高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策

張海河

(新疆昌吉州公路橋梁工程公司)

高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策

張海河

(新疆昌吉州公路橋梁工程公司)

介紹了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策。

高等級(jí)公路;養(yǎng)護(hù)管理;特點(diǎn);問(wèn)題;對(duì)策

1 高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)與目前存在的主要問(wèn)題

1.1 高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

(1)實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。高等級(jí)公路在國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用，決定了對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。

(2)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性。高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象:除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外，還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個(gè)方面。

(3)養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性。與一般公路養(yǎng)護(hù)相比，高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)更要求快捷機(jī)動(dòng)、實(shí)用高效，養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序性強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施時(shí)需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。

(4)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測(cè)手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測(cè)設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。

(5)綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高。高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)對(duì)象自身價(jià)值高，為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的使用功能和服務(wù)水平，必須付出高成本。從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員、管理人員必須對(duì)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。

(6)養(yǎng)護(hù)管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹(shù)立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。

1.2 我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問(wèn)題

(1)養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國(guó)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理與一般公路的養(yǎng)護(hù)管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高等級(jí)公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求;養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍采用拔款方式，不能適應(yīng)高等級(jí)公路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性要求。

(2)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過(guò)輕;對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

(3)缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。截止目前，針對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國(guó)性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

(4)養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。雖然一些地方，一些高等級(jí)公路配備了從國(guó)外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差，對(duì)機(jī)械性能的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;

(5)養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。

2 高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策

2.1 養(yǎng)護(hù)管理體制改革對(duì)策

(1)順應(yīng)高等級(jí)公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理;統(tǒng)一主要是指對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。

(2)順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開(kāi)放高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。

(3)建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高等級(jí)公路各種突發(fā)事故的搶修工作。

(4)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。采用國(guó)際通行的服務(wù)類行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等級(jí)公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對(duì)策

(1)按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說(shuō)明。使高等級(jí)公路公益性屬性得到充分保障。

(2)加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。

(3)對(duì)新建高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)與施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案，強(qiáng)調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，采用法律與經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束。

3.3 養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對(duì)策

先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了高等級(jí)公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級(jí)公路的服務(wù)水平不斷提高。目前，我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)中普遍采用的改性瀝青技術(shù)、SMA路面技術(shù)、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達(dá)國(guó)家在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，達(dá)到了節(jié)約能源、降低成本，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.4 養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展對(duì)策

養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，除了部分引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，必須不失時(shí)機(jī)的搶抓目前我國(guó)高等級(jí)公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械的國(guó)產(chǎn)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。

4 結(jié)束語(yǔ)

高等級(jí)公路的作用及特點(diǎn)決定了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

［1］公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(JTJ001-97)［S］.北京:人民交通出版社，1998.

［2］公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(JTJ073-96)［S］.北京:人民交通出版社，1996.

［3］湯林新，劉治軍.高等級(jí)公路路面耐久性［M］.北京:人民交通出版社，1996.

［4］高速公路養(yǎng)護(hù)管理［M］.北京:人民交通出版社，2000.

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1008-3383(2011)09-0353-01

2011-07-16