公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的形式、作用和方法

畢宏宇，李思明，魯 靜

(1.齊齊哈爾市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站;2.齊齊哈爾鑫海路橋(集團(tuán))有限公司)

1 質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督的核心目的就是通過(guò)對(duì)公路工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理，從而更有效地保證公路工程的建設(shè)質(zhì)量。目前，我國(guó)公路建設(shè)處于以高速公路和農(nóng)村公路為重點(diǎn)的建設(shè)高峰期，同時(shí)，早期修建的高速公路和大量的普通國(guó)省干線公路也陸續(xù)進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期，呈現(xiàn)出公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)雙高峰重合的特點(diǎn)。加上新修建的高速公路大部分向崇山峻嶺中延伸，地質(zhì)條件越來(lái)越復(fù)雜、施工難度越來(lái)越大，工程事故和重大災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量與安全管理的壓力越來(lái)越大。

1.2 公路工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量控制和管理，目前公路工程質(zhì)量情況總體越來(lái)越好，高質(zhì)量地建成了以江蘇蘇通大橋、廣東黃埔大橋、浙江杭州灣大橋等為代表的一批世界級(jí)一流工程，但就全國(guó)公路工程建設(shè)的質(zhì)量管理而言，仍存在著不平衡的現(xiàn)象，還有很多質(zhì)量控制的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，部分公路工程施工過(guò)程中仍存在著一些較嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患，其主要原因是部分工程建設(shè)從業(yè)單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量保證體系沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，抓好工程質(zhì)量?jī)H僅停留在形式和口號(hào)上。要解決這些問(wèn)題必須強(qiáng)化管理，管理工作要從嚴(yán)要求，從細(xì)節(jié)和基礎(chǔ)上抓起，不能只求數(shù)據(jù)上的合格工程，更要在實(shí)體工程的質(zhì)量保證上，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證和提高工程質(zhì)量。

2 質(zhì)量監(jiān)督的形式

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在交通主管部門(mén)的授權(quán)范圍內(nèi)組織開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，按照工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)編制監(jiān)督檢查計(jì)劃，合理組織、統(tǒng)籌安排。一般有以下幾種組織形式：一是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)自行組織進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，主要有省監(jiān)督站或地市監(jiān)督站按管理范圍與工程總造價(jià)和等級(jí)劃分的工程質(zhì)量監(jiān)督;二是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與下級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)共同組織，主要有部站與省站的共同監(jiān)督、省站與地市站的共同監(jiān)督;三是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與委托的檢測(cè)單位共同組織，主要體現(xiàn)為缺乏檢測(cè)力量和手段的地市站與當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建的質(zhì)量監(jiān)督體系;四是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與下級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和委托的檢測(cè)單位共同組織，主要體現(xiàn)在省站與缺乏檢測(cè)力量與手段的地市站的共同監(jiān)督，地市站又與檢測(cè)機(jī)構(gòu)共建監(jiān)督體系。不管采取哪種組織形式，都必須由具備相應(yīng)等級(jí)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)來(lái)組織，要圍繞監(jiān)督檢查的任務(wù)目標(biāo)配備專業(yè)人員和檢測(cè)儀器設(shè)備，也就是說(shuō)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以抽調(diào)下級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員，也可以聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)有關(guān)專家，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位共同開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，但不能將自身的監(jiān)督檢查工作完全地委托給下級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)或檢測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督工作是共同來(lái)完成的。

3 質(zhì)量監(jiān)督工作的作用

(1)全面促進(jìn)作用。質(zhì)量監(jiān)督工作對(duì)整個(gè)公路工程建設(shè)中的質(zhì)量管理工作的促進(jìn)作用是毋容置疑的，在整個(gè)質(zhì)量保證體系中，每一級(jí)的監(jiān)督檢查，在一定范圍和一定時(shí)段內(nèi)，都會(huì)起到一定的促進(jìn)作用，比如施工單位內(nèi)部檢查的促進(jìn)，監(jiān)理對(duì)施工單位檢查的促進(jìn)，業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位檢查的促進(jìn)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位檢查的促進(jìn)。也就是說(shuō)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，是對(duì)整個(gè)公路建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中質(zhì)量管理工作的全面促進(jìn)。

(2)培訓(xùn)指導(dǎo)作用。由于公路建設(shè)從業(yè)單位和人員的技術(shù)、管理水平參差不齊，有的甚至對(duì)公路工程建設(shè)管理程序、設(shè)計(jì)意圖、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝及質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)都還不熟悉，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)工地實(shí)驗(yàn)人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，在實(shí)際工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，隨時(shí)隨地邊監(jiān)督邊指導(dǎo)，使有關(guān)人員盡快進(jìn)入角色。

