淺談公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督與管理

何寶軍

(河北遷安市交通運(yùn)輸管理局)

淺談公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督與管理

何寶軍

(河北遷安市交通運(yùn)輸管理局)

隨著我國(guó)公路工程建設(shè)的逢勃發(fā)展，為更好的在新形勢(shì)下打造一流優(yōu)質(zhì)的精品公路工程。因此需要加強(qiáng)提高公路工程建設(shè)的質(zhì)量控制和管理安全。從分析建設(shè)公路工程的一些特點(diǎn)、難點(diǎn)、問(wèn)題管理入手，并提出有效的解決公路工程安全生產(chǎn)問(wèn)題方法。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督公路工程安全生產(chǎn)質(zhì)量，確保工程質(zhì)量。

公路工程;安全生產(chǎn);特點(diǎn);質(zhì)量監(jiān)督管理

1 公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)表現(xiàn)在公路工程呈多樣性、施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)性、施工作業(yè)的非標(biāo)性，決定了公路工程安全問(wèn)題的復(fù)雜多變性

(1)因?yàn)楣饭こ添?xiàng)目產(chǎn)品是固定的、附著在土地上。其項(xiàng)目為線(xiàn)形工程，從幾百米到數(shù)萬(wàn)公里不等，加上地形變化大，地質(zhì)條件復(fù)雜，公路等級(jí)別不同，這就要求了在施工過(guò)程中每個(gè)功能和每道工藝方法不同，應(yīng)該說(shuō)建設(shè)成的公路工程沒(méi)有完全相同的。當(dāng)然所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。(2)建造不同的等級(jí)公路，對(duì)人員、材料、機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)，設(shè)計(jì)方案等因素有不同的要求，這些差別決定了公路建設(shè)過(guò)程中總會(huì)不斷面臨新的安全問(wèn)題。為此，必須采取有效措施，對(duì)常見(jiàn)的質(zhì)量問(wèn)題事先加以預(yù)防，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量事故應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析和處理，減少事故造成的損失。(3)隨著工程施工的推進(jìn)，工地現(xiàn)場(chǎng)也相應(yīng)隨著變化，因此，公路建設(shè)過(guò)程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術(shù)等都是在不斷發(fā)生變化的，同時(shí)包含著較高的風(fēng)險(xiǎn)，而相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施往往落后于施工過(guò)程。(4)公路工程施工的自然環(huán)境條件問(wèn)題，如施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲、粉塵、污水、雨雪風(fēng)霜、嚴(yán)寒酷暑等，以上施工環(huán)境和操作對(duì)象以及工期等原因帶來(lái)的高強(qiáng)度作業(yè)，使得施工人員經(jīng)常面對(duì)不利的工作環(huán)境和超常的負(fù)荷。復(fù)雜多變的公路工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，使得施工人員無(wú)法有效的在公路作業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。同樣作業(yè)的非標(biāo)性，帶來(lái)了安全防護(hù)問(wèn)題。上述的多樣性、動(dòng)態(tài)性、非標(biāo)性，決定了公路工程施工安全生產(chǎn)問(wèn)題的復(fù)雜多變性。

2 承建包公司與項(xiàng)目部的分開(kāi)，導(dǎo)致施工企業(yè)安全管理力量和措施弱化

因?yàn)槌薪ㄊ┕挝煌卸鄠€(gè)公路工程項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工，通常上級(jí)公司與項(xiàng)目部分離。這種分離使得現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督和質(zhì)量管理責(zé)任是由項(xiàng)目部來(lái)更多的承擔(dān)。但是，由于項(xiàng)目的不確定臨時(shí)性，項(xiàng)目部安全管理人員的數(shù)量素質(zhì)的有限性和公路工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)條件不好，公司的安全防范設(shè)備不到位，和安全管理人員有心無(wú)力，也導(dǎo)致施工企業(yè)安全管理力量和措施弱化。

3 多個(gè)建設(shè)單位主體的存在及其關(guān)系的復(fù)雜性，影響了建筑安全管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性

公路工程項(xiàng)目建設(shè)總體是由施工現(xiàn)場(chǎng)安全由施工總承包單位負(fù)總責(zé)，分包單位項(xiàng)目部向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。而在工程建設(shè)單位中有建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商等單位中，存在不同的認(rèn)識(shí)和利益的沖突，造成了公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理難度。

所以應(yīng)讓第一線(xiàn)的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)員根據(jù)中華人民共和國(guó)交通部頒布的《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作，確保不出質(zhì)量問(wèn)題。

