建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理

開(kāi)封市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司 楊雪峰

開(kāi)封市開(kāi)大工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 曹麗麗

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制管理

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建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)周期長(zhǎng)、投資大、高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程，搞好造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程管理，即在投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)階段和工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制，隨時(shí)糾正偏差，達(dá)到項(xiàng)目造價(jià)管理的目的，保證在工程項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中做到人盡其能、物盡其用，取得較好的投資效益。這里對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各階段的造價(jià)控制進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述。

一、建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于建設(shè)的全過(guò)程，但影響項(xiàng)目投資最大的是前期投資決策階段。建設(shè)項(xiàng)目投資決策是選擇和確定項(xiàng)目投資方案的過(guò)程，對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證。項(xiàng)目投資決策是否正確，直接決定了項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際工作中，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往忽視項(xiàng)目前期對(duì)造價(jià)的控制與管理，只注重項(xiàng)目的中后期——施工階段的造價(jià)控制與管理。這樣，雖然也會(huì)取得一些效果，但往往是事倍功半。要有效地控制工程項(xiàng)目造價(jià)，就要將控制的重點(diǎn)確定在項(xiàng)目建設(shè)前期。決策是項(xiàng)目建設(shè)的初始階段，投入資金不多，但對(duì)項(xiàng)目投資造價(jià)的影響卻占到70%以上。在這一階段，要合理地確定建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好投資估算的編制與審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目總投資的控制額，不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。

二、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在項(xiàng)目作出投資決策后，便進(jìn)入到下一個(gè)控制造價(jià)的重要階段——工程設(shè)計(jì)階段。工程設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，每一個(gè)階段造價(jià)控制都有不同的目標(biāo)和精細(xì)度。一般情況下，初步設(shè)計(jì)階段總概算投資額不允許超過(guò)批準(zhǔn)的投資估算額，而技術(shù)設(shè)計(jì)是在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)使用功能及安全性能給予滿(mǎn)足，項(xiàng)目投資額不突破初步設(shè)計(jì)的概算額。

在工程設(shè)計(jì)階段，最有效的手段是主動(dòng)控制。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會(huì)影響工程施工的控制目標(biāo)和資源投資的多少，而且對(duì)投資額的控制和項(xiàng)目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。建筑產(chǎn)品一次性投資大、建成后可變性小的特點(diǎn)，決定了要以高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果來(lái)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目。

設(shè)計(jì)確定了項(xiàng)目建成后的規(guī)模、外觀(guān)及使用功能，它將投資者的設(shè)想變?yōu)樗{(lán)圖，并指導(dǎo)施工，實(shí)現(xiàn)投資，起到承上啟下的作用。一個(gè)項(xiàng)目是否能滿(mǎn)足使用功能的要求，在經(jīng)濟(jì)效益上能否達(dá)到預(yù)期效果，一般在設(shè)計(jì)階段就確定了。由于設(shè)計(jì)人員偏重于結(jié)構(gòu)安全性能方面的考慮，設(shè)計(jì)保守、浪費(fèi)，忽視經(jīng)濟(jì)效益；建設(shè)方忽視對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制，盲目追求奇、特、美，使工程投資大大增加，這些因素都影響到設(shè)計(jì)階段的成本控制。一些國(guó)外專(zhuān)家分析，工程的設(shè)計(jì)費(fèi)用僅占工程建設(shè)費(fèi)用的1%，而就是這1%的費(fèi)用就決定了其后的80%～90%的投資。因此，工程造價(jià)控制過(guò)程中，被動(dòng)的控制施工階段造價(jià)收效甚微，不如主動(dòng)地進(jìn)行工程設(shè)計(jì)階段的控制，采取必要措施，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)、工程、經(jīng)濟(jì)人員的積極性，使他們緊密配合，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較法，在降低和控制工程造價(jià)上下工夫，使項(xiàng)目投資控制在投資概算限額內(nèi)。

三、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)控制

投資方在項(xiàng)目立項(xiàng)決策與設(shè)計(jì)階段造價(jià)進(jìn)行有效控制后，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)也就基本控制了。接著，應(yīng)注重建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。

