我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題和對(duì)策

漯河市郾城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局 張 林 高曉敏

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題和對(duì)策

漯河市郾城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局 張 林 高曉敏

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。研究探討小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題和對(duì)策，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，探索切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化道路，具有重要意義。

一、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

小城鎮(zhèn)通常是指建制鎮(zhèn)，有時(shí)也將集鎮(zhèn)包括在內(nèi)或泛指所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國廣大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心，產(chǎn)品加工和集散的中心，務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。然而，由于歷史等多方面的原因，小城鎮(zhèn)在發(fā)展中缺乏相應(yīng)地政策引導(dǎo)，存在一些亟待研究和解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深、重視不夠、指導(dǎo)乏力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠、知之不多，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃水平較低?？傮w規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)和前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平、高起點(diǎn)的總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)，呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏科學(xué)性、合理性和超前性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

3.小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。有關(guān)資料顯示，我國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3 000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，對(duì)資源的積聚能力就小，難以把周邊資源吸引過來，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到帶動(dòng)作用。

4.小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力較弱、投資體制改革滯后、啟動(dòng)民間投資不力，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于沒有足夠的資金支持，城鎮(zhèn)建設(shè)無法大規(guī)模推進(jìn)。

5.小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會(huì)服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施；開發(fā)建設(shè)方式落后；普遍缺乏一支過硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍；戶籍制度改革不到位。

6.小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度沒有從根本上建立。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。

二、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在問題的對(duì)策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入政府工作的重要日程，經(jīng)營好小城鎮(zhèn)，及時(shí)協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門要分工協(xié)作，主動(dòng)提供服務(wù)，形成強(qiáng)大合力，一方面為黨委和政府當(dāng)好參謀，另一方面抓好具體管理。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。認(rèn)真篩選一批符合實(shí)際的優(yōu)勢項(xiàng)目，組裝配套一批“農(nóng)”字號(hào)生產(chǎn)線。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，興辦相對(duì)集中的集商貿(mào)、餐飲、娛樂、加工、零售于一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

3.堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性原則。要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)要高，不搞重復(fù)建設(shè)，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分的余地；要實(shí)事求是、多方論證、立足科學(xué)與合理；要解放思想、勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)；還要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)現(xiàn)代管理、開展健康活潑的文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。

4.抓緊小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，建設(shè)規(guī)劃要有深度。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“5個(gè)結(jié)合”：與區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合，與積極培訓(xùn)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與積極培育農(nóng)村市場相結(jié)合，與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

5.小城鎮(zhèn)建設(shè)要拓展投資途徑。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是核心問題。首先，要合理用財(cái)。市政每年要從城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加費(fèi)中提取一定比例的資金用于扶持建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，要綜合聚財(cái)。要廣辟建設(shè)資金來源，逐步建立以集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人集資為主，國家、地方、集體、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制；投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政的、無償?shù)摹?/p>

6.放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策。要允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口，對(duì)進(jìn)入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況給予一定優(yōu)惠條件。

7.采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地增值。