(3)及時(shí)糾正作用。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，實(shí)施以抽查為主的監(jiān)督方式，并運(yùn)用法律和行政手段，及時(shí)制止和糾正影響公路工程質(zhì)量的行為。公路工程建設(shè)從業(yè)單位特別是業(yè)主單位必須按照質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督處理意見(jiàn)和決定執(zhí)行，認(rèn)真組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真整改，并將結(jié)果報(bào)告、反饋質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。

(4)爭(zhēng)議仲裁作用。由建設(shè)單位按合同規(guī)定指定采購(gòu)的材料和設(shè)備，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢查。對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，施工單位有權(quán)拒絕使用。當(dāng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位對(duì)材料檢驗(yàn)和工程質(zhì)量檢查評(píng)定意見(jiàn)不一致時(shí)，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。

4 質(zhì)量監(jiān)督工作的方法

4.1 質(zhì)量監(jiān)督的原則

公路工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公開(kāi)、公平、公正的原則及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、組織有序、突出重點(diǎn)的原則。

4.2 質(zhì)量監(jiān)督的總目標(biāo)

質(zhì)量監(jiān)督的總目標(biāo)是通過(guò)強(qiáng)有力的政府監(jiān)督，通過(guò)公路工程從業(yè)單位的共同努力，把公路工程建設(shè)成為可靠、實(shí)用、耐久、美觀的優(yōu)良工程、精品工程。

4.3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方法

(1)履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“三性”。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)受交通主管部門(mén)的委托具體履行監(jiān)督職責(zé)，要有公正性、權(quán)威性和有效性。國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，是全國(guó)最終檢測(cè)數(shù)據(jù);各省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，是本行政區(qū)域內(nèi)公路行業(yè)的最終檢測(cè)數(shù)據(jù)。

(2)做好日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

(3)嚴(yán)格把關(guān)，做好工程竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量鑒定工作。

質(zhì)量鑒定作用公路工程實(shí)行交、竣工驗(yàn)收制度，工程完工后，建設(shè)單位要按規(guī)定提出工程驗(yàn)收申請(qǐng)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按公路工程檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行鑒定。未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的工程，不得組織驗(yàn)收和交付使用。

(4)做好宣傳，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

質(zhì)量監(jiān)督檢查也不是只找問(wèn)題，同時(shí)也要認(rèn)真全面總結(jié)工程管理，尤其是質(zhì)量管理方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)有推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)要積極向交通主管部門(mén)推薦，必要時(shí)可召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)予以示范或推廣。

5 監(jiān)督工作的重點(diǎn)

(1)對(duì)業(yè)主的監(jiān)督。重點(diǎn)是監(jiān)督其工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況;建設(shè)程序和市場(chǎng)行為;質(zhì)量保證體系和管理制度的建立;對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的管理考核情況等。通過(guò)對(duì)業(yè)主單位的監(jiān)督，目的是要讓業(yè)主更好地行使管理職責(zé)，更好地發(fā)揮管理水平，更好地?fù)?dān)負(fù)起工程質(zhì)量的綜合管理責(zé)任。

(2)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督。重點(diǎn)是監(jiān)督檢查勘察、設(shè)計(jì)文件是否符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)文件是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的編制要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系的建立和執(zhí)行情況，如方案論證制、院內(nèi)審核制、雙院復(fù)合制、專家評(píng)審制等。通過(guò)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，目的是保證工程設(shè)計(jì)的方案優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良。根據(jù)以往的工程實(shí)踐，建議對(duì)重大公路工程建設(shè)項(xiàng)目從前期工作和設(shè)計(jì)階段開(kāi)始監(jiān)督。

(3)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督。重點(diǎn)是對(duì)監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)情況、監(jiān)理質(zhì)量控制體系和監(jiān)理工作質(zhì)量情況、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及運(yùn)行情況、監(jiān)理資料的完整性和真實(shí)性等。

(4)對(duì)施工單位的監(jiān)督。重點(diǎn)是施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍、人員資質(zhì)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)組織情況、隱蔽工程質(zhì)量情況、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及運(yùn)行情況、施工原始記錄的完整性和真實(shí)性等。

6 結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目建設(shè)管理的方法很多，管理的創(chuàng)新也是無(wú)止境的，任何管理方法都不是一成不變的，不斷提高工程質(zhì)量、建設(shè)精品工程，是公路工程建設(shè)者的永恒目標(biāo)。