我國(guó)《建筑法》、《招投標(biāo)法》規(guī)定，凡在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)工程活動(dòng)都要進(jìn)行招標(biāo)。通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、施工能力、工程經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況及企業(yè)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，選擇最佳施工單位，以確保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，因此，作為項(xiàng)目建設(shè)方必須重視招標(biāo)階段。

在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目建設(shè)方要組織參與建設(shè)項(xiàng)目的各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格地審核，提出問(wèn)題，消除施工圖中存在的漏洞，力爭(zhēng)招標(biāo)圖紙完整、準(zhǔn)確，使設(shè)計(jì)施工圖能更好地指導(dǎo)施工，避免各專(zhuān)業(yè)人員各自為政，在施工過(guò)程中出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，有效地控制現(xiàn)場(chǎng)變更。例如，某工程施工中，廚房配電插座與燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)在同一位置，配電施工已經(jīng)完成，當(dāng)燃?xì)膺M(jìn)行施工時(shí)發(fā)現(xiàn)位置已被占用，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)人員協(xié)商，只能改變配電系統(tǒng)的插座位置，雖然改變很小，卻增加了工程造價(jià)。因此，要求各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真會(huì)審圖紙，將一些可以避免的失誤消除在施工前。

項(xiàng)目的標(biāo)底編制要依據(jù)施工圖及相關(guān)技術(shù)會(huì)審紀(jì)要進(jìn)行編制，若投資方有編制能力可自行編制，沒(méi)能力可委托信譽(yù)好、有資質(zhì)的咨詢(xún)單位編制。標(biāo)底是作為評(píng)審和比較的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)標(biāo)前，標(biāo)底必須保密。因?yàn)椋械耐稑?biāo)人在投標(biāo)前不是認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件來(lái)編制投標(biāo)文件，編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)，確定技術(shù)方案，提出準(zhǔn)確合理的工程報(bào)價(jià)，而是為了獲得中標(biāo)，不擇手段獲取標(biāo)底。標(biāo)底一旦泄露，招標(biāo)人無(wú)法招到優(yōu)秀的施工單位，同時(shí)對(duì)其他投標(biāo)人也失去了公平性?！墩型稑?biāo)法》嚴(yán)格規(guī)定，相關(guān)保密的資料被泄露，影響中標(biāo)結(jié)果的無(wú)效。因此，任何一個(gè)投標(biāo)單位都應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)文件，結(jié)合自身實(shí)力情況，提出經(jīng)濟(jì)合理的報(bào)價(jià)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，才能有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在評(píng)價(jià)階段，項(xiàng)目建設(shè)方要會(huì)同經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家一起對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)地審查，特別是工程報(bào)價(jià)的合理性，施工技術(shù)是否先進(jìn)合理，施工機(jī)械和人力安排是否滿(mǎn)足項(xiàng)目要求，要識(shí)破投標(biāo)單位在投標(biāo)中慣用的手法。如在總價(jià)不變的情況下，將土方工程、基礎(chǔ)工程等單價(jià)定高一些，而后期的油漆、電氣工程等單價(jià)定得略低一些，方便前期獲得較多工程款，有利于資金周轉(zhuǎn)；對(duì)于今后有可能增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)報(bào)高一些等?？傊?，只有對(duì)項(xiàng)目的主要工程量、總造價(jià)額度等做到心中有數(shù)，才能在招標(biāo)過(guò)程中選出報(bào)價(jià)合理，能保證質(zhì)量、工期，經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)信譽(yù)高的施工單位。

由于合同條款規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)，是雙方行動(dòng)的依據(jù)，合同管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程的始終，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素之一。在同中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，要反復(fù)推敲合同條款及合同語(yǔ)言，特別注意條款前后邏輯是否矛盾，用詞是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，才能有效避免施工方利用合同條款缺陷的索賠。

