開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在新疆農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用

王 猛

(新疆烏魯木齊市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，烏魯木齊 830001)

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在新疆農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用

王 猛

(新疆烏魯木齊市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，烏魯木齊 830001)

近年來國(guó)內(nèi)極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重威脅著人類的生存環(huán)境。尤其在新疆地區(qū)，水土流失導(dǎo)致的環(huán)境惡化更是讓人觸目驚心。地處我國(guó)西北的新疆水土保持工作面臨的困難更大。堅(jiān)持落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目中的實(shí)行，使得新疆在防治水土流失、保護(hù)改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用。

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目;水土保持方案;現(xiàn)實(shí)意義;農(nóng)田水利工程;生態(tài)環(huán)境

1 引言

近年來我國(guó)極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重威脅著人類的生存環(huán)境。尤其在新疆地區(qū)，水土流失導(dǎo)致的環(huán)境惡化更是讓人觸目驚心。為此國(guó)家水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒布了并于2002年12月1日起施行的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》，對(duì)我國(guó)的基本建設(shè)項(xiàng)目中水土流失現(xiàn)象有了很大的約束，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展有著積極和深遠(yuǎn)的意義。隨之自治區(qū)也發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》。這些法規(guī)的出臺(tái)，極大地保護(hù)了新疆地區(qū)的自然和生態(tài)環(huán)境，對(duì)自治區(qū)內(nèi)的水土保持工作起到了巨大的作用。規(guī)定了水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，按照與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告同級(jí)審批的原則，由相應(yīng)的水行政主管部門審批。這個(gè)過程約束了項(xiàng)目的濫開發(fā)，也保護(hù)了人民群眾的生活。在水土保持方案的編制審批過程中，無形中也強(qiáng)化了建設(shè)單位的環(huán)保意識(shí)。

2 水土保持方案

2.1 水土保持

水土保持是一系列的工作組合，顧名思義是保持水土不流失。其內(nèi)容主要指防治水土流失、保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人民生活環(huán)境，維護(hù)和提高土地效益，充分發(fā)揮水土資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民日常生活中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。保持住了水土，就是保持住了生存的家園，沒有土地便沒有一切。目前所說的水土保持由3部分組成：農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、林草措施和工程措施。

2.2 水土保持方案

水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告表。是指開發(fā)建設(shè)單位為了防止水土流失，而依據(jù)我國(guó)水土保持法制定的有關(guān)規(guī)定。具體編制工作由建設(shè)單位委托持有《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》的設(shè)計(jì)單位，按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行編制。方案的制定，是貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的水土保持工作的重要法律文件。方案編制的主要內(nèi)容包括擾動(dòng)土地的整治率，土壤流失的控制率，水土流失的控制率，植被恢復(fù)系數(shù)以及林草的覆蓋率等具體內(nèi)容。水土保持方案的編制為工程建設(shè)中的水土保持防治管理提供了科學(xué)依據(jù)，通過編制水土保持方案增強(qiáng)建設(shè)單位、施工單位及周邊群眾的水土保持意識(shí)，其科學(xué)的內(nèi)容為監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。見于我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境，有關(guān)建設(shè)單位必須依據(jù)我國(guó)水土保持法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法制定水土保持方案，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。

3 編制水土保持方案的意義

3.1 編制水土保持方案的社會(huì)意義

國(guó)務(wù)院在1993年《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》中鄭重提出："水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。要在全疆人民中樹立開發(fā)建設(shè)到哪里水土保持生態(tài)工程就建設(shè)到哪里的思想，把各類農(nóng)田水利工程開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)成生態(tài)工程來建設(shè)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中充分利用地下水資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持生態(tài)路、生態(tài)渠、生態(tài)水庫(kù)，要把破壞的植被及生態(tài)功能恢復(fù)到高于原生生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。在中央西部大開發(fā)的政策感召下，不只經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)向西部偏移，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也在向西部?jī)A斜。"再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)"，中央的這個(gè)口號(hào)讓多少人為之振奮。尤其在地處我國(guó)西北部的新疆阿爾泰山脈與天山山脈之間的準(zhǔn)葛爾盆地，盆地中部為浩瀚無際的半固定的古爾班通古特沙漠，而在天山山脈與昆侖山脈之間的塔里木盆地中部為活動(dòng)的塔克拉瑪干沙漠，茫茫戈壁人跡罕至。生態(tài)環(huán)境更是惡劣到極點(diǎn)。在這樣的地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境更顯得意義非凡，水土保持工作不僅關(guān)系到西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)深層次的關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，所說水土保持工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事情。是保護(hù)居民生存空間的偉大工作，是中華民族歷史上的一大壯舉，也將是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大貢獻(xiàn)。

