高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策研究淺析

王曉東，張 偉

(1.七臺河市公路管理站;2.七臺河市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站)

高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策研究淺析

王曉東1，張 偉2

(1.七臺河市公路管理站;2.七臺河市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站)

通過對高等級公路養(yǎng)護管理特點的分析，指出現(xiàn)階段我國高等級公路養(yǎng)護管理存在的問題，借鑒發(fā)達國家在公路養(yǎng)護管理方面的先進經(jīng)驗，從體制改革、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護機械化等方面，對我國高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展提出合理對策。

高等級公路;養(yǎng)護管理;特點;問題;對策

1 高等級公路養(yǎng)護管理特點與目前存在的主要問題

1.1 公路養(yǎng)護管理的概念

公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。國際道路會議常設(shè)協(xié)會(PIARC)于1983年建議，公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。

1.2 高等級公路養(yǎng)護管理的特點

(1)實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性。高等級公路在國家綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用，決定了對高等級公路的養(yǎng)護應(yīng)當是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強制性養(yǎng)護。

(2)養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。高等級公路的養(yǎng)護對象:除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外，還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個方面。

(3)養(yǎng)護作業(yè)方式的機動性與時效性。與一般公路養(yǎng)護相比，高等級公路的養(yǎng)護更要求快捷機動、實用高效，養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序性強，養(yǎng)護作業(yè)實施時需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。

(4)養(yǎng)護技術(shù)的專業(yè)性和復雜性。高等級公路的養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備，養(yǎng)護工作涉及的學科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復雜。

(5)綜合養(yǎng)護成本高、人員素質(zhì)要求高。高等級公路養(yǎng)護對象自身價值高，為保持或恢復養(yǎng)護對象的使用功能和服務(wù)水平，必須付出高成本。從事養(yǎng)護的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。

(6)養(yǎng)護管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。

1.3 我國高等級公路養(yǎng)護管理目前存在的問題

(1)養(yǎng)護管理體制不順。目前我國高等級公路的養(yǎng)護管理與一般公路的養(yǎng)護管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高等級公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求;養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用拔款方式，不能適應(yīng)高等級公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

(2)養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處罰過輕;對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

(3)缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范。截止目前，針對高等級公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大;養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

(4)養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低。雖然一些地方，一些高等級公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應(yīng)能力差，對機械性能的開發(fā)嚴重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重;大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。

(5)養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。

上述問題造成了我國高等級公路養(yǎng)護管理技術(shù)落后，已嚴重制約了高等級公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟等性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2 我國高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策

2.1 養(yǎng)護管理體制改革對策

(1)順應(yīng)高等級公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立高等級公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導權(quán)的集中，要求必須實施嚴格的分級管理;統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。

(2)順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，養(yǎng)護工程實現(xiàn)從計劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高等級公路養(yǎng)護工程特點。

(3)建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成高等級公路各種突發(fā)事故的搶修工作。

(4)實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策，由經(jīng)驗型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護質(zhì)量評價標準從“好路率”指標向綜合服務(wù)水平指標的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)(PMS)、橋梁管理信息系統(tǒng)(BMS)及養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)的主導作用;采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級評價標準，對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進行綜合評價。

2.2 養(yǎng)護管理法規(guī)體系建設(shè)對策

由于高等級公路的養(yǎng)護管理對國民經(jīng)濟發(fā)展，公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對養(yǎng)護管理行為進行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護管理的強制性要求。

(1)按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細則說明。借鑒國外發(fā)達國家對高等級公路特許經(jīng)營立法的成功經(jīng)驗，制訂適合中國特色的高等級公路養(yǎng)護管理條例，使高等級公路公益性屬性得到充分保障。

(2)加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務(wù)和責任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營權(quán)力。養(yǎng)護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運營高等級公路的養(yǎng)護技術(shù)標準、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

(3)對新建高等級公路的設(shè)計與施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護管理方面的要求。強制設(shè)計中的養(yǎng)護管理技術(shù)儲備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護方案，強調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護的責任與義務(wù)，采用法律與經(jīng)濟手段進行約束。

U415.1

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1008-3383(2011)09-0339-01

2011-06-11