4 不明確的目標(biāo)導(dǎo)向?qū)Τ袇⒔▎挝坏陌踩芾硇纬奢^大壓力

公路施工中的管理主要是一種目標(biāo)導(dǎo)向的管理，有的工程項(xiàng)目只要結(jié)果(產(chǎn)量、質(zhì)量、工期)，不求開(kāi)工中生產(chǎn)過(guò)程(安全)，而安全管理恰恰是體現(xiàn)在過(guò)程上。項(xiàng)目具有明確的目標(biāo)(質(zhì)和量及工期)和資源(時(shí)間、成本)限制，這些使得參建單位由于以上的復(fù)雜原因，放棄了質(zhì)量安全管理。

5 加強(qiáng)我國(guó)公程工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全監(jiān)督

(1)完善相關(guān)的工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制與責(zé)任追究制，建立以總承建單位經(jīng)理和項(xiàng)目部總工為組的質(zhì)量管理檢查小組，并不定期的施工現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。(2)針對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)單位角色和職能服務(wù)的轉(zhuǎn)變，積極探索新的發(fā)展理念和思路，深化改革工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全執(zhí)法監(jiān)督安全運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。(3)堅(jiān)持和完善公路工程建設(shè)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查項(xiàng)目承包單位資質(zhì)。嚴(yán)格規(guī)范投招標(biāo)制度。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)的管理規(guī)定。杜絕搞暗箱操作、搞權(quán)錢(qián)交易。對(duì)咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理組織單位(包括安全措施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃等有個(gè)詳細(xì)的備案計(jì)劃。嚴(yán)禁分包單位將其承包的工程再分包。對(duì)轉(zhuǎn)包或違法分包的單位，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并追究法律責(zé)任。(4)工程現(xiàn)場(chǎng)施工處，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人要制定和完善崗位責(zé)任制。明確各自人員的職責(zé)、分工、權(quán)力和義務(wù)，編制項(xiàng)目獎(jiǎng)罰條例，對(duì)每一道作業(yè)工序，要嚴(yán)格遵守工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范等。消除或杜絕質(zhì)量事故發(fā)生安全隱患。(5)增加一些先進(jìn)機(jī)械工具和施工安全防護(hù)設(shè)備，用于一些橋梁段公路或山區(qū)公路等施工難度大和施工危險(xiǎn)性大的工程。(6)不定期的組織施工人員參加安全方面教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公路工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。掌握工程質(zhì)量評(píng)審辦法，安全管理防護(hù)方法。(7)構(gòu)建安全質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制的策略和設(shè)立“誠(chéng)信制度”。牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，形成正確的政績(jī)觀，不僅強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度、效益，更要強(qiáng)調(diào)安全。樹(shù)立以人為本的科學(xué)精神，始終保持高度的安全責(zé)任感，另一方面，盡可能多角度地查看質(zhì)量和安全問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)分析做出事前預(yù)測(cè)和判斷，從而控制工程質(zhì)量和安全的目的。

6 成立優(yōu)秀項(xiàng)目“示范工地”為榜樣，確立安全生產(chǎn)質(zhì)量管理物質(zhì)和精神實(shí)物性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

為了進(jìn)一步提高安全管理水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。應(yīng)采取目標(biāo)確定、實(shí)施、績(jī)優(yōu)考核等措施，建立起一批秩序化、規(guī)范化、安全化、優(yōu)秀化的示范項(xiàng)目工地。把書(shū)上的標(biāo)準(zhǔn)變成看得見(jiàn)摸得著的實(shí)物性標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)其它工程的科學(xué)化、規(guī)范化管理。其表現(xiàn)在工作環(huán)境秩序化，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的施工圍護(hù)、場(chǎng)容場(chǎng)貌、臨建設(shè)施、安全生產(chǎn)管理等實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，創(chuàng)建一批“示范工地”，以此點(diǎn)到面帶動(dòng)其它工地實(shí)干的熱情。安全管理規(guī)范化，為了確保安全生產(chǎn)處于全過(guò)程、全方位監(jiān)控，可采取在工地全面推行建筑安全“從零工作法”。管理層和作業(yè)層做好“從零工作法”日志，以確保安全管理“零”缺陷、安全防護(hù)“零”隱患、安全生產(chǎn)“零”事故。

7 結(jié) 語(yǔ)

總之公路工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的因素眾多，但作為公路建設(shè)工作人員，為了公路早日暢通，要建立健全的質(zhì)量管理保證體系。嚴(yán)格施工方案，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督職能。建立崗位責(zé)任制，提高工程質(zhì)量意識(shí)、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度、并要針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的質(zhì)量保證和生產(chǎn)安全防范措施，優(yōu)化施工工藝方法控制和質(zhì)量檢測(cè)內(nèi)容，才能建成一流優(yōu)質(zhì)的精品工程。

［1］周鍵霖.建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與管理［J］.建設(shè)科技.

［2］李新杰.公路工程施工質(zhì)量管理與控制［J］.公路運(yùn)輸文摘，2004.

［3］汪新梅.公路工程施工質(zhì)量管理與控制［J］.河南交通科技，1999.

U415.1

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1008-3383(2011)09-0343-01

2011-06-23