四、建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制

在工程招標(biāo)、合同簽訂后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入了實(shí)施階段——項(xiàng)目建設(shè)施工階段。由于工程設(shè)計(jì)已完成，工程量已完全具體化，需要大量的資金投入，建設(shè)周期長(zhǎng)，節(jié)約投資的可能性較小，浪費(fèi)投資的可能性則很大，施工管理水平的高低直接影響建設(shè)工程造價(jià)，做好施工階段的投資控制，也是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要組成部分，應(yīng)在組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施控制施工階段的投資。

組織措施方面，在項(xiàng)目管理中明確組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)造價(jià)控制的人員，明確責(zé)任分工，避免人浮于事、出現(xiàn)問(wèn)題推諉責(zé)任。要有針對(duì)性地編制施工過(guò)程中各階段的造價(jià)控制計(jì)劃，合理地確定項(xiàng)目造價(jià)控制的目標(biāo)值，如果沒(méi)有明確的控制目標(biāo)，控制措施就缺乏針對(duì)性；同時(shí)，確定造價(jià)控制目標(biāo)時(shí)，應(yīng)有科學(xué)依據(jù)，如果與人工單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、相關(guān)費(fèi)用和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不相符，那么投資控制目標(biāo)就無(wú)法完成，控制也是無(wú)效的。

技術(shù)措施方面，審核施工方提供的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。施工組織設(shè)計(jì)針對(duì)性強(qiáng)，是整個(gè)施工過(guò)程中具有全局性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性文件，涵蓋了施工過(guò)程中的所有工序、采取的技術(shù)方法及可能遇到問(wèn)題的處理方案，經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核，施工組織設(shè)計(jì)就能看到施工技術(shù)是否先進(jìn)、合理，使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系得到正確處理，督促施工單位做好施工進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計(jì)和優(yōu)化。認(rèn)真研究施工方案、設(shè)計(jì)文件，積極尋找節(jié)約投資的可能性，調(diào)動(dòng)廣大技術(shù)人員的積極性，進(jìn)行技術(shù)革新、創(chuàng)新，挖潛節(jié)能，采取對(duì)節(jié)約投資有利的給予獎(jiǎng)勵(lì)等措施，使每一項(xiàng)投資發(fā)揮最大效能，在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，盡可能降低工程造價(jià)。

在工程項(xiàng)目實(shí)施工程中，由于種種原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工進(jìn)度、工程量變化等諸多問(wèn)題。如設(shè)計(jì)文件深度不夠，在施工過(guò)程中出現(xiàn)很多招標(biāo)時(shí)未考慮或工程量不準(zhǔn)等情況，必然會(huì)造成施工項(xiàng)目和工程量的增減。甚至發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的自然或社會(huì)原因（如發(fā)現(xiàn)地下文物，50年一遇的風(fēng)暴、洪水）等引起停工或工期延誤，所有這些都可能使項(xiàng)目投資超出預(yù)算投資。因此，必須嚴(yán)格控制技術(shù)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。

另外，經(jīng)濟(jì)措施方面，包括編制資金使用計(jì)劃，確定分解投資控制目標(biāo)；進(jìn)行過(guò)程計(jì)量；在施工中進(jìn)行投資跟蹤控制，定期比較計(jì)劃值與實(shí)際值，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)分析，采取糾偏措施；定期向決策層提交項(xiàng)目投資控制及存在問(wèn)題的報(bào)告等。

合同措施方面，做好施工記錄，保存好各種相關(guān)文件、圖紙，特別是一些變更、簽證，為以后處理有可能發(fā)生的索賠積累完善的資料。

四、建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算

建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審核是控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。由于在施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。投資方通過(guò)對(duì)竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價(jià)款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實(shí)地反映業(yè)主對(duì)工程所作的變更情況。

總之，投資方只有充分利用自身在項(xiàng)目建設(shè)及造價(jià)控制中的主導(dǎo)地位，項(xiàng)目立項(xiàng)后，以主動(dòng)控制為前提，以設(shè)計(jì)階段控制為重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目投資造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的控制，才能更有效地節(jié)約建設(shè)資金，達(dá)到預(yù)期目的。