3.2 編制水土保持方案的現(xiàn)實(shí)意義

水土保持方案是一項(xiàng)工程中要始終偶貫徹的法律文件。水土保持方案的編制可以促進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全疆的山川綠化有著極其重要的意義。地球上的土壤是一種不可再生的自然資源，因?yàn)樵谧匀粭l件下，生成1 cm厚的土層平均需要120～400 a的時(shí)間。有一個(gè)廣告說的是“地球上的最后一滴水，將是人類的眼淚”，廣告雖是夸張了些，但可以肯定的水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。我們?cè)?jīng)用母親來形容大地，可見土地確實(shí)是我們?nèi)祟惖纳嬷?。?jù)一些調(diào)查資料顯示，在我國(guó)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，每年流失的土層厚度均在1 cm以上。這個(gè)問題不光困擾著我國(guó)政府和人民，同樣也是一個(gè)世界性的問題。聯(lián)合國(guó)也將水土流失列為全球三大環(huán)境問題之一。在工程建設(shè)中編制水土保持方案，因其有具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以能夠有效防止水土流失，起到工程建設(shè)前期預(yù)防的作用，同時(shí)也強(qiáng)化了項(xiàng)目有關(guān)人員的環(huán)保意識(shí)。

4 水土保持方案在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用

農(nóng)田水利工程的作用是水土保持，農(nóng)田水利工程措施的方法是通過修建各類工程改變小地形，通過攔蓄工程截流地表徑流，以便增加土壤入滲，以此方法達(dá)到開發(fā)利用水土資源的目的。從而減輕或制止地表水造成的水土流失。通過農(nóng)田水利工程保持水土，具體可分為坡面治理工程、溝道治理工程和護(hù)岸工程。

為了新疆地區(qū)的水土保持，采取以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程的方法。目前已經(jīng)使新疆的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改善。目前在大部分地區(qū)已初步形成引、灌、排相結(jié)合的灌溉系統(tǒng)，把以前灌溉用的土渠改建成了正規(guī)的干渠，渠道也進(jìn)行了防滲處理。防滲后多出來的水還可以多澆一次地。

在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，應(yīng)用水土保持方案，通過末級(jí)渠系改造與配套建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，提高了灌溉水利用率，另外一些地區(qū)對(duì)純井灌區(qū)實(shí)施了節(jié)水改造，這一措施使節(jié)水灌溉面積較之以前增加了80%，最主要的是效緩解了水位下降的趨勢(shì)，減少了井灌區(qū)地下水開采量，保持了地下水位的穩(wěn)定。通過水土保持方案在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用，改變了土壤鹽堿化造成土地產(chǎn)出率低下的局面，提高和增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，新疆基本完成了2009年重點(diǎn)縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程的配套改造，在這些工程建設(shè)中，水土保持方案的充分運(yùn)用，使得農(nóng)業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了很大的改善，水土保持工作取得了豐碩的成果。基本形成了較為完善的灌排工程體系，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、灌溉條件，使水資源得到合理的配置，不僅使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁更足，一定程度上也緩解了工業(yè)用水矛盾。

5 結(jié)束語

水土保持方案可以有效控制水土流失的發(fā)生，為提高新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。目前水土保持已成為我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問題，并且作為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。這使得我國(guó)水土保持工作有了強(qiáng)大的法律依據(jù)。新疆作為祖國(guó)領(lǐng)土的一部分，也在這樣的氣候下，改變著地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

［1］周勇，王瓏琳，徐曉波.延壽縣水土保持生態(tài)修復(fù)建設(shè)與發(fā)展［J］. 黑龍江水利科技，2009，37(04)：168-169.

［2］鄧湘河，羊弘釗.新疆公路工程建設(shè)中的水土保持探討［J］.中國(guó)水運(yùn)(下半月)，2009(02)：112-114.

S157

B

1007-7596(2011)04-0239-02

2010-10-28

王猛(976-)，男，四川南部人，工程師，從事水利工程設(shè)計(jì)工作。