zé)任有效,責(zé)任就必須是明確而有限度的?！本拖瘛督裹c(diǎn)訪談》對(duì)外界說(shuō)的那樣,媒體不是法院,不是檢察院,也不是政府。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,媒體要掌握?qǐng)?bào)道的角度以及批評(píng)的分寸,以達(dá)到最有利于問(wèn)題的解決又不至于使矛盾激化的最佳效果,這才是試圖成為主流傳媒的媒體所應(yīng)追求的境界。